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运用公共政策基本原理和相关知识,结合实际撰写一份调查报告或工作报告16篇

时间：2022-11-16 15:35:10 来源：网友投稿

运用公共政策基本原理和相关知识,结合实际撰写一份调查报告或工作报告16篇运用公共政策基本原理和相关知识,结合实际撰写一份调查报告或工作报告　　依照学者卡普兰arabamkaplan所提出的政策规划原则公共政策在规划中必须坚持公正无偏原则个人受益原则劣势者利益最大化原则分配普下面是小编为大家整理的运用公共政策基本原理和相关知识,结合实际撰写一份调查报告或工作报告16篇,供大家参考。

篇一：运用公共政策基本原理和相关知识,结合实际撰写一份调查报告或工作报告

　　依照学者卡普兰arabamkaplan所提出的政策规划原则公共政策在规划中必须坚持公正无偏原则个人受益原则劣势者利益最大化原则分配普遍原则持续进行原则人民自主原则紧急处理原则在政策规划中应当对当事人利害关系人社会大众等均给予通盘谨慎的考虑并充分考虑使弱势群体及个人能够得到充分的照顾享受最大的利益无论采取何种行动方案解决问题最终的受益者都必须落实到一般人民身上南京市在制定此项政策的时候依照他们的说法是考虑到城市车流量城市环境的问题是从城市的角度来考虑的忽视了农民这个政策利害关系人或者说是一种惯性的歧视在政策规划过程中没有举行听证会没有了解社会各个方面的意见六朝古都南京对环境的整洁安静的要求无可厚非但是城市作为一个强势群体在作规划时应当考虑农民这个弱势群体使得他们的利益得到充分的照顾

　　《公共政策概论》课程作业评讲(1)

　　主讲教师张宁

　　题目:请联系某一具体方案,讨论决策方案应该包括哪些内容?

　　形式:小组讨论(个人事先准备与集体讨论相结合)。要求每一位学生都提交讨论提纲,提纲包括以下内容:

　　1.个人的讨论提纲。(30分)

　　2.联系实际的例子。(30分)

　　3.小组讨论后形成的提纲。(40分)

　　教师根据每一位学生的讨论以及小组讨论之后形成的提纲给每一位学生评分。要求能够完整准确地指出决策方案应该包括的内容,联系实际的例子能够充分证明其观点。

　　本题主要考核本课程的第四章第二节中的“决策方案的具体内容”这一知识点。

　　同学们在回答本题时,首先要注意审题。本题不仅仅是让同学们把书上的相关内容抄下来,主要是联系具体的方案,经过讨论再得出结论。本题可以当作一道实际操作题,在集中学习的时候,以小组讨论的方式完成。本题可以按下面的方式操作:

　　(一)本题采用的形式:

　　小组讨论

　　(二)讨论前学生要做的准备工作:

　　1.将学生分为几个小组,一组4—6个人(也可根据实际情况设定小组人数),每组推举一个小组长;

　　2.每个小组找至少一个联系实际的例子(由小组长负责);

　　3.每个小组的成员根据该组的例子拟订个人的讨论提纲(要形成文字材料,作为作业的一部分要上交)。

　　(三)讨论的步骤及讨论中的相关要求:

　　1.讨论的步骤:

　　(1)按照分成的小组指定讨论的地点;

　　(2)每个小组成员依次发言;

　　(3)自由讨论(由小组长负责记录);

　　(4)总结(各小组根据小组长的记录,形成讨论提纲,并得出结论);

　　2.讨论中的相关要求:

　　(1)授课教师可根据实际情况到每个小组进行一定的指导;

　　(2)个人讨论提纲至少应包含以下两个部分:

　　A.每个小组选择的案例;

　　B.对案例进行分析,说明决策方案应包含的具体内容。

　　(3)小组讨论后形成的提纲至少应包含以下几个部分:

　　A.每个小组选择的案例;

　　B.小组讨论中,对案例的分析(要求是经过整理之后的、有条理的发言);

　　C.结论,即决策方案应包含哪些具体内容。

　　参考知识点:

　　根据教材上的相关内容,决策方案应包含的具体内容有——

　　第一,方案执行的必要说明。即指出要将所设计的方案付诸实施,首先应注意哪些问题才能保证方案执行效果与预期效果的一致。

　　第二,解决决策问题的基本措施。要明确指明方案的执行者应该做什么、如何做与实现目标有何必然联系。

　　第三,明确决策方案对应的阶段。

　　第四,决策方案性质的界定。即明确决策方案的适用对象,运用期限以及该方案着重解决的问题等。

　　第五,方案所需的各种条件的要求。如实施该方案所需相应机构的调整或重新设置,人员的配备状况,以及资金等其他资源量的要求等。

　　以上只是给同学们提供一个完成此题的方式,仅供参考。同学们也可以发挥创造性,从实际出发,找到适合自己的完成此题的方式;但要注意题目的要求。

　　《公共政策概论》课程作业评讲(2)

　　一、名词解释

　　1.因果理论

　　本题主要考核本课程的第五章第一节的“因果理论的含义”这一知识点。本题的答题要点如下:

　　因果理论大致包括两类内容:

　　1.把政策决定看成是一种假设,一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。政策执行是按地图所指引的方向到达目的地;

　　2.把政策中的潜在因果假设分为两个因素:贯彻影响力,主要涉及到政策过程中按既定目标实现政策输出的能力;技术能力,是政策输出导致所希望的结果产生的能力。

　　本题在书上答案明确,得分率很高。

　　2.交易理论

　　本题主要考核本课程的第五章第一节的“交易理论的含义”这一知识点。本题的答题要点如下:

　　交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间,政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易,在各种力量的互动过程中,达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果,但在实际中却是行不通的。

　　回答本题时,难在要对“交易理论”这个概念进行全面的分析。有部分同学因为只回答上面的第一句话而失分。

　　3.顺序决策思维

　　本题主要考核本课程的第七章第二节的“公共决策思维类型”这一知识点。本题的答题要点如下:

　　顺序决策思维是公共决策思维类型的一种形式,主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候。这种决策思维方法可以帮助决策者跳出由于缺乏决策信息或环境不确定而带来的决策困境。其最大的特点就是利用顺序思维的特征,将初级决策的结果作为较高级决策的原因,以此类推,逐步得出最终的决策结果。

　　4.德尔菲法

　　本题主要考核本课程的第七章第三节的“公共决策思维方法举要”这一知识点。本题的答题要点如下:

　　德尔菲法是一种直觉预测技术。德尔菲法包括五个基本原则:第一,匿名原则;第二,循环往复原则;第三,控制反馈原则;第四,团体回答统计原则;第五,专家共识原则

　　二、单项选择题

　　1.A

　　2.C

　　3.C

　　4.C

　　5.A

　　三、多项选择题

　　1.ABCDE

　　2.ABCD

　　3.ABC

　　4.AD

　　5.ABCD

　　四、简答题

　　1.举例说明浴盆模型。

　　本题主要考核本课程的第五章第二节的“浴盆模型”这一知识点。本题可以按照以下的思路答题:

　　①.简要说明浴盆模型是什么?

　　事物的不断发展变化,与政策相对稳定性之间的矛盾,决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性,就要控制它的失效性。

　　依据可靠性理论分析,在政策方案的执行过程中,“失效”表现在早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化,类似于浴盆状,人们把这种曲线也称为“浴盆模型”。

　　②.举例说明:

　　比如:我国持续20多年的深圳特区建设,农村的家庭联产承包责任制等政策的执行过程,就经历了早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。

　　本题虽然是让同学们举例说明浴盆模型,但是同学们应该首先对该模型进行简要的说明;再举例说明该模型。

　　本题我所举的例子只是给同学们提供一个思路,同学们在实际回答中还应该分别说明在这三个阶段中,分别是如何体现该模型的。

　　2、简述追踪决策的特点。

　　本题主要考核本课程的第四章第四节中的“选择调整方案”这一知识点。本题可按以下思路作答:

　　①简要说明何为追踪决策。

　　决策调整方案也是从若干个可供选择的方案中进行比较分析,从而选择出的一个最佳方案。选择方案的过程,实际上是做出决策的过程。这个过程也可称为追踪决策。

　　②.追踪决策的特征:

　　追踪决策与一般决策相比,有以下四个特征:

　　(1)回溯分析:找出失误所在及其原因;保留原决策方案中的合理因素。

　　(2)非零起点:一是尽力抓紧;二是倍加谨慎。

　　(3)双重优化:新决策方案必须优于原决策方案;必须在两个以上新的决策方案中选优。

　　(4)心理效应:注意做好思想教育工作。

　　3.公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节,与一般的评价活动有什么区别?

　　本题主要考核本课程的第六章第一节的“公共政策评价与一般的评价活动的区别”这个知识点。

　　(1)公共政策是政府有选择的管理行为。公共政策的主体由于其特殊的职能和地位,使得它比一般政策具有更大的作用范围和更深远的目的,因而要从公众的、宏观的、系统的高度来进行评价。

　　(2)由于公共政策对利益的分配是一个动态过程,那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程,并会因为时间的推移因势而动。因此,对公共政策的评价也应放到一个比较长的时代和社会背景下进行。

　　(3)公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程,对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。

　　四、渐进思维和剧烈变革思维是矛盾的吗?

　　本题主要考核本课程的第七章第二节的“渐进思维”和“剧烈变革思维”这两个知识点。

　　渐进思维和剧烈变革思维不矛盾。

　　渐进思维指导下的公共决策者通常认为:政策制定和贯彻是且应当是通过缓慢的进展和小心的改变实现的;目标应当用可行的手段去衡量和加以调整;他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦,能够较为满意就已经不错了;他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来,主张走一步看一步。

　　渐进思维是对完全理性思维的又一种修正,当今绝大多数公共组织最常用的思维方式,它较为符合客观限定性条件。但渐进思维不等于优柔寡断,有的时候同样需要“当断则断”。同时,渐进思维具有条件性。当社会需要根本性变革时,渐进缓行似乎就不太适用了。因为这样会丧失许多机遇和造成更大的变革阻力。这时,剧烈的变革思维或称革命性思维就更加符合实际。

　　剧烈变革思维主要运用于重新设计,或者是终止和替换现有系统的决策类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性,要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而且积重难返,关系盘根错节时,就可以运用这种思维方式进行决策,制定剧烈变革性的决策方案,有利于对问题的迅速解决。

　　渐进思维和剧烈变革思维相辅相成,互相配合。

　　五、论述题

　　1.试分析我国公共政策评价目前存在的问题。

　　本题主要考核本课程的第六章第三节“当前我国公共政策评价的存在的问题”这一知识点。本题的可按以下思路作答:

　　(1).简要说明公共政策评价所面临的障碍。公共政策评价所面临的障碍主要有以下

　　几种:公共政策目标的不确定性;公共政策效果的多样性和影响的广泛性;政策行动与环境之间因果关系的不确定性;有关人员的抵制;公共政策信息系统不完备,获取数据困难;公共政策评价的经费不易取得。

　　(2).我国公共政策评价目前存在的问题。我国公共政策评价目前存在的主要缺陷为:(1)以研究取代服务。政策主体有时寻找各种借口,通常是任命某人、某委员会就某问题进行调查和评价,等待结果报告后做出政策,并借口研究,造成政策时间的延长、公共政策评价结论做出的延缓。(2)以好恶取代科学。评价主体有时进行评价的意图在于使效果不佳、绩效不良的公共政策合理化;有时则以评价来掩饰政策的失败或错失;有时借评价来攻击自己偏好不一致的公共政策,而不顾其效果。(3)以评价为沽名钓誉的手段。有时进行评价的初始目的在于证明其效果,而对公共政策的负效应避而不提,把评价作为炫耀工作绩效的手段和歌功颂德的途径。(4)以形式取代实质。有时评价仅仅是具有象征性意义而无真正实质性评价的行动。(5)认为制造信息障碍。有些机构或个人对评价有抵触情绪,常常会故意隐瞒必要的信息,甚至提供虚假信息。(6)人才、经费的缺乏。我国学术界缺少从事此类工作的人才;而且学术研究的经费绝大多数来自政府,甚少其他来源的经费。

　　二、试分析集体思维的优势和缺陷。

　　本题主要考核本课程的第七章第二节“公共政策思维类型”中的“集体思维的优势和缺陷”这一知识点。本题的答题思路如下:

　　(1).集体思维的优势。集体思维的优势为:(1)可以保证理论与知识的完整性。参加决策的人员为代表各方面的人员,他们具有多方面的经验和知识,通过集体讨论可以将多方面的知识和理论汇集起来,形成完整的决策知识背景。(2)可以让不同群体的利益得以充分表达。这是由于参与决策的人员代表了不同方面、不同领域、不同公众的政策利益。(3)可以避免个人决断中的片面性与主观性。这主要是因为个人的知识、经历是有限的,而集体思维可以汇集不同意见、不同观点和不同价值取向。

　　(2).集体思维的缺陷。集体思维的缺陷主要表现在:(1)认为集体思维一定正确,做出的决定必定无懈可击。(2)集体面对的决策前提是既定的,个人不必要对它进行重新考虑。(3)集体内的成员都是公正的,集体具有一贯的道德水准;(4)与本集体相对立的一方总是软弱的、无道理的。(5)每一个集体成员要对集体忠诚,不能有不同的见解。(6)凡是出现偏离集体共识的见解,必须加以抵制。(7)每个成员都要保卫集体,反对不同意见。

　　(3).举例说明或说明自己的观点,比如:我们要科学对待集体思维,不能迷信权威。在政策制定中,既要充分发挥个人思维的积极性,提倡和发展政策论辩,鼓励不同见解和观点的交锋、竞争,又要在充分重视集体思维和集体理性的同时,科学地看待集体思维中可能存在的缺陷。

　　《公共政策概论》课程作业评讲(3)

　　请结合自己的工作实践,运用公共政策概论的基本原理和知识,撰写一份调查报告或工作报告,一定要反映工作或生活中的真实情况。或者对某个案例,用公共政策的理论和知识进行较为详细的分析。字数在1500字左右。

　　为知识经济服务的公共政策

　　工业革命为农业经济向工业经济转型奠定了基础;伴随着它,不仅人们的生活水平得到了提高,而且生活场景也从农村社区转到了大城市的人口稠密区。上个世纪的科学革命则带来了自身系统性的变化:新发明的产生使托马斯·爱迪生那样的孤立的、独立的发明家转到了巨大的研究实验室。今天知识和信息的生产就象百年前生产汽车和钢材一样。从而象比尔·盖茨那种懂得如何制造知识和信息的人们要比其它的种类的人更能收获果实,就象当年制造汽车和钢材的人成为那个时代的阔人一样。

　　向知识经济的变化过程需要重新思考一些经济基本原理。知识与其它商品的不同之处在于:它具有公共物品的许多重要特征,实际已具有全球性公共物品的重要特征。政府对保护一切产权起着关键的作用,而其对知识产权所起的作用就相当复杂了:甚至对这些权利的确切定义也不清楚。在知识经济中,垄断的危险甚或比工业经济时代更大。这说明在知识经济中政府的作用与我们已熟悉的上个世纪工业经济中的作用截然不同。

　　知识经济的文化

　　转变思维方式比获得知识更重要的是思维方式的转变。这种转变很难定义它,但一个公认的变化就是人们认识到,深陷好几个世纪的贫困不再是不可避免的和必然的,也许最重要的是对知识和教育的普遍重视,尤其对科学和技术的重视。确切无疑,甚至在最发达的社会,科学尽管对我们所有的人都有利,但与其打交道的,还是集中在相对小的范围里——这一现象我们这种从校园到政府的人看得十分清楚。发展的过程可以看作是这些基本思维方式的触角延伸的程度以及这些思维渗透到生活的每一个角落。

　　主动学习与制度转变

　　发展就是关于最终影响人们如何思维的社会转型。外部机构不能强迫人们改变其思维模式和信仰。人们只能被强迫采取某种行为或说出某些言语,但人们很难被强迫改变其心灵和思想。那只能靠自己来改变。

　　工业经济向知识经济的转变,要伴随着至上而下的等级制度的结构向诸如半自治团队式的平面结构转变。泰勒制的垂直结构是为了实施和协调某些身体行为,而以知识为基础的劳动组织则涉及更多的对自治的认同及思想的自我导向。知识的最佳获得不是通过死记硬背的记忆化,而是通过学习者的主动参与。学习是通过做,而不是通过观看或记忆。

　　知识经济的基本特征

　　现在十分清楚知识经济的成功离不开文化的改变。在有些方面,知识与普通商品存在根本区别,这些区别不仅对应该如何组织知识经济有重要启示,而且对与之相关的公共政策有很大启示。

　　知识的公共性与无限性

　　首先,也许是最基本的事实是前面提到的——知识是公共物品。托马斯·杰弗逊用如下的方式描述了知识和信息的非竞争性:“他从我这儿得到了一种思想,是在没有减少我的思想的同时,他自己得到了引导;正如他在我这儿点蜡,在没有暗淡我的同时获得了光明。”知识动态过程的特征最终来源于知识具有向稀缺性挑战的无限性或非竞争性特征。知识一旦被发现或公开化,对于增加的更多用户来讲,绝对是零边际成本。

　　这里有必要从概念上区分知识的纯粹非竞争性和传播的低成本。信息革命通过现代技术的大幅度提高在一定程度上带来了加工和传播信息的成本降低。但任何信息的物质载体或编码都是有竞争性的。就象在图书馆常见的,不同位置上的两个人不可能同时使用同一本书。还有象从因特网上下载东西时等待的时间也可以证实电话网络上的电子邮箱是竞争性的,而且能带来拥挤后果。只有非物质的(“无载体的”)知识、信息、思想、概念、功能及其它思想的抽象客体才是纯粹非竞争性的。那是在人(学习)与事物(运用)中知识载体化的过程,总有一天它会值钱,并且是资源。

　　知识产权的产生与保护

　　纯粹公共产品是一种非竞争的,并对某用户来讲没有排他性。但知识在一定程度上又具有排他性,因而可以被认为是非纯粹公共物品。如果有效的使用完全无代价的话,企业和个人将没有生产知识的动机。从这个意义上说,知识是私人提供的,特别是一些有实用价值的发明创造,应有某种形式的保护。知识创造不能简单地公开化。有些时候商业机密有必要保护。但在其它情况下,需要对知识产权的更宽松的保护。

　　知识经济的竞争

　　我认为有必要提醒,当世界面临新挑战的时候,有些关于过去资本主义的争论被遗忘了。30年代,人们对垄断资本主义极其担忧;那个担忧就是在任何经济中为了相当少的企业的高效,新工业技术需要很大的生产规模,由此带来经济(接着是政治)力量的集中。亚当·斯密著名的看不见的手的理论断言过竞争的存在。但竞争是否在以新的方式出现的工业经济中始终如一?

　　可以肯定地讲,知识会带来规模收益的增加,而这又可能削弱竞争基础。那些联合使用计算机“语言”的大型网络的外部效果强化了这种观点。这些网络的外部效果还有均衡和动态两个方面更深远的影响。然而,我担忧垄断资本主义正以国际规模卷土重来,此间微软成为人们注意的中心。不用过早判断审判结果,很明显的是,微软涉嫌企图在PC操作系统中开拓出接近垄断的地位,而且其扩张影响的企图也显而易见。如果微软的做法并不违法,那么问题就是,兴许法律应该修改了

　　为知识经济服务发展科学教育,培育创新力

　　知识经济中成功的关键是受过教育的劳动力。有那么多的国家致力于改善其教育制度,这都值得肯定。观察的结果是:

　　其一,从长远看,知识经济的成功需要创新能力,即基本能力之外的较高层次的认识能力。那些寻求培育这种创新力的国家因而在知识经济的竞争中更能成功。

　　其二,科学和技术方面的培训对于知识经济成功也是关键的。政府有充分的理由补贴科学教育:因为那些从事研究的人从其工作中所获甚少,正如我们在前面提到的,它存在很强的外部效果。

　　其三,教育部门未能如我们所愿强大起来的原因之一就是,教育部门的竞争是最受限制的。

　　支持基础研究,改善产业政策

　　事实上,政府无论是支持农业研究(19世纪的核心产业),还是支持铺设第一条电话线(巴尔的摩和华盛顿之间)都取得了历史性的成功。前者带来了农业生产力的巨大增长,而后者带来了因特网的发展。

　　政府的目标不是去挑选优胜者,而是要识别产生外部性的创新。当产业政策的批评家们认识到政府支持基础研究的必要性时,他们还没有注意到在基础研究和应用研究之间没有明确的划界;许多应用研究也能产生很大的外部效果。政府政策的目标是要识别能够带来巨大外部效果的优胜项目。

　　我有以下观察结果:

　　其一,成为知识经济典型特征的许多创新是依赖于基础知识——这一全球性的公共产品。存在两种倾向,不仅低估基础研究的重要性,还要企图搭上别人的基础研究成果的便车。结果将是灾难性的:至少是要放慢发展的进程。

　　其二,政府有一种对花哨项目的癖好,就象空间站,它可以吸引大众的联想,但不一定是运用研究基金的最佳途径。

　　其三,大家可以盯住其它的支持新技术的项目,以评价其增值效果。有一些迹象,比如美国小企业研究支持计划,尽管用心良苦,但在研究增长方面没有取得任何显著效果。

　　适当竞争,加强合作

　　前面我强调过在知识经济中有效竞争所面临的现实危险。我们必须回到适当竞争法和知识产权制度两个问题上来。让我再提出一些观察结果。

　　其一,当我们步入全球化经济时,竞争的议题就提升到全球的水平上。当政者们当然会期望在竞争中产生更大的企业带来更高效的竞争规格,并能把这种规格提升到最高水平。世界也将从这一更好的竞争市场中获益,世界中的所有国家也要为实现这一目标协调运作。

　　其二,在减少关税方面取得了诸多进展的同时,包括倾销和反倾销在内的非关税壁垒呈现出越来越大的重要性。这两者不仅都能削弱竞争的基础,而且也能削弱支持新知识经济的产业政策。

　　其三,鼓励合作,但合作能够转向勾结,也能为心照不宣地达成一致的反竞争或至少非竞争政策提供依据,对此应提出足够警示。

　　实施优惠创新的税收政策

　　在美国,有一些鼓励创新的税收规则,也有一些不是。最近实施一项鼓励新小企业(免资本收益税)的规定,但谈到其效果还为时过早,也难说它多大程度上帮助了新的知识为基础的企业。

　　研究,从其根本特性来讲,就是冒风险的。它就象钻井探油一样。成功的度量是根据一个人能否在十次试验中成功一次。一个能分享风险的伙伴才能够鼓励冒险,但只分享成功而不分享损失的伙伴似乎不能鼓励冒险。

　　在美国,资本收益的优惠措施一直保护下来,就是因为它鼓励与知识经济紧密相联的冒险和企业家制度。但大多数税收优惠没有偏向这种企业家制度,而是偏向投机的不动产贷款。我在前面已提及文化改变的重要性。那种以奖励真正创新的办法去奖励投机不动产收益的税收体制,不是在支持创新的文化。

　　公共政策概论平时作业第四次

　　书是我们时代的生命——别林斯基书籍是巨大的力量——列宁

　　书是人类进步的阶梯———高尔基

　　书籍是人类知识的总统——莎士比亚书籍是人类思想的宝库——乌申斯基书籍——举世之宝——梭罗

　　好的书籍是最贵重的珍宝——别林斯基

　　书中横卧着整个过去的灵魂——卡莱尔

　　人的影响短暂而微弱,书的影响则广泛而深远——普希金

　　人离开了书,如同离开空气一样不能生活——科洛廖夫

　　书不仅是生活,而且是现在、过去和未来文化生活的源泉——库法耶夫

　　书籍把我们引入最美好的社会,使我们认识各个时代的伟大智者———史美尔斯

　　书籍便是这种改造灵魂的工具。人类所需要的,是富有启发性的养料。而阅读,则正是这种养料———雨果

篇二：运用公共政策基本原理和相关知识,结合实际撰写一份调查报告或工作报告

　　公共政策概论作业1时间：学习完教材第一至第四章之后。考核任务形式专题讨论考核内容联系某一具体方案，讨论公共政策环境对公共政策的影响（100分）考核要求每一位学生都要必须提交讨论提纲，将其上传到国家开放大学网上考试平台，提纲包括以下内容：1.联系实际例子。2.个人的讨论提纲。3.个人讨论后形成的总结。4.每个小组学习完成后，形成小组意见，字数不少于1000字。教师根据小组讨论后形成的总结给每一位学生评分。要求能够体现公共政策环境对公共政策的影响，联系实际的例子能够充分证明其观点。中国的南海政策

　　不管是从军事上看还是从政治上看，南海区域都占有重要的地位。中国作为一个世界大国，理应走出去，融入到世界舞台中。着眼于长远，着眼于全局，中国应该向世界表明中国的态度，并努力寻求在南海加强合作的途径和方式，促使南海成为和平、友好、合作之海。个人讨论提纲

　　公共政策环境对公共政策的影响：政策环境的现实需要是政策制定的前提，政策环境的性质决定了政策性质，而政策环境的发展变化也必然导致共政策的发展变化。针对国际、国内环境的分类，每一类别对公共政策环境都有较大影响。

　　自然地理环境对公共政策的影响；经济社会环境对公共政策的影响；政治法律环境对公共政策的影响；文化环境对公共政策的影响；国际政策环境对公共政策的影响。

　　自然地理对公共政策影响：南海问题的由来：自古以来，中国都对南海地区拥有主权，由于中国的强大，并且南海地区多为中国的藩属国，所以这些藩属国也承认了中国在这一地区的无可争辩的主权。经济社会环境对公共政策的影响：直到美国的石油公司在南海发现大量石油这一重要战略物资，并随着经济全球化的影响，南海逐渐成为世界上航运最为繁忙的航道之一。越南等周边国家意

　　识到了南海的重要性，开始逐步有计划的开始侵占南海的一些岛屿。由于此时的中国刚经历完十年动乱，加上改革初期，一切都是以经济建设为中心，忽略了该地区的重要性。这一状况，更是加剧了越南等周边国家的野心，肆无忌惮的出去中国的领海地区，抢占岛屿、渔业、石气等资源。由于海洋意识薄弱，一直没有切实的解决，所以才最终造成了今天这个局面。如今，随着中国经济的腾飞，在工业发展的带动下，石油资源的大量进口，造成了中国的石油进口90％以来于海上航道，而这又必须是经过南海海域。再加上，中国大量出口至欧洲的廉价商品也必须通过南海海域进入印度洋，从而到达欧洲。另外，南海又有丰富的石气资源，这一推动中国经济快速发展的重要战略物资。中国开始意识到南海的重要性，开始越来越强硬的强调南海的主权，这不仅仅是利益关系，更重要的是这已经威胁到中国的国家安全。

　　政治法律对公共政策的影响：这一立场同样适用于南海。中国愿同有关国家根据公认的国际法和现代海洋法，包括1982年《联合国海洋法公约》所确立的基本原则和法律制度，通过和平谈判妥善解决有关南海争议。这已明确写入1997年中国-东盟非正式首脑会晤发表的《联合声明》中。政治文化环境对公共政策的影响：中国主张有关各方在南沙问题上采取克制、冷静和建设性的态度。中方始终坚持通过外交渠道，以和平方式与有关国家商讨解决有关问题。这充分体现了中国维护地区稳定和双边友好关系大局的诚意。

　　国际政策环境对公共政策的影响：南海问题是中国与有关国家间的问题。中国政府一贯主张通过双边友好协商解决与有关国家之间的分歧。任何外部势力的介入都是不可取的，只能使局势进一步复杂化。中国与有关国家完全有能力、有信心妥善处理彼此的争议。南海地区的和平与安宁可以长期保持。公共政策概论作业3时间：学习完教材第七至第九章之后。考核任务形式调查报告考核内容运用公共政策基本原理和相关知识，结合实际撰写一份调查报告或工作报告（字数在800-1000字之间）（100分）考核要求5.认真学习《公共政策概论》第七章至第九章内容，选择一个比较熟悉又有实用价值的问题。

　　6.综合运用相关理论、方法、知识。7.可以通过各种途径收集资料，可以查阅有关文献，可以到网上搜集资料，也可以发调查问卷或召开座谈会等，但必须注明资料来源。凡资料详实、来源清楚的至少可以得及格分；凡资料不实，来源不清的为不及格。

　　2012年9月12日，全国各省份按交通部文件，节假日期间全国收费公路免收小型客车通行费在收费道口不发卡抬杆免费放行。

　　不积跬步，无以至千里。节日高速免费政策意义：重在向人民群众传递了政府让惠于民的决心。此举将为推行公路免费提供一个探索和实践的机会，相信下一步就是全由政府投资的收费公路由政府财政适当买单，取消或降低收费；对于一些超期收费、过高收费的公路，从法律上设臵一个合理的利润上限和收费年限，给公众一个合理交代。

　　重大节假日高速公路免费政策实施4年多来，收获许多好评，也暴露出了不少弊端。对于完全国有、政府运营的高速公路，通过行政之力将其免费尚有一定理由，但是对于其他资本运营的公路，强力推行则未必合适。更加重要的是，三年来，由于特定时段出行车辆激增，节假日期间拥堵现象日益严重，有些路段拥堵时间长达几个甚至几十个小时，高速公路运行效率严重下降，没有达到“提升收费公路通行效率和服务水平，方便群众快捷出行”的初衷。

　　另外，假日小客车免费通行政策，变相鼓励私家车出行，不但未能照顾到中低收入者利益，还使各种社会资源浪费严重，尾气排放、垃圾处理等环境问题凸显，不利于绿色发展。同时优化免费方案，将优惠的对象由私家车主变为乘坐公共交通工具出行的人群，即在重大节假日对七座以上的客运车辆免收通行费，同步降低票价，其他车辆正常收取车辆通行费。既鼓励更多地选择公共交通工具出行，又能让中低收入者也能享受到这一政策福利，更加体现公平合理。

　　借鉴电价错峰消费做法，在不同时段执行有差异的收费政策，通过价格杠杆引导和鼓励驾驶人员选择不同的出行时间和方式，从而实现调节通行流量的目的。比如，可以参照机票淡旺季价格，允许驾驶人员与高速公路经营者以月票、年票、团购等方式协商确定车辆通行费优惠标准；或者在相对固定的交通流量较大时段适当提高收费标准，反之，适当降低收费标准。同时，如果小型客车的优惠不能完全取消，可考虑对小型客车发放一定期限(如10-20天)的高速公路免费通行券，在除重大节假日之外的时段自由选择出行时间使用。公共政策概论作业4时间：学习完教材第十章至第十四章之后。

　　考核任务形式案例分析考核内容运用公共政策分析方法，对某个案例进行较为详细的分析。由分部（省级电大）责任教师提供4个案例，学员任选其一，字数在1000字以上。考核要求8.认真研读教材第十章之第十四章的内容。9.要充分运用利益分析、政治学分析、经济学分析、伦理分析、量化分析这五个方法，分析过程中不得少于两个方法。10.分析过程要逻辑一致，前后呼应。11.言之有理，持之有据，能自圆其说。答案一：

　　政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。政府采购适用政府采购法，必须符合下列条件：(1)政府采购主体的特定性

　　政府采购主体又称政府采购人，政府采购主体除了政府以外，还包括其他国家机关、事业单位和团体组织，范围比通常意义上的政府要大。(2)政府采购资金的特定性

　　并非所有的政府采购都要适用政府采购法，适用政府采购法的政府采购所使用的必须是财政性资金。(3)政府采购项目范围的特定性

　　并非所有适用财政性资金的政府采购都要适用政府采购法的规定，政府采购法的适用对象是依法制定的集中采购目录以内的、或者采购限额标准以上的货物、工程和服务采购。公共选择理论认为，人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，另一个是政治市场。在经济市场上活动的主体是消费者和厂商，在政治市场上活动的主体是选民、利益集团和政治家、官员。在经济市场上，人们通过货币选票来选择能给其带来最大满足的私人物品；在政治市场上，人们通过政治选票来选择能给其带来最大利益的政治家、政策法案和法律制度。该理论进一步

　　认为，在经济市场和政治市场上活动的是同一个人，没有理由认为同一个人在两个不同的市场上会根据两种完全不同的行为动机进行活动。公共选择理论将人类在市场领域和政治领域中的行为统一起来，把人类行为的两个重要方面重新纳入单一的模式。通过进行政府采购行为，能减低政府支出，遏制腐败、加强政府在民间的公信力。

　　公共政策选择理论认为，政府必须履行特定的职能，处理市场不能解决的问题。也就是说，政府必须弥补“市场失灵”。第一，政府必须提供公共物品，也就是一旦向某个人提供，就必须向其他所有人提供物品和服务。市场不能提供公共物品，因为对于单个的购买者而言，这种物品的成本超过了他的收益，而且单个购买者也不能阻止其他购买者享用这种服务。第二，外部性也是一种市场失灵，需要政府来干预。当个人、企业或地方政府的行为给其他主体带来损失而并不承担无法承担成本时，外部性就发生了。政府的回应方式是，要么管制那些产生外部性的行为，要么对这些行为给予处罚，以此补偿对社会造成的损失。政府是公共政策的主体，有制定政策的权力，同时，是政府采购政策的目标群体，因此，政府采购能否达成政策目标取决于政府政策制定能力及执行力。

　　公共选择理论的一个核心主题是市场经济条件下政府干预行为的局限性或“政府失灵”问题。公共选择学者对政府干预行为局限性或“政府失灵”的表现及原因进行了较具体、深入的研究。在他们看来，这种局限性或失灵主要有如下四个方面：

　　第一、公共决策失误。公共决策主要就是政府决策，政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策。公共决策是一个非常复杂的过程，存在着种种困难、障碍或制约因素，使得政府难以制定并实施好的或合理的公共政策，导致公共决策失误。

　　第二、政府扩张或政府成长。帕金斯定律早已证明，政府自身具有扩张的本性。公共政策理论家们还指出，官僚机构和立法部门都追求预算的最大化，他们与利益集团结成“铁三角”导致政府预算具有不断扩大的趋势。政府部门谋求内部私利而非公共利益而被称为“内部效应”，犹如外部效应成为市场失灵的一个原因一样，“内部效应”被认为是政府失败的一个重要原因。

　　第三、官僚机构的低效率。第四、寻租。所谓寻租就是“用较低的贿赂成本获得较高的收益或超额利润”，而所谓的租或租金，按布坎南的说法是指支付该生产要素所有者的报酬中，超过要素在任何可替代用途上所能得到的报酬的那一部分。寻租活动导致“政府失败”，因为它导致经济资源配臵扭曲，或者说他是资源无效配臵的一个根源；寻租作为一种非生产性活动，并不增加任何新产品或新财富，只不过改变生产要素的产权关系，把更大一部分的国民收入装进私人腰包；寻租导致不同政府

　　部门官员的争权夺利，影响政府的声誉和增加廉政成本，导致社会资源浪费。在当今大力打击腐败现实情况下，公共政策的制定及执行逐步走入正轨，政府支出在减少，

　　腐败问题逐渐消失。但由于此前政策环境的影响，依然保留部分负面影响，甚至寻租依然存在。严格当前政府采购政策，会进一步改善政府腐败及办公经费增加的局面，一方面制约滥花钱的同时，也制约了政府不作为。

　　政治和政府组织的自我完善，改变了此前的政策环境，更加突出政府采购政策的优势，同时，更趋于实现政府采购的目的。

　　政府采购政策对政府制约腐败，勤政廉洁，降低政府整体支出起到积极作用。

　　答案二：谈大城市发展公共交通、惠及百姓政策

　　以《北京发展公交优先政策的调查（政策思路）》为例。用政策主体理论分析：

　　第一，在大城市形成一体化交通大格局，是会受到市民热烈欢迎并予充分肯定的。城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是政府为群众提供基本公共服务的重要内容，与城市供水、供气、供热、市容环卫、城市绿化等行业一样，是城市公用事业不可分割的重要组成部分，与城市的规划、建设以及大家的日常生活息息相关、密不可分。这充分体现出政策主体尤核心政策主体政府的新思路和执政为民的政策理念。

　　第二，城市公共交通的好与坏取决于公交的管理者。过去计划体制下的公交管理，从某种意义上说忽视了社会效益，有的场站只考虑经济利益，刮风不发车，下雨不发车，中午不发车。站台秩序缺乏人性化，人为的造成了车辆的发车时间不及时。做为政策主体政府的主体的思路是有问题的。

　　第三，城市公共交通的资本投入有问题。公共交通行业是公益服务性行业，是微利的事业，在国有资本投入不足，解决城市公共交通所需是存在问题的。

　　第四，在为城市公共交通定位上也是有问题的。城市公共交通是公用事业，应统一规划，组建一个公私合营国有效投入的管理体制。第五，政府要从根本上解决公交事故多、投诉多、服务差,等问题，要有健全的行业管理办法。

　　第六，在大城市形成一体化交通大格局，优先发展公交政策时，制定政策应以民为本。公私小轿车、限制发展私车和出租车，对小车上路时间及车内人数作点规定，防止出租车乱收费，

　　明确出租车管理，以及明确规定公共汽车的载客人数标准；对城郊“黑车”治理要重罚，更要疏导。应用史密斯模型来分析：政策过程中的执行模型有四个因素相互制约：政策执行机构、目标群体（政策对象）、理想化政策和政策环境因素。

　　第一，政策执行机构在城市优先发展公交事业上是指政府交通主管部门。做为政策执行机构的政府应确定科学的部门管理.并制定出具有相当权威的管理办法。真正把公交办成为百姓服务，为政府分忧的以社会效益为主的公共事业。大城市要走大交通管理之路是必然的.因此制定管理办法应从长远考虑。应多想到基层的情况，否则出台公交条例就会失去意义。现在交通管理已存在政出多门的管理现象。

　　第二，目标群体（政策对象）是指全体市民尤其中低收入人群，即这些无力购买私车而每天出行必须依赖公交车的人们。政策主体应从社会政治等多方面来研究政策对象。例如截止到2007年5月底止，北京市已有300万辆公私车，私家车的总量虽占多数但毕竟只惠及少数人，而每天几百万人出行不得不依靠公交车。让多数人爱受益的改政策才是最好的政策，这也是构建和谐社会，安定人心的良策。

　　第三，政策环境因素是指政策外部环境并对环境和政策发生影响的因素，包括政治、经济、文化、科技等10大类，在北京优先发展城市公交事业上有许多得天独厚的条件，例如北京公交事业基础较好，近十几年政府不断加大投入，城乡公交已形成一个大的发展格局。另外，北京市财政收入不断改善，己拥有很好的财政能力。此外，多种投资主体也有一定基础，创造了一些成功经验。

　　第四，理想化政策是公共政策主体和目标群体共同追求的目标。有了上述三方面的条件，理想化政策实现就是水到渠成的事情了。目前北京市正在清理外资股份、建立公共交通管理细则，对农村客运经营与城市公共交通给予享受相同的政策，对出租汽车管理必须遵循市场经济规律，不能再象现在这样变责任政府为权利政府的管理模式，在法律允许的范围内添加一些人性化的因素等正在研究中。

　　总之，一个大交通格局正在形成中，优先发展公交政策正受到政策主体的特别关注，老百姓也期待这一政策更加完善。公共政策概论作业3

　　一、单项选择题（每题2分，共40分）题目1

　　正确获得2.00分中的2.00分

　　题干

　　qaid=4210198&q0

　　标记题目

　　公共政策是（）依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益中所制定的行为准则。

　　A.社会组织

　　B.个人

　　C.企业

　　D.政府

　　反馈你的回答正确正确答案是：政府题目2正确获得2.00分中的2.00分

　　题干

　　qaid=4210199&q0

　　标记题目

　　政府机构为了满足自身生存与发展的需要，为了完成行政管理任务，实现行政目标所需要的各类资源和条件的总称为（）

　　A.正常利益

　　B.超常利益

　　C.失常利益

　　D.合理利益

　　反馈你的回答正确正确答案是：正常利益题目3正确获得2.00分中的2.00分

　　题干

　　qaid=4210200&q0

　　标记题目

　　（）是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。

　　A.管理

　　B.限制

　　C.强制

　　D.管制

　　反馈你的回答正确正确答案是：管制题目4正确获得2.00分中的2.00分

　　题干

　　qaid=4210201&q0

　　标记题目

　　卡尔．帕顿和大卫．沙维奇在（）一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。

　　A.《公共政策分析导论》

　　B.《公共政策分析和规划的初步方法》

　　C.《政策分析中的问题界定》

　　D.《理解公共政策》

　　反馈你的回答正确正确答案是：《公共政策分析和规划的初步方法》题目5正确获得2.00分中的2.00分

　　题干

　　qaid=4210202&q0

　　标记题目

　　直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指（）

　　A.公共政策主体

　　B.非官方决策主体

　　C.公共政策客体

　　D.执政党

　　反馈你的回答正确正确答案是：公共政策主体题目6正确获得2.00分中的2.00分

　　题干

　　qaid=4210203&q0

　　标记题目

　　荷兰经济学家（）是最早试图对政策工具加以分类的学者。

　　A.罗威

　　B.科臣

　　C.林布隆

　　D.萨拉蒙反馈你的回答正确正确答案是：科臣题目7正确获得2.00分中的2.00分

　　qaid=4210204&q0

　　题干

　　公认的福利经济学之父是（）。

　　A.萨缪尔森

　　B.帕累托

　　C.肯尼思·阿罗

　　D.庇古

　　反馈你的回答正确正确答案是：庇古题目8正确获得2.00分中的2.00分

　　标记题目

　　题干

　　qaid=4210205&q0

　　标记题目

　　公共政策评估过程包括评估准备、()和评估总结三个阶段。

　　A.评估完成

　　B.评估实施

　　C.评估调查

　　D.评估执行反馈你的回答正确正确答案是：评估执行题目9正确获得2.00分中的2.00分

　　题干

　　qaid=4210206&q0

　　标记题目

　　那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员被称为（）

　　A.政策目标

　　B.目标群体

　　C.思想库

　　D.公共政策客体

　　反馈你的回答正确正确答案是：目标群体题目10正确获得2.00分中的2.00分

　　题干

　　qaid=4210207&q0

　　标记题目

　　（）构成政策系统运行的外部条件，影响和制约着公共政策过程。

　　A.国际化

　　B.信息化

　　C.公共政策环境

　　D.全球化反馈你的回答正确正确答案是：公共政策环境题目11正确获得2.00分中的2.00分

　　qaid=4210208&q0

　　题干

　　政策方案制定在整个政策过程中居于（）地位。

　　A.次要

　　B.枢纽

　　C.重要

　　D.权威

　　反馈你的回答正确正确答案是：枢纽题目12正确获得2.00分中的2.00分

　　标记题目

　　题干

　　qaid=4210209&q0

　　标记题目

　　完全理性决策模型的理论前提是决策者是（）。

　　A.经济人

　　B.精英

　　C.文化人

　　D.政治人反馈你的回答正确正确答案是：经济人题目13正确获得2.00分中的2.00分

　　题干

　　qaid=4210210&q0

　　标记题目

　　在西方，与立法权、行政权和司法权并列的第四种权力是指（）

　　A.利益集团

　　B.非政府组织

　　C.公民

　　D.大众传媒

　　反馈你的回答正确正确答案是：大众传媒题目14正确获得2.00分中的2.00分

　　题干

　　qaid=4210211&q0

　　标记题目

　　公共政策的核心要素是（）

　　A.利益

　　B.权威

　　C.权力

　　D.公共反馈你的回答正确正确答案是：利益题目15正确获得2.00分中的2.00分

　　qaid=4210212&q0

　　题干

　　公共政策政治学分析模型主要包括（）和集团分析模型。

　　A.精英分析模型

　　标记题目

　　B.价值分析模型

　　C.史密斯模型

　　D.多源流分析模型

　　反馈你的回答正确正确答案是：精英分析模型题目16正确获得2.00分中的2.00分

　　qaid=4210213&q0

　　题干

　　（）的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。

　　A.政策对象

　　B.政策问题

　　C.政策议程

　　D.政策目标

　　反馈你的回答正确正确答案是：政策议程题目17正确获得2.00分中的2.00分

　　标记题目

　　题干

　　qaid=4210214&q0

　　标记题目

　　政策执行研究作为一种新的现象兴起是以1973年的普雷斯曼和韦达夫斯基写的（）出版作为标志。

　　A.《奥兰克计划》

　　B.《政策执行与评估》

　　C.《执行》

　　D.《公共政策学》

　　反馈你的回答正确正确答案是：《执行》题目18

　　正确获得2.00分中的2.00分

　　题干

　　qaid=4210215&q0

　　政策方案评估的重点内容是（）。

　　A.风险评估

　　B.效果评估

　　C.价值评估

　　D.可行性评估

　　反馈你的回答正确正确答案是：可行性评估题目19正确获得2.00分中的2.00分

　　题干

　　qaid=4210216&q0

　　国内政策环境中的文化环境不包括（）

　　A.政治文化

　　B.传统习俗文化

　　C.精英文化

　　D.普通文化水平

　　反馈你的回答正确

　　标记题目标记题目

　　正确答案是：精英文化题目20正确获得2.00分中的2.00分

　　qaid=4210217&q0

　　题干

　　维护和实现()是国家和公共权力产生的主要原因。

　　A.公共利益

　　B.家庭利益

　　C.集体利益

　　D.个人利益

　　反馈你的回答正确正确答案是：公共利益

　　标记题目

　　qaid=4210218&q0

　　信息文本

　　二、多项选择题（每题4分，共20分）题目21正确获得4.00分中的4.00分

　　标记题目

　　题干

　　qaid=4210219&q0

　　标记题目

　　在我国，官方决策主体主要包括（）

　　A.司法机关

　　B.执政党

　　C.立法机关

　　D.行政机关反馈你的回答正确正确答案是：立法机关,行政机关,司法机关,执政党题目22正确获得4.00分中的4.00分

　　题干

　　qaid=4210220&q0

　　社会利益的内容包括（）

　　A.组织分享性的共同利益

　　标记题目

　　B.集体分享性的个人利益

　　C.社会分享性的公共利益

　　D.私人独享性的个人利益

　　反馈你的回答正确正确答案是：社会分享性的公共利益,组织分享性的共同利益,私人独享性的个人利益题目23正确获得4.00分中的4.00分

　　题干

　　qaid=4210221&q0

　　标记题目

　　公共政策问题构建的步骤包括（）

　　A.以问题搜索认定元问题

　　B.以问题界定发现实质问题

　　C.以问题感知体悟问题情境

　　D.以问题陈述建立正式问题反馈你的回答正确正确答案是：以问题感知体悟问题情境,以问题搜索认定元问题,以问题界定发现实质问题,以问题陈述建立正式问题题目24正确获得4.00分中的4.00分

　　题干

　　qaid=4210222&q0

　　政策方案优选中共识的形成途径有（）

　　A.领导

　　B.交换

　　C.强制

　　D.说服

　　反馈你的回答正确正确答案是：交换,说服,强制题目25正确获得4.00分中的4.00分

　　标记题目

　　题干

　　qaid=4210223&q0

　　标记题目

　　麦克唐奈和艾莫尔根据政策工具所欲求的目标，将政策工具分为（）。

　　A.能力建设型工具

　　B.系统变迁型工具

　　C.激励型工具

　　D.命令型工具

　　反馈你的回答正确正确答案是：命令型工具,激励型工具,能力建设型工具,系统变迁型工具

　　qaid=4210224&q0

　　信息文本

　　三、判断题（每题2分，共40分）题目26正确获得2.00分中的2.00分

　　标记题目

　　题干

　　qaid=4210225&q0

　　标记题目

　　公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。（）选择一项：

　　对

　　错

　　反馈正确的答案是“对”。题目27不正确获得2.00分中的0.00分

　　题干

　　qaid=4210226&q0

　　标记题目

　　美国公共政策专家保罗·A·萨巴蒂尔指出政策执行研究有自上而下与自下而上的研究途径。（）选择一项：

　　对

　　错

　　反馈正确的答案是“对”。题目28正确获得2.00分中的2.00分

　　题干

　　qaid=4210227&q0

　　标记题目

　　影响政策目标确定的主要因素有价值因素、法律因素和目标的多重性及其冲突。（）选择一项：

　　对

　　错

　　反馈正确的答案是“错”。题目29正确

　　获得2.00分中的2.00分

　　题干

　　qaid=4210228&q0

　　标记题目

　　美国政治学家P·狄辛将人类社会追求的五种理性作为政策评估的标准：技术理性、经济理性、政治理性、法律理性和社会理性。（）选择一项：

　　对

　　错

　　反馈正确的答案是“错”。题目30正确获得2.00分中的2.00分

　　题干

　　qaid=4210229&q0

　　标记题目

　　政策问题的论证可以分为一级论证、二级论证、多级论证和小论证。()选择一项：

　　对

　　错

　　反馈正确的答案是“错”。题目31正确获得2.00分中的2.00分

　　题干

　　qaid=4210230&q0

　　标记题目

　　公共利益具有主观性、客观性、独立性、稳定性、相对性和群体性等特点。（）选择一项：

　　对

　　错

　　反馈正确的答案是“错”。题目32正确获得2.00分中的2.00分

　　题干

　　qaid=4210231&q0

　　标记题目

　　学者罗伯特·达尔指出公共政策的意思与其字面意思相同，即为公共而制定的政策。（）选择一项：

　　对

　　错

　　反馈正确的答案是“错”。题目33正确获得2.00分中的2.00分

　　题干

　　qaid=4210232&q0

　　标记题目

　　政策环境是政策赖以产生和发展的先决条件，决定和制约着政策的特性和功能，居主导地位。（）选择一项：

　　对

　　错反馈正确的答案是“对”。题目34正确获得2.00分中的2.00分

　　题干

　　qaid=4210233&q0

　　标记题目

　　公共政策终止可能遇到的障碍有心理上的抵触、组织的持久性、反对势力的联盟、法律上的障碍和高昂的成本。（）选择一项：

　　对

　　错

　　反馈正确的答案是“对”。题目35正确获得2.00分中的2.00分

　　qaid=4210234&q0

　　题干

　　公共责任是第三部门研究中的一个核心课题。()选择一项：

　　对

　　标记题目

　　错

　　反馈正确的答案是“对”。题目36正确获得2.00分中的2.00分

　　题干

　　qaid=4210235&q0

　　标记题目

　　公共政策工具是在特定的政策环境下，政策主体选择的、用以影响政策客体、实现政策目标的手段和途径。（）选择一项：

　　对

　　错

　　反馈正确的答案是“对”。题目37正确获得2.00分中的2.00分

　　题干

　　qaid=4210236&q0

　　标记题目

　　按照地域原则划分，一个国家的政策环境可简单划分为国内政策环境和国内政治法律环境。（）选择一项：

　　对

　　错

　　反馈正确的答案是“错”。题目38

　　正确获得2.00分中的2.00分

　　题干

　　qaid=4210237&q0

　　标记题目

　　成本效益分析以货币价值作为测量标准，目的在于分析方案的经济价值。（）选择一项：

　　对

　　错

　　反馈正确的答案是“对”。题目39正确获得2.00分中的2.00分

　　题干

　　qaid=4210238&q0

　　标记题目

　　头脑风暴法是指基于一定数目的人员，尤其是相关的专家学者或利益当事者，从不同角度讨论相关的政策问题，在短时间内激发大量新构想的方法。（）选择一项：

　　对

　　错

　　反馈正确的答案是“对”。题目40正确获得2.00分中的2.00分

　　题干

　　qaid=4210239&q0

　　标记题目

　　集团分析模型的理论代表人物是本特利、杜鲁门和哈罗德·拉斯韦尔。（）选择一项：

　　对

　　错

　　反馈正确的答案是“错”。题目41正确获得2.00分中的2.00分

　　题干

　　qaid=4210240&q0

　　标记题目

　　从政治学角度理解公共政策，可以把政策过程看作各种政治力量相互作用、相互妥协调适的博弈过程。（）选择一项：

　　对

　　错

　　反馈正确的答案是“对”。题目42正确获得2.00分中的2.00分

　　题干

　　qaid=4210241&q0

　　标记题目

　　利益集团具有两大特征：一是具有共同的利益和主张；二是影响而非主导公共政策的制定。（）选择一项：

　　对

　　错反馈正确的答案是“对”。题目43正确获得2.00分中的2.00分

　　题干

　　qaid=4210242&q0

　　标记题目

　　确定地方政府利益的合理范围的三大原则性标准：目的上的公益性；实现途径上公开化、制度化；内容上的合理性。（）选择一项：

　　对

　　错

　　反馈正确的答案是“对”。题目44正确获得2.00分中的2.00分

　　题干

　　qaid=4210243&q0

　　标记题目

　　公共政策的主要功能包括导向功能、调控功能与分配功能。（）选择一项：

　　对

　　错

　　反馈正确的答案是“对”。题目45正确获得2.00分中的2.00分

　　题干

　　qaid=4210244&q0

　　标记题目

　　政策终止既是公共政策过程的结束，也是公共政策过程的开始。（）选择一项：

　　对

　　错

　　反馈正确的答案是“对”。

篇三：运用公共政策基本原理和相关知识,结合实际撰写一份调查报告或工作报告

　　.专业.专注.

　　公共政策概论作业1

　　时间学习完教材第一至第四章之后题目:请联系某一具体方案讨论决策方案应该包括哪些内容形式小组讨论个人事先准备于集体讨论相结合要求每一位学员都提交讨论提纲提纲包括以下内容1.联系实际的例子。2.个人的讨论提纲。3.小组讨论后形成的提纲。

　　教师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论后形成的提纲给每一位学员评分。要求能够完整准确地指出决策方案应包括的内容联系实际的例子能够充分证明其观点。案例城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法在全国政协十届二次会议提案中完善社会救助体系建设加强社会治安综合治理委员们对保障城市生活无着落的流浪乞讨人员的合法权益给予极大关注认为这是维护改革发展稳定大局的重要方面。《关于进一步完善〈城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法〉》等提案指出我国2003年8月1日起实施了《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法保障了城市生活无着落的流浪乞讨人员的合法权益但在具体实施过程中也遇到了一些新情况和新问题。如大量流浪乞讨人员不断涌入城市救助对象难以界定给城市治安、交通、市容环境卫生带来较大压力。提案建议进一步完善救助管理制度限制有组织的乞讨或强乞恶讨行为切实负起责任积极做好返乡救助对象的安置工作从源头上控制流浪乞讨人员的盲目流动加快立法步伐

　　word完美格式

　　.专业.专注.

　　完善配套法律法规明确公安、城管、民政等部门的相关职能相互配合依法办事综合治理切实加强对城市流浪乞讨人员的有效管理在保护流浪乞讨人员权益的同时

　　也体现法规对广大群众权益的尊重。一、个人讨论提纲结合上述例子我认为决策方案应该包括(1案例目的是什么进一步完善救助管理制度(2实施的机关是什么民政部门负责、相关部门相互配合(3体现的原则是什么自愿、救济、帮助的原则彰显出政府为民负责的态度(4基本的措施是什么成立救助站、积极做好返乡救助对象的安置工作从源头上控制流浪乞讨人员的盲目流动。加快立法步伐完善配套法律法规(5条件要求是什么以民政为主其他部门协助进行人性化的管理对管理人员有明确的要求对流浪人员也有条件界定自2003年8月1日起施行。1982年5月12日的旧条理同时废止二、小组讨论提纲1、进一步完善救助管理制度完善社会救助。2、各职能部门相互配合依法办事综合治理。3、进行人性化的管理对管理人员有明确的要求对流浪人员也要有条件界定。4、遵循自愿、救济、帮助的原则彰显出政府为民负责的态度以民政为主。三、讨论后结果得出如下的结论决策方案应包括下面的具体内容第一方案执行的必要说明。大量流浪乞讨人员不断涌入城市救助对象难以界定给城市治安、交通、市容环境卫生带来较大压力等是建议进一步完善救助管理制度的重要原因。第二解决决策问题的基本措施。积极做好返乡救助对象的安置工作从源头上控制流浪

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　　.专业.专注.

　　乞讨人员的盲目流动;加快立法步伐完善配套法律法规这是方案的核心内容完善配套法律法规明确公安、城管、民政等部门的相关职能相互配合依法办事综合治理。第三明确方案对应的阶段。2003年8月1日起《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》实施以后第四决策方案性质的界定。明确决策方案的使用对象城市生活无着落的流浪乞讨人员第五方案所需的各种条件的要求。职能部门相互配合依法办事综合治理以民政为主其他部门协助进行人性化的管理对管理人员有明确的要求对流浪人员也有条件界定

　　在保护流浪乞讨人员权益的同时也体现法规对广大群众权益的尊重。

　　公共政策概论作业2

　　时间学习完教材第五至第六章之后。

　　一单项选择题每小题2分共10分1.荷兰经济学家（D）是最早试图对政策工具加以分类的学者。

　　A.萨拉蒙B.罗威C.林布隆D.科臣

　　2.第三部门研究的一个核心课题是（A）

　　A.公共责任B.公共利益C.公共服务D.公共道德

　　3.（C）是政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者

　　禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。A．管理B.强制C.管制D.限制

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　　4.公共政策问题的论证中政策问题的（B）是政策问题的最低层次。

　　A.功能论证B.小论证C.二级论证D.一级论证

　　5.卡尔·帕顿和大卫·沙维奇在（A）一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。

　　A．《公共政策分析和规划的初步方法》B.《公共政策分析导论》C.《理解公共政策》D.《政策分析中的问题界定》

　　二多项选择题每小题2分共10分1.麦克唐奈何艾莫尔根据政策工具所欲求的目标，将政策工具分为（ABCD）。

　　A.命令型工具B.激励型工具C.能力建设型工具D.系统变迁型工具

　　2.萨拉蒙认为第三部门（公益机构）志愿失灵的主要表现是（ABCD）。

　　A.慈善不足B.慈善活动的狭隘性C.慈善组织的家长作风D.慈善活动的业余性

　　3.威廉•••N•邓恩从政策问题的结构角度把政策问题划分为（BCD）。

　　A.结构平衡B.结构优良C.结构适度D.结构不良

　　4.公共政策问题的构建的步骤包括（ABCD）。

　　A.以“问题感知”体悟“问题情境”B.以“问题搜索”认定“元问题”C.以“问题界定”发现“实质问题”D.以“问题陈述”建立“正式问题”5.美国学者詹姆斯•••E•安德森提出的推动社会问题加速进入政策议程的触发机制包括

　　（ABCD）。

　　A.政治领导者B.危机事件C.抗议活动D.传媒曝光

　　三名词解释每小题5分共20分

　　1公共政策工具：指的是在特定的政策环境下，政策主体选择的、用以影响政策客体、实

　　现政策目标的手段和途径。

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　　2.公共企业：指政府为了解决市场失灵问题，即出于向社会公众提供必不可少的公共产品

　　和服务、解决外部效用问题、增进社会公正、调节和平衡宏观经济发展等目的建立和经营的企业。

　　3.正式议程：又称为政府议程，是指那些引起了政府官员的深切关注并在政府议程过程中

　　被提起的政策问题。正式议程包括界定问题议程、规划议程、议价议程和循环议程。

　　4.政策活动家：是指在政策问题进入议程过程中具有重要影响的政策倡导者，他们愿意利

　　用自己的时间、精力、名望、财力等，提出政策问题及其解决方法，负责促成重要人物关注该问题，并负责使公共问题及其解决方案相结合。

　　四简答题（每题10分，共30分）

　　1.政策工具的特征。

　　答：政策工具的特征：（1）自愿性工具：核心特征是它很少或几乎没有政府干预，它是在自愿的基础上完成预定任务。包括家庭与社区，志愿者组织、市场。（2）强制工具也称直接工具，强制或直接作用于目标个人或公司。在响应措施时只有很小的或没有自由裁量的余地。包括管制、公共事业、直接提供。（3）混合性工具。兼具自愿性工具和强制性工具的特征。混合型工具允许政府将最终决定权留给私人部门的同时，可以不同程度地介入非政府部门的决策形成过程。包括信息与劝解、补贴、产权拍卖、征税与用户收费。

　　2.比较自愿性工具、混合型工具和强制性工具三类公共政策工具的异同。

　　答：共同点是：三者都是实际政策目标的手段。不同点是：自愿性工具具有成本低、效益高的特点，是首选的政策工具；强制性工具是高度强制的工具，在宪法和法律允许范围内剥夺既定目标或群体的全部或部分自由决定权；混合性工具结合了自主性和强制性工具的特征，兼备两种工具的优点。

　　3．公共政策问题道德基本内涵。

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　　答：公共政策问题的基本内涵：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案,其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。

　　五、论述题（共25分）

　　影响社会问题进入政策议程的因素。

　　答：1.政治领导人的作用：政治领导人决定政策议程的个重要因素。2.政治组织的作用：政治组织是形成决策议程的基本条件。3.政府体制的作用：一个国家的政治体制，从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式，从而对社会问题进入政府议程产生重要的影响作用。4.利益集团的作用：利益集团在问题构建和政策制定过程中发挥重要作用，它们对过游说、宣传等手段，迫使政府将其提出的问题纳入政策议程，并阻止对自己各种利益有损的政策，最大限度维护自己的利益。5.专家学者的作用：各研究领域的专家能够发现某些问题，运用科学的理论对社会发展的趋势进行科学预测。6.公民个人的作用：公民个人有权利维护自己的利益，并对政府的公共政策的实施和影响产生一定的影响。7.大众传媒的作用：大众传媒信息量大，涉及面大，影响力强，能促使政策议程的建立。8.问题自身的作用：社会问题自身的特征对政策方程的建立具有非常重要的影响。

　　公共政策概论作业3

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　　时间：学习完教材第七章至第九章之后。考核任务形式调查报告考核内容运用公共政策基本原理和相关知识，结合实际撰写一份调查报告或工作报告（字数在800-1000字之间）（100分）考核要求1.认真学习《公共政策概论》第七章至第九章内容，选择一个比较熟悉又有实用价值的问

　　题。2.综合运用相关理论、方法、知识。3.可以通过各种途径收集资料，可以查阅有关文献，可以到网上搜索资料，也可以发调查

　　问卷或召开座谈会等，但必须注明资料来源。凡资料详实、来源清楚的至少可以得及格分；凡资料不实，来源不清的为不及格。仅供参考：

　　公务车改革的探索对北京车改的调查研究近些年来,地方上却已有一些自发进行的公务用车的改革尝试.鉴于这一改革的难度.地方局部改革中的经验,得失,都值得重视和借鉴.本文在对大庆市公务车改革进行调研的基础上.结合其他地方的情况和国际的经验,对我国公务用车改革试提出一些初步认识.

　　一、现行公务车存在的问题(一)公私难分.运行成本高,效率低,产生巨额财政负担在现行的公务用车制度下.普遍存在公车私用问题.容易发生竞相购车,相互攀比.购超标车,每年形成数额巨大的人头费,燃油费,养路费,维修费等支出费用.省市县主要领导基本一人一车.使用率只是市场运营车辆的十分之一;

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　　有专家测算.社会轿车每万公里运输成本为8215.4元.而党政机关等单位则高达数万元.每辆出租车的工作效率为公车的5倍.可运输成本仅为公车的13.5%.

　　(二)公车不公,损害党政干部形象.滋生腐败公车不"公"日益严重,"公车公用占1/3.领导私用占1/3,司机私用占1/3",即公务用车大约仅三分之一用于真的公务.有的领导干部上班时间由司机驾车.下班后和节假日自己开车,甚至有一部分干脆全由自己驾车.让在编司机"休息".公车不公成为难以遏制的"顽症".公车维修中也有深不见底的"黑洞",加之超标配车.都在一定程度上助长不正之风的愈演愈烈."屁股底下一座楼"是人们对官员公车的讽喻.

　　(三)不利于城市交通与民族汽车产业的发展公车的过高比重是造成城市交通拥堵的一个重要原因.二、北京车改:措施,成效及问题“全国政府机构公务用车按牌号尾数每周少开一天。”日前出台的《“十二五”节能减排全民行动实施方案》关于公车限行的新规定，引起公众热议，也引发社会对公车改革的思考。北京机动车按尾号每周限行一天的措施已经实施三年多了。如果把这一限行措施推广到全国所有公务车，将会产生怎样的社会效果？“如果真要落实公车限行规定，必须出台一系列的监管措施，还要付出很大的监管成本；真正要执行好，工作量很大。”“公车限行可能只是有关部门的一种倡议，是建设节约型社会、节约型政府而向公共部门发出的呼吁，并不是有约束性的制度；如果真要落实，会面临很多困难。

　　专家认为，要真正落实公车限行，除要区分公车、私车牌照等措施外，政府还必须控制公车总量，防止各部门通过增加车辆来规避限行规定。公车改革被屡屡提起，但一直是个有相当大难度的问题。

　　据了解，目前不少地方在进行车改探索，模式不一，大致有三种模式：一是公车货币化，二是公车集中管理，三是前面两种模式的结合。

　　(一)公务车改革的措施.北京车改以公务用车的市场化,社会化和货币化为方向,逐步建立起机关后勤保障工作新体系和新机制.改革的具体措施和要点包括:1."老人"老办法,新人

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　　新办法.原处级以下领导干部的公务用车仍执行原制定的经费包干办法,同时提倡和鼓励"老人"交车,买车,改领交通费.2.测算确定交通费发放标准.标准定低了,影响工作,大家不认可,改革无法启动.标准定高了,会有人认为乘改革之机搞福利,引起不满.。

　　（二）综合测算确立了一套标准.在20012年又经过一些调整.具体如下:费用标准(调整前):费用标准(调整后):职务等级元/月元/月正处级15001500副处级12001200科级120240副科级120180一般干部1001003.司机的安置.车改直接触动的是汽车使用者(乘车人和司机)的利益,对司机的安置是车改能否顺利进行的又一关键。

　　公共政策概论作业4

　　时间：学习完教材第十章至第十四章之后。考核任务形式案例分析考核内容

　　运用公共政策分析方法，对某个案例进行较为详细的分析。由分部（省级电大）责任教师提供4个案例，学员任选其一，字数在1000字以上。

　　考核要求认真研读教材第十章至第十四章的内容。1.要充分运用利益分析、政治学分析、经济学分析、伦理分析、量化分析这五个方法，分析过程中不得少于两个方法。2.分析过程要逻辑一致，前呼后应。3.言之有理，持之有据，能自圆其说。

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　　仅供参考：孙志刚，男，1976年生，湖北黄冈人，2001年武汉科技学院（原武汉纺织工学院）艺术系艺术设计专业毕业，2003年春节后来到广州，案前任职于广州市达奇服装公司。3月17日：孙志刚因无暂住证在广州街头被带至广州天河区黄村街派出所。3月18日：孙志刚被黄村街派出所送往广州收容遣送中转站。3月18日：孙志刚称有心脏病被收容站送往广州收容人员救治站。3月19-20日：孙志刚在救治站遭遇无情轮番毒打。3月20日：救治站宣布孙志刚不治死亡。4月18日：尸检结果表明，孙志刚死前72小时曾遭毒打。后来广州市公安局(2003)穗公刑法字4号刑事科学技术法医学鉴定书，证实被害人孙志刚系因背部遭受钝性暴力反复打击，造成背部大面积软组织损伤致创伤性休克死亡。一、孙志刚事件的政策过程研究价值第一，社会在运行过程中会产生一系列社会状况。不过只有当社会的大部分成员和一部分有影响的任务认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题。孙志刚事件是属于结构性社会问题。所谓结构性社会问题是指由社会不合理所导致的一些社会现象。在整起孙志刚事件中，社会各界广泛关注，媒体是舆论的主体，公众是决策的参与者，政府是政策权力的主体。只有社会问题引起广泛关注，政府才会引起足够重视。孙志刚事件是我国关于流动游乞人员管理政策(制度)变迁的触发机制，直接导致了我国在流浪游乞人员管理上的政策变迁，导致了我国流浪游乞管理上的进步。第二，孙志刚事件在结构上有清晰的发展脉络，既有开头：孙志刚之死；又有发展：社会反应；还有结局：政策变更政策。第三，孙志刚事件从发生开始，经历过几个月时间，全国范围内的人几乎都知晓了。这件事情有很强的开放性，所以才会引起社会各界的广泛关注，为后来的政策制定作铺垫。第四，这一事件具有内容的合理性，也就是上面说的政策过程关联性。由于这四个原

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　　因造成了它作为一个典型的政策过程案例的第五个特征：资料的全面性。关联性使它成为一个政策过程案例，动态性与结构性使这一案例增加了典型性，开放性使这一典型的案例能够作为资料被完整的收集。由此形成了一个包括政策问题、政策目标、政策方案、政策决策等在内的政策全过程的理想材料。

　　二．孙志刚事件后面的政策过程政策过程的范式是从问题开始的，问题指的是包含要求达到的状态与观察到的状态之间的矛盾。就孙志刚事件引发的政策变更来看,表面上它也是从问题出发的，首先是孙志刚的非正常死亡暴露了城市流浪乞讨人员收容遣送办法存在从需要出发的系统过程，按照系统理论,系统的存在总是以执行一定的功能为基础的。所以这里接着考察孙志刚事件后面的政策过程的功能。之所以提出这个问题,一方面是这儿讲的系统的逻辑,另一方面是因为主流的政策理论认可的政策系统的自我维持功能具有明显的保守性,成了众矢之的的东西。三．孙志刚事件后面的政策过程的意义通过对"孙志刚事件"背后的政策过程的研究,在对正在经历危机的政策过程范式的考察中,发现了一个从政策需要出发的,系统的政策过程.那么,这一过程有什么意义呢？首先,从政策过程的研究上讲,这是对主流的政策过程范式危机的一种积极回应,因而是一种对政策过程理论的有益探索.这种探索的价值不仅在于提供了一个替代的理论框架,而且这一框架对当前范式遭遇到的许多问题都可以提供比较满意的解释.这些问题如上面已经指出的:界定问题的困难,政策发展上的单极论,保守性等.另一方面,在政策过程的分析上,提出了一种新的方法,即:政策需要的分析.这种分析与主流理论的问题分析明显是不同的.此外,由于这种新的政策过程的提出,可以提出一些新的值得研究的问题,其中最有意义的是政策预测问题,主流的政策过程理论从政策问题出发,基本上丧失了预测能力.由于新的过程是从政策需要出发的,而需要天生就是一种向前看的事物,因而如何进行政策预测就成了一个新的政策过程研

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　　究课题.从实践来看,新的政策过程也具有一定的现实价值:一是可以有效地面对解决了错误的政策问题的现象.这是在政策实践中经常发生的事.原因在于政策主体处理问题时,目标定位不准.从政策需要出发进行政策决策,就可以直指问题背后的需要,一开始就掌握正确的方向.由于这一价值又带来了第二种价值.即借此提高政策效率,从而缓解政策效率与政策效益之间的冲突.三是给政策主体在承担政治责任时以更多自由.原因是新的政策过程给了政策主体更大的自觉性,也减少了处于问题包围中的可能.总之,通过对"孙志刚事件"的政策过程的研究,发现了一个政策需要的发展过程.这一过程在理论与实践上都有一定的价值.

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篇四：运用公共政策基本原理和相关知识,结合实际撰写一份调查报告或工作报告

　　运用公共政策基本原理和相关知识-结合实际撰写一份调查报告或工作报告

　　方主流经济学研究经济市场上的供求行为及其相应的经济决策，而把政治决策视作经济决策的外生因素或既定因素。西方主流经济学家认为，在经济市场上，个人受利己动机支配追求个人利益最大化；而在政治市场上，个人的动机和目标是利他主义的，超越了个人利益。公共选择理论试图把人的行为重新纳入一个统一的分析框架或理论模式，用经济学的方法和基本假设来统一分析人的行为的两方面，从而拆除传统的西方经济学在经济学与政治学之间竖起的隔墙，创立使二者融为一体的新政治经济学体系。公共选择理论认为，人类社会由两个市场组成：一个是经济市场，另一个是政治市场。在经济市场上活动的主体是消费者（需求者）和厂商（供给者），在政治市场上活动的主体是选民、利益集团（需求

　　者）和政党官员、政治家（供给者）。经济市场上，人们通过货币选票来选择能给他带来效用的私人物品；但在政治市场上，人们通过民主选票来选择能给其带来最大利益的政治家、政策法案和法律制度。在经济市场和政治市场上活动的是同一个人，没有理由认为同一个人会根据两种完全不同的行为动机进行活动；主流经济学分析方法在逻辑上是自相矛盾的，这种政治经济截然对立的“善恶二元论”是不能成立的。第二，主流经济学和公共选择理论都是以微观的个体为起点，按照方法论的个人主义进行政治经济分析的，但二者在理论上却存在着分歧。公共选择理论强调他们的方法论上的个人主义不同于主流经济学的个人主义。布坎南和塔洛克在《一致同意的计算：宪法民主的逻辑基础》中写道：“方

　　法论上的个人主义不应当和作为组织社会活动规范的个人主义相混淆。前一种个人主义表示试图把政治组织的所有问题简化为个人面临各种选择以及他在这些选择中所做的选择。而指导他选择的目标或标准在这种分析中不占任何位置。相反，作为一种组织规范的个人主义包含明确认可一定的价值标准。”主流经济学的成本效益分析目标是客观的，公共选择理论的成本效益以及选择都具有主观性质。公共选择学派强调，任何外部观察者都不能确定社会的福利情况，只有个人才知道他们自己的效用，因此，必须给个人充分的选择自由。而主流经济学则认为，资源配置是否有效率，可以由客观标准确定或可以从物质上进行计算，函数的最大值也是客观确定的。第三，自1932年罗宾斯发表《论经济科学的性质

　　和意义》以后，经济学是研究在各种可供选择的或有竞争性目标中怎样配置稀缺资源的科学，这成了经济学教科书中的标准定义。根据这个定义，人们的选择行为和选择结果似乎与制度结构和宪法秩序无关。分析框架以资源稀缺性为基本前提。公共选择理论试图重新构造经济学的理论大厦，他们对主流经济学的挑战就是从经济学的定义开始的，认为经济学不是一门选择的科学或资源配置理论，而是一门交易的科学，把市场交易作为经济市场和政治市场分析的重要工具，分析框架以市场交易为基本条件，并在此基础上得以展开。二、公共选择理论方法论形成的理论基础公共选择理论是以公共财政理论为理论之源的，因为财政理论是关于政府税收和政府支出的理论，涉及到公共产品的供给与消费。政府税

　　收和政府支出是政府或集体的活动，在政府的收支过程中，消费者面对的是国家或政府，而不像在经济市场上，他面对的是企业。这些特点把财政学与经济学中的其他分支区别开来。经济学理论大都集中研究非政府的决策人（如消费者、生产者）的活动，财政学则把公共经济引入解释私人经济活动的分析体系。为此必须研究税收和支出选择的政治决策机制，而政治决策则是公共选择理论研究的主题。19世纪末，瑞典经济学家维克塞尔提出了政治自愿交易学说和一致性原则。他认为，没有个人利益就没有任何利益。人们正是基于自身利益，通过自愿的交易来形成所需要的政治过程的结构。在市场上，个人用一种物品交易另一种物品；在政治上，个人交易他们同意的公共需要的成本份额。由于政治行为人是

　　在一定的规则内做出选择的，所以规则是极其重要的。如果判断规则是否重要，就需要确立某种标准来进行检验。用全体一致的原则来检验政府活动的效率是最好的检验原则。在维克塞尔之后，另一位瑞典经济学家林达尔提出了公共产品理论。林达尔在1919年发表的《公平的赋税》一文中，根据维克塞尔的自愿交易学说，认为公共产品的生产同私人产品的生产一样，都是社会成员各自交易的获益的行动。人们通过公共产品的消费获得满足，人们缴纳的税款则是为公共产品的生产支付的成本价格。政府在一定时期提供的公共产品的数量不是任意的，而是由不同利益的社会成员进行相互交易的均衡点来决定的，并由此确立了公共产品市场与政治市场相均衡的理论基础。19世纪在欧洲大陆流行的霍布斯、

　　洛克等人的政治学说，尤其是社会契约理论也构成公共选择理论的重要的思想来源之一。社会契约理论家们认为，人类曾经生活在一种没有法律和政府的自然状态中，并且由于这种自然状态缺少一个公正的、强有力的裁判者而相互为敌。于是人们便通过相互订立契约，把部分自然权力让给社会，从而产生了国家和政府。政府的权力不是无边无际的，它受宪法的制约；统治者也必须遵守社会契约，否则选民有权推翻他。这种自然法思想和有限政府学说构成公共选择理论中的国家学说的基础。西方主流经济学家自20世纪20年代以来，致力于分析市场的缺陷，强调政府干预的合理性，把纠正市场失灵的希望寄托于政府，把政府看成是一部超级机器，是集体利益的体现。公共选择理论并不认为政府就是公共利

　　益的直接代表，而是只有通过政治程序或在“一致同意”的条件下，才能实现公共利益目标。塔洛克发现，资本主义企业和行政部门的区别在于个人在其中的表现不一样，而在规定他们追求个人目标时自治程度的行为准则和制度约束在私人企业中要比在政府部门中严格得多。由此产生了一个反常结果：在其他条件不变的情况下，私人企业中的个人活动最有可能符合公共利益，而在行政机构中，人们却有可能恣意追求个人利益最大化，而不管这些个人利益是否符合公共利益。这不但为“政府失灵”提供了微观分析基础，而且成为公共选择理论的重要特征。福利经济学和凯恩斯主义都认为，市场机制并不象古典经济学所说的那样，是一架运转良好、能够自动调节的机器，市场的解决办法并不总是最优的。政

篇五：运用公共政策基本原理和相关知识,结合实际撰写一份调查报告或工作报告

　　公共政策概论作业1

　　时间学习完教材第一至第四章之后题目:请联系某一具体方案讨论决策方案应该包括哪些内容形式小组讨论个人事先准备于集体讨论相结合。要求每一位学员都提交讨论提纲提纲包括以下内容1.联系实际的例子。2.个人的讨论提纲。3.小组讨论后形成的提纲。

　　教师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论后形成的提纲给每一位学员评分。要求能够完整准确地指出决策方案应包括的内容联系实际的例子能够充分证明其观点。案例城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理方法在全国政协十届二次会议提案中完善社会救助体系建设加强社会治安综合治理委员们对保障城市生活无着落的流浪乞讨人员的合法权益给予极大关注认为这是维护改革开展稳定大局的重要方面。?关于进一步完善〈城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理方法〉?等提案指出我国2003年8月1日起实施了?城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理方法?保障了城市生活无着落的流浪乞讨人员的合法权益但在具体实施过程中也遇到了一些新情况和新问题。如大量流浪乞讨人员不断涌入城市救助对象难以界定给城市治安、交通、市容环境卫生带来较大压力。提案建议进一步完善救助管理制度限制有组织的乞讨或强乞恶讨行为切实负起责任积极做好返乡救助对象的安置工作从源头上控制流浪乞讨人员的盲目流动加快立法步伐完善配套法律法规明确公安、城管、民政等部门的相关职能相互配合依法办事综合治理切实加强对城市流浪乞讨人员的有效管理在保护流浪乞讨人员权益的同时

　　也表达法规对广阔群众权益的尊重。一、个人讨论提纲结合上述例子我认为决策方案应该包括(1案例目的是什么进一步完善救助管理制度(2实施的机关是什么民政部门负责、相关部门相互配合(3表达的原那么是什么自愿、救济、帮助的原那么彰显出政府为民负责的态度(4根本的措施是什么成立救助站、积极做好返乡救助对象的安置工作从源头上控制流浪乞讨人员的盲目流动。加快立法步伐完善配套法律法规(5条件要求是什么以民政为主其他部门协助进行人性化的管理对管理人员有明确的要求对流浪人员也有条件界定自2003年8月1日起施行。1982年5月12日的旧条理同时废止。二、小组讨论提纲1、进一步完善救助管理制度完善社会救助。2、各职能部门相互配合依法办事综合治理。3、进行人性化的管理对管理人员有明确的要求对流浪人员也要有条件界定。4、遵循自愿、救济、帮助的原那么彰显出政府为民负责的态度以民政为主。三、讨论后结果得出如下的结论决策方案应包括下面的具体内容第一方案执行的必要说明。大量流浪乞讨人员不断涌入城市救助对象难以界定给城市治安、交通、市容环境卫生带来较大压力等是建议进一步完善救助管理制度的重要原因。

　　第二解决决策问题的根本措施。积极做好返乡救助对象的安置工作从源头上控制流浪乞讨人员的盲目流动;加快立法步伐完善配套法律法规这是方案的核心内容完善配套法律法规明确公安、城管、民政等部门的相关职能相互配合依法办事综合治理。第三明确方案对应的阶段。2003年8月1日起?城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理方法?实施以后第四决策方案性质的界定。明确决策方案的使用对象城市生活无着落的流浪乞讨人员第五方案所需的各种条件的要求。职能部门相互配合依法办事综合治理以民政为主其他部门协助进行人性化的管理对管理人员有明确的要求对流浪人员也有条件界定在保护流浪乞讨人员权益的同时也表达法规对广阔群众权益的尊重。

　　公共政策概论作业2

　　时间学习完教材第五至第六章之后。

　　一单项选择题每题2分共10分

　　1.荷兰经济学家〔D〕是最早试图对政策工具加以分类的学者。

　　A.萨拉蒙B.罗威C.林布隆

　　2.第三部门研究的一个核心课题是〔A〕

　　3.〔C〕是政府通过一系列行政管理过程〔通常由特别指定的管制机构来执行〕，要求或者禁

　　止个人和机构的大局部私人活动与行为的一个过程〔或一种活动〕。

　　4.公共政策问题的论证中政策问题的〔B〕是政策问题的最低层次。

　　·帕顿和大卫·沙维奇在〔A〕一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。

　　A．?公共政策分析和规划的初步方法?B.?公共政策分析导论?C.?理解公共政策?D.?政策分析中的问题界定?

　　二多项选择题每题2分共10分

　　1.麦克唐奈何艾莫尔根据政策工具所欲求的目标，将政策工具分为〔ABCD〕。

　　A.命令型工具型工具型工具

　　2.萨拉蒙认为第三部门〔公益机构〕志愿失灵的主要表现是〔ABCD〕。

　　3.威廉•N•邓恩从政策问题的结构角度把政策问题划分为〔BCD〕。

　　4.公共政策问题的构建的步骤包括〔ABCD〕。

　　A.以“问题感知〞体悟“问题情境〞B.以“问题搜索〞认定“元问题〞C.以“问题界定〞发现“实质问题〞D.以“问题陈述〞建立“正式问题〞

　　•E•安德森提出的推动社会问题加速进入政策议程的触发机制包括〔ABCD〕。

　　三名词解释每题5分共20分

　　1公共政策工具：指的是在特定的政策环境下，政策主体选择的、用以影响政策客体、实

　　现政策目标的手段和途径。

　　2.公共企业：指政府为了解决市场失灵问题，即出于向社会公众提供必不可少的公共产品

　　和效劳、解决外部效用问题、增进社会公正、调节和平衡宏观经济开展等目的建立和经营的企业。

　　3.正式议程：又称为政府议程，是指那些引起了政府官员的深切关注并在政府议程过程中

　　被提起的政策问题。正式议程包括界定问题议程、规划议程、议价议程和循环议程。

　　4.政策活动家：是指在政策问题进入议程过程中具有重要影响的政策倡导者，他们愿意利

　　用自己的时间、精力、名望、财力等，提出政策问题及其解决方法，负责促成重要人物关注该问题，并负责使公共问题及其解决方案相结合。

　　四简答题〔每题10分，共30分〕

　　1.政策工具的特征。

　　答：政策工具的特征：〔1〕自愿性工具：核心特征是它很少或几乎没有政府干预，它是在自愿的根底上完成预定任务。包括家庭与社区，志愿者组织、市场。〔2〕强制工具也称直接工具，强制或直接作用于目标个人或公司。在响应措施时只有很小的或没有自由裁量的余地。包括管制、公共事业、直接提供。〔3〕混合性工具。兼具自愿性工具和强制性工具的特征。混合型工具允许政府将最终决定权留给私人部门的同时，可以不同程度地介入非政府部门的决策形成过程。包括信息与劝解、补贴、产权拍卖、征税与用户收费。

篇六：运用公共政策基本原理和相关知识,结合实际撰写一份调查报告或工作报告

　　2020年国家开放大学《公共政策概论》形成性考核（1-4）答案解析

　　形考任务1

　　考核内容：主题：联系某一具体方案，谈谈公共政策环境对公共政策的影响。

　　（25分）考核要求：

　　1．联系实际的案例。2．成绩由两部分组成，资料占30％，内容占70％。3．字数不少于1000字（其中案例内容不超过300字）。答案：

　　论公共政策环境对公共政策的影响2005年，根据‘绿水青山就是金山银山’的科学论断。“美丽乡村”成为农村发展的一条主脉。在抓好工业布局集中，产业集聚，资源集约的同时，安吉大力推进“美丽乡村”建设。2008年，安吉被列为全国首批生态文明建设试点县后，提出以建设“美丽乡村”为载体，整体推进生态文明试点建设。

　　2014年，安吉进一步实施山青水净三年行动计划，大力推进洁河，净水，绿坡，青山，清洁生产，城乡治污，城市畅通的连线成片工程，确保山青，水净，气洁，土沃，景美。现在的安吉已建成美丽乡村精品村164个，实现12个乡镇全覆盖，村村都是个性鲜明的独一份。

　　安吉县地处浙江省西北部，是湖州市辖县之一。北靠天目山，面向沪宁杭，区域条件非常优越。处于长三角经济圈的几何中心。生态环境优美宜居。境内七山一水二分田，层峦叠嶂，翠竹延绵，被誉为气净，水净，土净的三净之地。植被覆盖率百分之75，森林覆盖率百分之71，这是安吉“美丽乡村”的环境优势。

　　自十一届三中全会以来，全县经济发生了很大的变化。特别是近年来，人民生活水平不断提高，大多数的家庭已摆脱了贫困，过上了富裕的生活。钱袋子鼓起来了，人们对生活的要求已实现了从吃饱到吃好的转变。

　　对生存环境的要求越来越重视，并且环境的变化不断让老百姓享受了优质的居住条件，更给他们带来了实实在在的实惠。使老百姓实现了从政府引导搞“美丽乡村”建设到建设“美丽乡村”成为人们的共识的转变。

　　近年来，全国绝大多数的地区和人民已基本达到小康水平，旅游业更是已成为各地发展经济的重要支柱产业。每年都给安吉百姓带来客观的收入，这业为安吉“美丽乡村”建设政策制定与实施提供了政策环境。

　　多年来，制定与实施一系列“美丽乡村”建设政策，使人民感到实实在在的变化，更加体会到了“绿水青山就是金山银山”的深刻道理，这业更有利于一系列“美丽乡村”建设政策的制定与实施。

　　总之，公共政策与政策环境是辩证统一的关系，环境决定和制约政策，起主导作用，政策则改善和塑造环境，具有反作用。公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境就应该有什么样的公共政策，政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。公共政策业不是完全消极和被动的，他对政策环境也具有一定的能动作用。

　　形考任务2考核任务形式：调查报告

　　考核内容：

　　主题：运用公共政策基本原理和相关知识，结合实际撰写一份调查报告或工作报告。（字数在800—1000字之间）（25分）

　　考核要求：

　　1．认真学习《公共政策概论》第六章—第九章内容，选择一个比较熟悉又有实用价值的问题。

　　2．综合运用相关理论、方法、知识。

　　3．可以通过各种途径收集资料，可以查阅有关文献，可以到网上搜索资料，也可以发调查问卷或召开座谈会等，但必须注明资料来

　　源。凡资料详实、来源清楚的至少可以得及格分；凡资料不实，来源不清的为不及格。

　　4．必须使用Word修改功能，以保留原始修改记录。不得抄袭，抄袭者成绩为不及格。

　　答案：

　　关于公共政策的调查报告

　　实习的目的：通过对《公共事业管理》和《公共政策学》的理论学习，要求把所学的知识理论联系实际，进一步了解现在农村公共事业和公共政策发展问题，同时业提高自己的社会实践能力。

　　实习内容：通过对农村一些现状的了解，对农村公共设施的观察，以及对农村公共政策的了解，加上与一些农民和农村基层干部的交谈及“农村公共事业与公共政策”问卷调的填写结果，综合以上，对现在农村公共事业和公共政策有了一些基本的了解。

　　实习总结：本次实习共有两部分，分别对农民和农村基层干部的问卷调查，调查各有四部分内容，经过调查总结，得到以下结论。

　　一：新农村政策与费税改革。农村建设不可能是简单的事情，新农村也并不是等同于漂亮整齐的别墅农村或少数几个有质量的示范村。人们，特别是领导干部，对“新农村”的正确理解是使建设新农村这项任务得以顺利进行的重要

　　前提，一旦理解出现严重偏离，必将在实施过程中给农村工作带来不可挽回的负面影响。

　　农村税费改革本使减轻农民负担，增加农民收入的一项政策，必然会受到广大农民的欢迎。可当上级政策对自己不利时，作为政策执行者的下级政府，就会违背上级的政策精神，使政策名存实亡，目标落空，从而损害广大农民的利益。长此下去，这种危害使十分巨大的，政府在政治上会失去信任，导致政治体系中公信力的丧失，政府在以后的改革中将会不得不求助于强制性措施来继续改革，农村税费改革的执行效果将因此大打折扣。

　　二：社会保障现阶段，养老保险是最重要的社会保障，而这一重要的社会保障在农村地区丝毫没有受到重视。还有教育福利，鉴于教育是一个民族，国家发展进步的重要作用，多数国家对本国教育的支持都不遗余力，尤其是西方发达国家。可是我国对教育的投入相对来说比较少，广大农村地区的教育资源更是匮乏的可怜。三：教育文化科技通过调查，农村的教育科技主要有以下困难和不利因素。教师缺乏培训，教学法仍是死记硬背，教育财政匮乏，农村校点关闭增加上学困难，学校住宿条件差，辍学率高，教育资源步平衡，很多学生上不了学或是选择去外地上学。四：土地问题农民又俗称“种地的”，农村便是与土地有着天然的不可分割的联系，靠天靠地吃饭的农民的聚居地，有了土地农民便有了工作岗位，

　　生活也便有了一定的保障。五：农村城镇化与公共设施有的人认为鼓励农民进城应该坚持下去，而农民进城后的城市化

　　遗留问题是可以解决的，就如美国后来基本解决了贫民窟式的城市化带来的问题。今天的中国根本不可能具有这样的条件，城市化所带来的问题只能靠自己消化，无法向外转嫁。

篇七：运用公共政策基本原理和相关知识,结合实际撰写一份调查报告或工作报告

　　学者们就政策评估的类型标准作用及影响政策绩效的主要因素等进行了研究但总体而言相对于实践探索我国对公共政策评估的研究明显滞后已有的对公共政策评估的研究又多数停留在政策评估的重要性必要性评估主体评估价值取向等方面严格来说是政策的执行力评估与以结果导向和公众满意度导向为核心理念的绩效导向相距甚远探索适合我国国情且与已有实践相结合的公共政策评估方面的研究更加鲜见

　　公共政策调研报告

　　公共政策的公共性一直被视为公共政策的本质属性,并且正在成为公共政策研究的重要领域。下面店铺给大家分享几篇公共政策调研报告，一起看一下吧!公共政策调研报告篇1

　　政府公共政策绩效评估是指基于结果导向、运用科学的方法、规范的流程、相对统一的指标及标准，对政府公共政策的投入产出进行综合性测量与分析的活动。公共政策绩效评估是政府绩效评估体系最重要的内容之一。加强公共政策绩效评估，有利于检验政策的效果、效率、效益，有利于实现政策资源的有效配置，是进行政策调整、提出政策建议的重要依据。加强公共政策绩效评估，不仅能总结经验教训和及时纠正政策失误，有利于提高决策的科学化和民主化水平，还能对公共政策参与人员起到重要的间接监督作用，增强相关人员的责任心，从而提高公共政策的有效性。

　　一、我国政府公共政策评估实践和研究党的报告指出，坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立决策问责和纠错制度。十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》强调，要规范行政决策行为，完善科学民主决策机制。2011年颁布的《国民经济和社会发展十二五规划纲要》明确提出建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。科学民主决策已经成为各级党委、政府执政和行政的基本理念，公共决策机制日趋完善，科学民主决策制度正逐步形成。重大项目上马前和重大决策出台前进行社会稳定与经济效益“双评估”的机制已在全国推广。四川、海南、贵州、广西、黑龙江、天津等地积极探索，取得可喜成效。四川省在实践中总结出五方面重大事项、五项重点评估内容、五步工作法、五种责任追究措施、五条监督渠道的社会稳定风险评估“五个五工程”科学评估体系。海南省的评估主要集中在三大矛盾突出领域：一是重大决策。包括涉及面广、与群众利益密切相

　　关的重大政策、改革改制方案、社会管理措施以及建设规划的出台;二是重大项目，包括基础设施项目、公益性项目、工业项目、房地产开发项目;三是其他重大事项。包括影响大、涉众广、情况复杂的大型活动等。评估的内容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性四个方面。广东省政府颁布《广东省政府规章立法后评估规定》，规定“政府规章实施后，根据其立法目的，结合经济社会发展要求，按照一定的标准和程序，对政府规章的立法质量、实施绩效、存在问题及其影响因素等进行跟踪调查和分析评价，并提出评估意见”。总体看，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的“三重一大”制度的实施，使政府部门公共决策水平和质量有了进一步提高。

　　公共政策评估的重要意义逐渐凸显，开始引起学界的关注。学者们就政策评估的类型、标准、作用及影响政策绩效的主要因素等进行了研究，但总体而言，相对于实践探索，我国对公共政策评估的研究明显滞后，已有的对公共政策评估的研究又多数停留在政策评估的重要性、必要性、评估主体、评估价值取向等方面，严格来说，是政策的执行力评估，与以“结果导向”和“公众满意度导向”为核心理念的绩效导向相距甚远，探索适合我国国情且与已有实践相结合的公共政策评估方面的研究更加鲜见。

　　二、政府实行公共政策绩效评估的影响因素客观来讲，公共政策的绩效受多种因素的共同影响，政策及其绩效之间不一定是直接的对应关系，绩效一方面是一种客观存在，另一方面又是一种主观判断，所以绩效是既客观又主观的存在，是对比政策实际结果与期望值之间的判断，所以它是相对的，而非绝对的。同时，政策绩效的事实标准和价值标准之间、长期绩效与短期绩效之间也可能存在不一致，这些都增加了政策绩效评估的困难。但这些困难的存在并不意味着不能对政府的公共政策进行评估。实际上，有很多因素恰恰说明进行政策绩效评估势在必行。1.建设服务型政府、进一步完善科学决策、民主决策机制的需要过去政府管理中计划占主导地位，对公共政策进行绩效评估的需

　　求不迫切。提出建立人民满意的服务型政府，建立决策问责和纠错制度，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见。公众作为服务受体，其意见和利益被摆在不可忽视的重要位置，政府管理和服务需要做到信息透明、公开公正，从而使公共政策绩效评价的需求显化。

　　公共政策绩效评估主要围绕政策目标规划与设定、目标分解和责任落实、目标评审与修正、目标实施过程监控与分析、目标实现程度评价、绩效学习改进与提升等六方面内容，着力构建科学、规范、全面、可行的公共政策绩效评估机制和制度框架，其本身就是科学化、民主化决策机制的体现。

　　2.政府公共政策数量增加、干预范围扩大，风险增加作为公共产品的政策是国家的重要产出，随着公共服务的加强，政策产品总量不断增大，政策内容越来越细化，政策风险增加，政策的绩效评估需求量也随之增大。近年来，我国因公共政策不当所引发的群体性事件频发，都向我们敲响了警钟。加强公共政策绩效评估，有利于检验政策的绩效水平，及时纠正政策失误和总结经验教训，实现政策资源的有效配置，降低政府成本，回应公众诉求，提升政府形象，是进行政策调整、完善政策建议的重要依据。3.已有的评估实践处于探索阶段，亟须进一步规范目前已有的政策评估实践还处于起步和粗放阶段，虽然有了一定的探索，但评估制度还不规范，实施的随意性较大，评估指标、评估程序、评估结果缺乏规范性;重官意、轻民意，评估主体相对单一，专门的绩效评估部门、专家和民众的作用还没有充分发挥出来;存在重评比轻改进现象，没有把评估与政府部门的持续改进结合起来;评估手段的量化性、科学性和合理性不足。这些问题的存在急需改进，使评估实现规范化、系统化。4.公民参与意识与参政积极性增强伴随着我国市场经济体制的逐步建立，社会建设正在加强，公民的活动空间得到拓展，各种行业性的利益团体迅速成长，政治权利所直接支配的范围日益缩小，民主、利益、自由、法治、平等理念不断

　　强化。社会领域壮大与发展的趋势必然发生治理社会主体的变化，尤其是网络技术的发展为公民的参政提供了便利。这就要求政府提高政策制定的参与程度，通过参与政策绩效评价、满意度的参评等多种方式了解政策执行效果，并最终影响政策制定。

　　5.技术条件的改善为科学的政策绩效评估提供了技术支持评估的技术条件，主要是指评估模型构造、评估标准设定、指标体系及评分标准设计、评估的技术路径等。西方国家公共政策评估大都在定性基础上构建定量模型。我国与西方国情有别，不论是单一政策或综合政策，政策制订、执行及结果的衡量标准存在完全不同的环境条件，但这并不是说不可以借鉴其行之有效的评估方法，信息技术、统计技术、调研技术、监测技术等。在已有的技术基础上，我们完全可以根据我国的具体情况和政策属性差异分类，建立有针对性及适用性政策评估的技术体系，采取定性分析与定量分析相结合的方法，建立评价模型，合理确定指标体系和指标的权重，设立大量具有可比性、可测量性和可计算性的绩效指标。三、国外公共政策评估的经验20世纪60年代以来，政策评估在世界各国中逐渐成为一种“成长工业”，成为监督政府公共开支、促进政策系统优化的系统工程。一些大学也纷纷建立了政策研究机构，提供研究数据，并为不断扩大的政策分析市场培养人才，关于公共政策评估研究的相关理论和方法都已大体走向成熟。概括来看，其特点如下：1.发达国家政府普遍推行了政策评估随着各国政府改革的推进，公共政策绩效评估受到越来越多国家的重视，韩国、日本、美国、法国等国家都开展了公共政策评估等。其类型大体可分为综合政策评估和单项政策评估两种。实行综合评估的国家有日本、韩国、英国和法国等。日本不仅对内阁和政府各部的各项政策进行全面深入的评价，而且对政府各部实施的政策评价进行再评价等。英国的政策评估将政府各部门的所有重大开支，以及政策在实施之前的各种建议，也纳入到评价范围。实行单项政策评估的国家很多，几乎所有实行市场经济的国家都

　　实施了财政政策评估。美国、荷兰、加拿大、西班牙、德国、丹麦、挪威、澳大利亚、新西兰等国家实行了环境政策评估。新加坡等国家实行了住房政策评估。还有许多国家在土地政策、教育政策、产业政策、科技政策的评估方面作了探索。

　　2.政府公共政策绩效评估的组织体系完备公共政策绩效评估的组织体系是公共政策绩效评估活动开展的组织载体，主要指评估主体与模式、评估机制与流程、评估结果应用等，涉及组织权、管理权与评价权。从一定意义上说，公共政策绩效评估组织体系的建设水平，直接决定和影响着公共政策绩效评价功能的实现和发挥。发达国家的政府公共政策绩效评估在评价组织上体现了如下特点：组建专门的政策评估主管部门，总领政策绩效评估全局。美国的“国家绩效评议委员会”，负责对联邦政府的政策制定框架和政策绩效进行评价。法国的全国评价委员会，领导跨部门的评价工作。韩国除了专门的政策评价委员会，还有直属于国务的政策协调办公室，以及在政府内部专门设立的政策分析与评价局。日本的行政评价局，负责对内阁和政府部门的各项政策实施全面深入的绩效评价，同时对政府部门已实施的政策评价实施再评价。有一个专门进行政策评估的主管部门，能增强政策评估的组织保障，从而避免政策评估成为政府部门运动式或阶段式的活动，使政策绩效评估工作趋于连续，并使评估的权威性得到保障。政策绩效评估活动走向专业化和职业化。在发达国家，政策评估已逐渐发展成为一个独立的、成熟的职业活动。政策绩效评估的从业人员必须经过专业培训，素质要求很高。美国的政府和许多大学的政策研究机构，培训了一大批职业政策分析人员。法国政策评价从业人员的选择极其严格规范，必须接受资格认定，普通的大学毕业生要在专门的政策评价培训学校受训，接受严格的考核后才能成为正式的评价师。从业人员的高素质使政策评价的能力和水平日益提升，专业化程度越来越高。评价主体的参与多元化，注重保障民意的表达。发达国家的政策

　　评估活动中，参与者除了纯官方的政府部门外，其余有半官方组织(政府部门提供资金支持，如美国兰德公司、韩国的公共行政研究所等)、完全独立的民间组织(如美国布鲁金斯学院等)。在政策评估的过程中，除了专业政策评估从业人员外，会积极吸纳民间人士的参与，使政策评估不再局限于精英阶层，公众意志得到充分表达和尊重。法国的大区委员会由公务员、民选议员和评价专家组成。日本的政策评估和独立行政机构评价委员会，从全国专家学者和名望较高的人中选出5000名作为委员。政策评估主体的多元化，使更多的主体参与到了政策评价活动中来，民众政策参与的扩大，使公众的诉求得到充分表达，提升了政府公共政策绩效评估的科学性和民主性。

　　3.政府公共政策绩效评估内容全面在实行政府公共政策绩效评估的国家，其评价内容一般既包括政策结果评价也包括政策过程或政策能力评价。如韩国在上个世纪90年代末通过了《政策评估框架法案》和《政府业务评价基本法》等法案，规定评价内容包括了政策结果评价、政策实施能力评价、公民或客户对政府提供的服务和政策实施的满意度的调查三个方面的内容。三个方面的评估主体及所侧重的方面各有不同。政策结果评估主要是对政府机关及其代理机构所实施的政策进行绩效评估，强调通过评估来不断完善公共政策的制定，提高政府系统的服务效果。其做法主要是在办公室的协助下由政策评价者实施，政策评价者都来自政策分析和政策评价委员会，他们根据国家事务评价和协调规则制定评价的指导方针和评价标准，并对政策进行评价。政策实施能力的评价主要关注政府机构实际执行政策的能力。评价主要由办公室官员来实施，他们包括了政府绩效评价单位的成员，并对其执行政策的能力进行评价，评价结果在有政策协调办公室人员和政策评价者出席的联合会议上进行探讨，并提出改进意见。公民满意度的调查由民间人士主导，体现公众对政府公共政策的主观感受，保障国民的公共利益表达，督促政府官员对不合理的地方进行整改，实现公共政策绩效评价的公正化和科学化。同时，韩国的政策评价委员会中仅有一位只挂职而并不履行评价的国务调整室室长

　　是政府官员，其余皆为民间专家，表明他们对民间评估力量的重视和

　　信任。

　　4.政府公共政策绩效评估技术精细

　　政策绩效的评估技术体系，主要是指评估标准设定、指标体系及

　　评分标准设计、评估模型的构造、评估的技术路径等。目前西方公共

　　政策绩效评估大都体现了定性分析为基础、定量分析为手段、十分注

　　重细化指标设计的特征。如在《政府绩效与结果法案》指导下，美国

　　国家绩效评估委员会建立了一整套较为完善的评估体系，从不同角度

　　不同程度地反映了政策的质量、经济、效率、效果等绩效标准。法国

　　国家审计学院为政府设计了40大使命，使命下面又细分不同计划，每

　　个计划设5个目标，每个目标又设有2—3个具体指标，并明

　　确具体任务的承担人。各部门在做政策绩效评价时，只需根据评价需

　　求，在众多的目标中选择几个做，接受定性与定量相结合的评价和检

　　查。法国的公共政策评价方式因政府行政级别不同而有区分。中央公

　　共政策，由国家级的评价机构组织实施;大区公共政策，一般采用大区

　　自己的集体评价机构，如大区评价委员会;省级政策，省政府下设评价

　　处;中小城市，一般界定为5万人以上，则设评价专员。

　　在已开展的政策评估中，日本政府部门多采用PDCA的评价管理

　　模式，即计划(Plan：Planning)——执行(Do：

　　Implementation)——检查(Check：

　　Evaluation)——行动(Act：ReflectedinPlanning)，

　　取代传统的计划——做——看

　　(Plan—Do—See)和计划——操作

　　——

　　评

　　价

　　(Plan—Operation—Evaluation)等管理模式。相比于

　　传统模式，PDCA有两个主要优点：一是评价广泛应用在了管理的每

　　个环节。二是评价结果能及时得到反馈，并充分应用于下一阶段政策

　　的制定。PDCA模式能及时发现项目、政策在设计和实施上的问题，

　　对不合理或不恰当的项目、政策进行及时整改，并最终完善政策机构。

　　资料显示，日本2002—2009财年，各部门共有241个公共建

　　设项目因政策评价结果而被推迟或取消，涉及金额约4.1万亿日元(约3300亿人民币)。2009财年各部门评价的389项政策中，有163项(占42%)在当年得到了修订或改进。

　　5.政策绩效评估有具体的法律规章作为保障发达国家的政策评价工作十分重视程序化，对政策评价工作的步骤一般都有明文规定，细化的绩效评估标准和流程有力推进了政策执行。如法国的《研究政策与技术开发的评估》、日本的《政策评估法》、英国的《政策评估绿皮书》等都为政策评估提供了有力保障。法国的公共政策绩效评价立法较早，法律条文也更加细化。1985年，法国政府颁布《研究政策与技术开发的评估》，对科技评价做出明确规定，其中指出：“法国研究与技术开发研究计划需根据各自的指标受到评价，在计划实施之前，评价的指标和方法都要确定，公共研究机构必须定期按照评价的程序实施绩效评价。”1989年成立的法国国家研究评价委员会，要受到16个法律条款的约束，其机构职能、人员组成、评价费用乃至出差旅费都有明文规定。日本政府2001年通过了《关于政策评价的标准方针》，政策评价的客体、评价主体、评价视角和评价方式都有具体规定。同年还发布的《政策评价基本方针》，拉开了日本政府政策绩效评价制度建设的序幕。2002年发布实施《关于行政机关实施政策评价的法律》(文献一般简称为《政策评价法》)，对政策评价的目的和宗旨、范围和范畴、原则、评价主体、评价流程、评价标准、评价方式、评价结果应用作了明确规定。在实施公共政策绩效评价时，为保证评价的有效性，法律通常赋予评价机构一些特定权力。如法国规定，除了涉及国家安全外，评价机构能接触所有被评价相关单位的资料，对任何地方进行检查。如评价人认为有必要，可以召开新闻发布会，听取各方面意见，以形成有价值的报告。评价过程中，被评价者如有异议，可以阐述其自身观点，由评价人员进行权衡。但评价报告一经确定，被评价者必须无条件服从，根据报告建议采取相应整改措施。四、我国实施政府公共政策绩效评估的对策建议

　　1.加强公共政策绩效评估的研究，条件成熟时设立专门负责政府公共政策绩效评估的机构

　　政策评估是政府实现科学决策、民主决策、依法决策的重要工具。科学化、制度化的公共政策绩效评估不仅反映政府制定和执行公共政策的能力和效果，而且决定和影响整个政府的效能。目前，面对日益复杂的社会问题，政府公共政策的数量日益增加，干预规模日益扩大，政策实施的各种风险增加，社会对政策效果的要求和预期也日益提高，如何加强应对，进一步提高政府决策的科学性和有效性成为非常迫切的课题。尽管已有一些社会中介组织和高校的研究人员在做相关评估工作，但这并不能替代政府自身的主导性研究。

　　2.以重点领域的公共政策评估为切入点，逐步扩大政策评估的范围和内容

　　随着社会的不断发展，社会问题也层出不穷，但并不是所有的社会问题都会纳入公共政策制定的议事日程，也不是所有的公共政策问题都需要同步进行评估。我们认为，可以先对那些事关国计民生、具有广泛影响并亟待解决的、具有优先性的公共政策进行系统化的评估研究，如社会保障政策、教育政策、调节收入差距政策、环境保护与治理政策、治理腐败政策、治安整顿政策、婚姻政策等，并逐步扩大到政策过程、政策能力的评估研究。

　　3.完善公共政策绩效评估的组织体系公共政策绩效评估的主体要进一步规范，使参与评估的机构、组织、公众在资格、条件等方面有章可循。一是国家机关专门绩效评估机构要由国家和行政机关根据法律和组织原则，按法定程序建立。二是中介机构性质的专门绩效评估机构要依据各类社会组织、教学研究机构的章程，经申请批准而设立。三是公民个人作为公共政策的对象和公共服务的消费者，要明确其具备相应的知识、经验、责任、采集政府绩效信息的渠道和能力。同时，对这三种评估主体如何发挥各自的优势，也需要有统筹考虑。4.探索构建科学的公共政策绩效评估指标体系公共政策绩效评估指标要突出“三个结合”：一是系统与简便相

　　结合。评估指标既要全面系统，又要抓住关键，工作方式方法既要综合配套，又要简便易行。二是能力指标与结果导向相结合。把结果作为绩效评估的目标，把决策过程和能力作为取得预期效果的重要保证。三是客观评价与满意度评价相结合。全面评价客观上“做出了什么”和主观感受上“做得怎么样”，在注重客观评价的同时，拓宽公众参与渠道，增强满意度评价的科学合理性，着力构建科学、规范、全面、可行的公共政策绩效评价机制和制度框架。我国地区差异较大，要结合我国国情、省情、市情等，从有利于改进组织管理、改造业务流程、关注绩效结果三个方面入手，以职能为依据，以各级政府中心工作为导向，构建公共政策绩效评价指标体系。加大对各级政府重大决策的评价力度，围绕当前经济社会建设中的薄弱环节加强有针对性的评价，根据未来发展需要开展前瞻性和导向性的评价。

　　5.加快建设公共政策绩效信息平台加快公共政策绩效评价技术平台建设，完善数据采集、反馈、分析和改进机制。一是开发“公共政策绩效评价信息系统”。优化数据采集及反馈功能，被评对象报送各项指标的结果信息，经系统采集处理后反馈被评估单位，以促进被评估单位改进工作。二是建设公共政策绩效管理信息库。分类收集各单位公共政策绩效管理的做法和效果、意见和建议、问题和不足、改进措施，加强交流反馈、跟踪处理和统计分析，使之成为绩效管理工作的“电子智库”。三是实行公共政策绩效评价状况分析。充分利用实时评估和信息库数据，每半年对公共政策绩效的总体状况、实际效果和落后指标等进行综合分析，为改进绩效提供依据。6.加强运用评估结果加强公共政策绩效评估结果运用，充分发挥结果导向和刚性约束作用。可借鉴韩国公共政策绩效评价结果在新闻媒体和互联网上公布，同时在政策评估者、政府机构和代理机构负责人参加的联合会议上报告给和总统的做法，以及日本总务省和政府各部门每年除向国会提交年度政策评价报告书外，还将报告书向社会公众公布的做法。建立公共政策绩效评估结果内部通报制度，将政策绩效分析报告以简报等形

　　式印发各单位，互相借鉴，互相监督，互相促进。公共政策绩效评价结果定期向政府报告。

　　7.突出公众满意导向完善满意度评估机制，突出公众满意导向。除涉及隐私、产权、国家和商业秘密外，把政策评估结论公示于互联网上，同时注明资料来源、模型假设、方法采用、数据分析等各方面的不确定性，让社会能够清楚地理解政策分析的过程和结论。要充分听取和收集公众对政府的评价意见，及时反馈相关部门，开展常态化的公众满意度调查。如2012年中秋国庆高速公路免费通行的政策，群众议论很多，建议有关部门就“好事办得怎么样”进行政策评价，将决策始末、执行过程等做出认真分析，这样不仅可以还政府一个公道，而且让社会了解今后该项政策会怎样改进。公共政策调研报告篇2公共政策作为“公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案”,其本质属性是公共性。公共政策应该遵循如下公共性原则:第一,公有性原则,即公共决策权力应该归社会公众所有;第二,公治性原则,即公共政策应该由全体社会成员共同参与;第三,公享性原则,即公共政策应该适用于其所要调整的所有对象;第四,公平性原则,即公共政策应该维护社会公平;第五,公益性原则,即公共政策应该以社会公共利益为根本目标;第六,公开性原则,即公共政策应该具有开放性和透明性。但是,当我们对公共政策进行深入考察时却发现,公共政策时常表现出与公共性相违背的特性,这便使得公共政策的公共性研究陷入困境。对这些困境进行科学梳理,将有助于理顺公共政策研究的思路,探明公共政策失效的症结,进而加快我国公共政策科学化民主化的进程。具体而言,公共政策的公共性困境包括以下几个方面。一、公共政策主体的公共性困境公共政策主体是指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、执行、评估、监控、调整的个体和团体。其中,广义的政府(即国家的立法机关、行政机关和司法机关)作为公共政策的法定产生者,

　　在公共政策过程中发挥着主导作用,是最主要的政策主体。传统观点认为,作为公共政策最主要的制定和执行主体,政府是广大社会公众权利和意志的代表者,政府的公正与准确是一种固有的天赋,政府不具有自身利益。

　　然而,现实中政府的自利性却是客观存在的。政府的自身利益可以划分为以下三个层次。第一,政府工作人员的个人利益。作为一种正式的社会组织类型,政府是由若干名政府工作人员组成的,而政府工作人员是生活在现实社会中的人,他们也具有各种各样的物质和精神需要,而这些需要也都期望得到满足。从某种程度上说,也正是其个体需要和组织需要的相互作用,才保证了整个组织的正常运转。当他们的个人需要以个人的生理和心理形式获得了社会内容和社会特性时,这种需要就转化为了个人利益。由于他们常常被置于“公仆”的地位而不能明确追求自身利益,他们的自利动机受到了限制,从而迫使他们采用其他方式实现自己的利益,比如通过贪污受贿、挪用或占用公款等行为来实现自己的私利。第二,地方政府和职能部门的团体利益。任何政府都有职能部门和层级的划分,这种划分是组织规模扩大化和管理工作专业化的必然要求,也是确保各项职能正常运转、组织目标顺利实现的组织结构保障,但这种划分在客观上却容易形成纵向上的层级断裂、横向上的部门交叉、整体上的条块分割的行政格局,从而使得政府的不同层级、不同部门萌生不同的团体利益。例如,在经济发展和投资格局中出现的地区产业趋同现象,地方政府对本地区资源、市场的行政保护现象,以及各部门为了维护本行业、本部门利益而人为设置市场障碍、防止外地区行业竞争进入等现象,都充分证实了地方政府和职能部门的团体利益的存在。第三,政府整体的机构利益。政府组织常常被人们设定为社会的公共组织,履行公共管理职能,是社会最高利益的代表者,并不具有自利性。事实上,政府组织同样拥有自身的特殊利益,比如特殊的政治地位、经济待遇和精神文化特权等。随着社会分工的发展,政府管理工作从社会中分离出来,成为一种特殊的专业化、专门化的工作,政府组织的自利性就越来越突出。因此,人们越来越清楚地认识到,在市场经济条件下,政府也是多元利益主体之一,也要追求自身的最大利益。目前,各国政府的规模扩大化、

　　部门支出的增长等都是政府追求自身利益的扩张行为。从理论上讲,公共政策是为处理社会公共事务、解决社会公共问题

　　而产生的,公共性是其逻辑起点;公共政策又以实现和维护社会公共利益为最高目标,公共性是其价值终点;公共政策运行过程的各个环节都以公共性作为其基本的指导原则和标准。因此,公共性是公共政策的本质属性。作为公共政策主体构成要素的政府,其公共性既是公共政策的公共性得以实现的根本保障,也是公共政策的公共性的重要体现。然而,为什么现实中的公共政策却存在着与公共性相抵触的自利性呢?现有的公共政策公共性理论是无法对此问题作出科学解答的。于是,政策主体理论上的公共性和现实中的自利性之间的冲突便使得公共政策公共性的研究陷入困境。

　　二、公共政策目标的公共性困境公共政策目标是指公共政策主体针对现实中存在的问题,基于自身需要和社会提供的可能而设想出的一种希望状态。依据公共政策公共性原则的要求,公共政策目标应该具有公益性,即公共政策应该以实现社会公共利益为根本目标。关于公共利益,学术界一直争论不休。目前,学术界对公共利益的定义主要有以下几种观点:一是把公共利益和抽象的或实体的或理想的自然法规、正义、正当理由这一类的价值标准和规范联系在一起,即将公共利益理解为一种合法利益、正当利益;二是把公共利益和个别人物的特殊利益或集团、阶级的特殊利益联系在一起,或与多数派的特殊利益联系在一起,即将公共利益视为与个别人物、个别集团、阶级的特殊利益相对立的多数人的利益;三是把公共利益与个人之间的竞争过程或集团之间的竞争过程联系在一起,认为个人之间以及集团之间利益竞争的结果便是公共利益。公共选择理论学者认为,社会上实际并不存在作为政府公共政策所追求目标的所谓社会公共利益。公共选择学派的代表人物肯尼思·阿罗在《社会选择和个人价值》(1951)一书中提出了著名的“阿罗不可能性定理”。该定理阐释了将个人偏好或利益加和为集体偏好或利益的内在困难。该定理指出:试图找出一套规则或程序,从一定的社会情况下的个人选择顺序中推导出符合某些理性条件

　　的社会选择顺序,一般是办不到的。阿罗证明,简单加法不足以在个人偏好中排出一个一致的共同次序,这些个人偏好本身也是根据不同的标准分类的。公共选择理论的创始人詹姆斯·M.布坎南也指出:在公共决策或集体决策中,实际上并不存在根据公共利益进行选择的过程,而只存在各种特殊利益之间的“缔约过程”。因此,依据公共选择理论的观点,作为公共政策根本目标的公共利益是不存在的,那么公共政策所追求的公共性自然也只能是一种虚幻的公共性,这显然是和现有的公共政策公共性理论研究成果相矛盾的。即使我们不认同公共选择理论对公共利益的论述,仅从学术界对公共利益这一概念的定义的争论中也可以看出,公共利益是一个很难把握的概念,它对于公共政策的研究人员来说难于把握,它对于作为公共政策决策主体的政府来说更难于把握。

　　公共政策的公共性原则要求将公共利益视为公共政策的根本目标,而公共利益本身却是模糊不清、飘忽不定的。可以想见,在没有回答到底是不是存在公共利益以及什么是公共利益这两个基本问题的条件下,政府又怎能制定出追求公共利益的公共政策呢?现实中,政府官员制定和实施的公共政策所追求的也仅仅是他们自己观念领域中的模糊的公共利益,这种公共利益不可避免地受到政府官员个人价值观的影响,不同程度地带有主观性和狭隘性。同样,在既没有证明公共利益的真实性又不能科学界定其内涵的前提下,政策研究人员又如何能够对公共政策的公共性进行深层次的研究呢?于是,公共政策的虚无性和公共政策的公共性之间的关系问题便构成了公共政策研究中的一个理论难题,使得公共政策公共性的研究陷入困境。

　　三、公共政策问题的公共性困境公共政策问题是指那些引起政府的关注并纳入政府议程的社会问题。社会问题是指社会的实际状态与社会公众所期望的状态之间的差距,也就是需要解决的各种社会矛盾。就其本质而言,政策问题是“思想作用于环境的产物,它们是通过分析从问题情势里抽取出的要素。因此,我们所遇到的,是问题情势而非问题,问题就像原子核细胞一样是观念的产物”。可以说,“问题不能脱离对它们进行定义的个体和群体而存在,也就是说,并不存在其内部和自身就构成政策问题的‘自然的

　　’社会状态”。只有当人们对改变某些问题情势的希望作出判断时,才能产生政策问题。可见,政策问题是被人们感知、觉察到的状况,是与价值、规范和利益冲突紧密联系在一起的,具有一定的主观性。

　　当前,从政策制定的角度来看,公共政策问题的主观性正在成为公共政策公共性的现实挑战。任何时代和任何时期,都存在着一些需要重视和解决的社会问题,而作为社会公共管理者的政府,有必要关注并解决这些社会问题,但社会上存在的问题为数众多,纷繁复杂,而由于时间、能力和资源的限制,政府不可能解决所有的社会问题,而只能解决其中的一部分问题,政府应该解决哪些社会问题呢?这需要对各种社会问题进行选择,也就是公共政策制定过程的首要环节确立公共政策问题。依据公共政策的公共性原则,公共决策权力应该归社会公众所有,公共政策应该由社会公众共同参与,因此作为公共政策制定过程首要环节的公共政策问题确立过程,也应该在社会公众的共同参与下来完成,于是公共政策问题的确立过程应该是社会公众的选择过程。然而在现实中,政策问题的确立过程,只是政府将必要的社会问题纳入政府议程并将其转化为政策问题的过程,实际上就是政府在诸多社会问题中进行选择的过程,而不是社会公众对社会问题进行选择的过程。

　　政府对公共政策问题的选择,归根到底就是政府工作人员的选择,这种选择在本质上是一种主观认定。由于政府工作人员的利益、信仰或价值观不同,选择的结果也就必然不同。对于同一问题,有些人看来非常重大,需要政府采取行动加以解决,而将其确认为公共政策问题,而另一些人则可能不以为然,认为没有兴师动众的必要,而拒绝将其纳入公共政策问题之列。于是,公共政策问题的主观性可能会给政策制定带来两种直接后果,其一是社会公众普遍关注的社会问题却没有被确立为公共政策问题,这无疑是对社会公众民主权利的剥夺,是与公共政策的公有性、公治性原则格格不入的。其二是被确认为公共政策问题的社会问题并不是社会公众最需要解决的社会问题,这显然是对政策资源的肆意浪费,既没有真正代表社会公众的意志,也不符合公共政策公共性的基本要求。公共性是公共政策的本质属性,该属性要求公共政策必须准确界定公共政策问题,而公共政策问题的主观性却使公共政策问题的界定具有了一

　　定的随意性。因此,公共政策问题的主观性在一定程度上冲击着公共政策的公共性,二者之间的矛盾便构成了公共政策公共性研究的又一困境。

　　四、公共政策价值的公共性困境公共政策价值是指公共政策主体在公共政策制定过程中所遵循的价值准则。公共政策具有各种不同层次的价值追求,效率和公平一直是政策研究人员最为关注的两种价值。效率,是指人们在物质生产过程中所获取的收益与所投入的各种资源的比值,即收益与成本的比值。作为公共政策价值的效率,主要是指对政策资源配置的有效性。公平,是人们对社会运行状态的一种带有主观性的价值判断,包括机会公平和结果公平。机会公平是注重规则的无差别性的公平,即在规则面前人人平等;结果公平是注重人的差异性的公平,即对不同的人实行不同的规则。作为公共政策价值的公平,可以理解为对政策资源配置合理性的判断。公共政策效率价值取向的存在,正在冲击着公共政策的公平价值取向,进而使得公共政策的公共性研究陷入困境。关于效率和公平之间的关系,我们不否认二者在一定程度上的相互统一,但就公共政策而言,我们所看到的更多的却是二者之间的相互对立。效率与结果公平在终极意义上是“两全”的关系,而在日常操作中,特别在微观层次中,是“难以两全”的关系。效率价值取向强调以尽可能小的投入获得尽可能大的产出,提高政策资源配置的有效性,这就需要通过激励性差别分配机制激活各种生产要素,以最大限度地激发每个社会成员的潜能。但是,社会成员之间的差别是客观存在的,不同社会成员的先天禀赋和社会背景是不同的,因此这种激励性差别分配机制必然会导致结果的差别,即强者会获得更多的资源,弱者会获得较少的资源,甚至丧失掉已有的资源。可见,从某种程度上讲,选择公平必然会妨碍效率,追求效率必然会损害公平。效率和公平之间的对立,直接导致了学术界对二者在公共政策价值体系中的先后次序问题的争论。以哈耶克和弗里德曼为代表的效率优先论认为,公共政策应该强调效率的首要性,只有效率得到了提高,才能更多地体现公平,不能因为公平的原因而伤害效率;以罗尔斯和德沃金为代表的公平优先论认为,公共政策应该以平等作为衡量分配是否公平的标准,在二者发生矛盾的时候,强调平等的最终目的价值;以阿瑟·奥肯为代

　　表的公平与效率并重论认为,公平与效率同等重要,两种价值在不同领域中占据着不同的位置。在社会和政治权利领域中,“社会至少在原则上把平等的优先权置于经济效率之上。当我们转入市场和其他经济制度时,效率获得了优先权。

　　效率和公平两种价值取向的对立常常使现实中的公共政策面临着两种选择,或者以暂时牺牲一定的公平为代价实行“效率优先,兼顾公平”的原则,或者以暂时牺牲一定的效率为代价实行“公平优先,兼顾效率”的原则。换言之,效率和公平的对立使公共政策方案选择出现了机会成本问题,即一项公共政策只能以其中一种价值选择作为自己的价值取向,选择了一个就意味着放弃了另一个。公共政策的公共性要求公共政策必须以公平原则为基本价值准则,而现代公共管理的效率性则要求公共政策必须以效率原则为首要价值依归。效率与公平两种价值取向之间的两难选择便成为公共政策研究中的又一公共性困境。公共政策调研报告篇3

　　政策的根本在执行，政策执行者能否在执行阶段忠于政策的初衷对一项公共政策来说是非常关键的一环节。因而无论是从学界研究角度还是从社会政策作用角度，我们都非常关注政策的执行。而在现实的生活中，对与一项政策的执行总会是遇到许多“绊脚石”，其中有包括社会环境在内的政策环境因素，也有更多的人为主观因素。我们讨论的政策执行是指政府执行系统通过其积极的行动，使政策方案付诸实施的过程，具体而言，是政策执行者运用各种政策资源建立组织机构组合各种必备要素，采取各项行动，使政策观念形态转化为现实效果，实现既定的政策目标。公共政策可以分为元政策、总政策、基本政策、具体政策。其主要的过程有：政策的制定、执行、监督、终结、评估等阶段。

　　政策是执行之源，我国在现阶段的公共政策的制定者主要是体制内的制订者既政党以及少量的参议者即咨询机构。虽然老百姓不直接参与政策执行，但是政策直接影响着他们的生活与工作，对于一个国家和社会来说，政策是引导社会发展的路标和导向。公共政策在我们的社会中扮演着举足轻重的角色，它使得我们的生活有章可循，工作

　　有规范可依，它主宰着一个国家的兴衰，主宰着一个民族的存亡。公共政策涵概军事、政治、社会、经济、生活各个领域，所谓无规矩不成方圆即是如此。

　　近年来，一些被人民群众寄予厚望的扶贫干部面对金钱的诱惑蜕变成国家的蛀虫，频频利用手中的权利蚕食国家的扶贫款。有的国家级贫困县的小小乡长配置的公车竟然是进口的“皇冠”，有的人打着“扶贫”的旗号办实体、搞项目，神不知鬼不觉地将扶贫款“洗”进自己的小金库??近日广西省防城区法院日前以贪污罪、受贿罪、数罪并罚，判处防城港市防城区扶贫办原主任谢乃金有期徒刑11年。经审理查明谢乃金自2002年9月任扶贫办主任起，在事实扶贫项目过程中，加大开支，4次将扶贫款非法占为己有，共贪污扶贫款近14万元。仅广西一省在2004年1月至2005年2月，广西省检察机关共立案侦察贪污、挪用和私分救灾款、扶贫款和移民安置款等职务犯罪案件48起，涉案人员56人，占广西检察机关反贪系统立案总数的4%，涉案金额达1100多万元。由此我们可以看出在我国其它地区的扶贫政策方面的执行存在着许多不足的地方从上述案例中我们看到我国的扶贫政策的执行以及扶贫专款的执行与发放存在着许多缺漏，贫困地区群众的救命钱屡遭“洗劫”，民怨沸腾，严重影响了我国贫困地区的社会安定与经济发展。从中，我们可以看出，公共政策的执行存在着许多阻碍因素，从而使得政策的执行结果与政策预期目标有所偏差。

　　通过考察研究，我们发现在现实的生活中存在许多政策执行偏离轨道的现象。上面的案例就是典型的表现。除此以外我们总是能发觉身边的公共政策在很多时候并非真正意义上的公共，公共性在政策执行过程中的很多情况下被删改或变质了。对此我认为：

　　第一：体制不健全。政策执行体制是政策得以顺利实施的环境系统，同时是影响政策执行因素中重要的一还。健全的体制有利于发挥政策的作用体现政策效果。但现行的政策执行体制却是不能另人满意的。首先在权力的分配上存在不合理，个人高度集权、组织缺乏合理的权力制约机制。其次机构之间或机构部门人员之间的权责不明确，争功委过、群体极化现象时有发生。此外，在政策的内容完善、政策

　　可行性评估与研究、政策预案的实验、政策调整等许多方面缺乏合理有效的制度化安排。

　　第二：执行者素质不高。在政策的执行阶段总要依靠一定的执行机构与人员，所以执行者的素质就会对政策的执行顺利与否产生重大影响。现阶段在政策执行过程中表现出来的一系列问题说明我们的政策执行人员在自身素质上仍需要很大提高。

　　第三：地方主义、小团体思想仍然存在。政策的实施要求各部门各地方共同参与、共同努力。这就是要求中央与地方、上级与下级之间要保持高度的协调与一致性，忠实于政策的本来面目与政策取向，避免地方主义、小团体思想。但在政策执行的现实生活中我们经常会发现地方主义、小团体思想仍旧是“遍地开花”，“上有政策、下有对策”的现象层出不穷，严重影响了政策的稳定性与可靠性。因此如何有效的避免地方主义，在维护政策的可行性的同时如何增加政策的适应性等问题将是我们应该解决的重点。

　　根据现代社会的特征以及公共政策的发展，我们对公共政策的执行的问题对策的研究也相应地跟上了脚步。只有将对策分析清楚才能进一步将政策落实，才能更好地为社会公众服务，从而增强以政府为主的公共主体的执行力以及影响力，也只有这样才能将更好更全面的政策奉献给社会。

　　首先，从政策执行的基础来研究政策执行问题的对策。政策执行的基础不仅是政策的制定，，更还有政策执行的体制因素。政策执行体制包括政策执行的制度建设以及政策的认识水平也包括政策执行的每一个环节。无论是西方还是东方国家的政策执行体制都要受到社会经济、政治、文化体制的影响。中国以前的政策执行体制主要是受到计划经济体制的影响，以政府为绝对的执行主体，在改革开放后，我国逐步从计划经济体制走向市场经济体制，与之相应的政策执行主体的构成也发生了变化即增加了社会公众的参与，但是还是以政府和公共部门为主体。虽然公共权力随着公共管理中心的下移而日益社会化，但是其下放是缓慢的，政府的角色转换也是缓慢的。因此在政策执行体制方面，政府应该根据社会主义市场经济的发展和公共管理的学要，

　　将政府的决策职能与执行职能相互配合，针对政策执行的时滞问题，将一定的政策决策权和执行变动权交与地方或直接执行政策的机构，以便让基层执行机构有一定的自主权从而可以根据具体情况对政策进行适当的修正。在执行过程中也应当建立相应的政策执行的监督与评估机构，针对政策执行的各个环节进行严密的监督与控制。在案例中的扶贫腐败问题上，若能建立相应的执行监督机制以及对扶贫政策进行定期的评估，那么扶贫腐败就能相应的减少而不至于使得我国大量的资金“流”进个人腰包。

　　其次，从政策执行的主体的角度来看，我国的政府能力方面也是有待改善的。有效的政府能力能够优化政府的结构，能够将资源进行合理的配置，从而能够在公共政策的过程中实现既定的政策目标。我国的在政府正处在经济体制的转行阶段，所以政府以及公共管理主体在政策执行方面应该进一步加大改革力度。由于我国政府机构的设置的庞大，其官僚主义影响所以导致其效率低下，所以在政策执行主体方面，我们应该在加强政府体制改革的同时进一步加强政府的政策执行力度。在政策执行主体的层次上分为高层、中层以及基层三个执行主体，其中基层政府是政策执行政策关键。从而在政策执行中应该加强各级领导以及执行人员的沟通，只有这样才能消除基层对政策执行目标以及政策执行过程中的错误认识，同时也能够让政策制定者及时获得政策执行的状态以及与预期目标的重合程度，为其在政策终结方面提供先行依据。在此基础上我们也应该加强对基层执行者的引导和对其进行一定的约束，以防止其在执行过程中滥用权力进行权力寻租。

　　再次，政策执行必须有强有力的法律保障作为后盾。不仅要加强政策上的法律化，而且应该加强政策执行阶段的法律建设。所谓的政策法律化就是将稳定、成熟且在教长时间内调整社会关系的政策上升为法律，使其获得法律的效力和国家强制力的保障。政策法律化有利于政策的稳定，同时也有利于增强政策的权威性与强制性。从而在政策的执行阶段约束执行主体规范行为，维护政策的原貌。这就要求在政策的制定阶段要不段加强政策和合理化分析与预测，找准政策问题确保政策的有效性。此外要增强政策的稳定性上下一致。对于执行阶

　　段的法律建设则主要是用法律来规范执行人员的执行行为，依法设立一定的执行程序;建立健全政策执行的监督机制、建立行政公开制度、正确合理运用行政听政制度以增强政策合法性与公正性;权责明确、合理分工，加强干部人事制度的管理。充分利用法律来规范政策执

　　行是符合社会要求与公众需要的，在追求法制社会的今天，增强政策法律建设举措势在必行。

篇八：运用公共政策基本原理和相关知识,结合实际撰写一份调查报告或工作报告

　　国开(中央电大)本科《公共政策概论》网上形考任务试题及答案

　　形考任务一

　　考核内容：

　　主题：联系某一具体方案，讨论公共政策环境对公共政策的影响。（100分）

　　考核要求：

　　每一位学员都必须提交讨论提纲，将其上传到国家开放大学网上考试平台，提纲包括以下内容：

　　1.联系实际的案例。

　　2.组成4―8人的学习小组完成本次作业，小组成员既要有分工又要有合作，讨论成绩由三部分组成，资料占10％，网上实时讨论占20％，内容占70％。

　　3.每个小组自定时间必须在网上实时讨论，互相交流，时间不得少于1.5小时；辅导教师网上实时指导。

　　4.每个小组学习完成后，形成小组意见，字数不少于1000字，以小组组长的姓名（后附小组成员名单）提交。

　　教师根据小组讨论后形成的总结给每一位学生评分。要求能够体现公共政策环境对公共政策的影响，联系实际的例子能够充分证明其观点。

　　参考答案：

　　不管是从军事上看还是从政治上看，南海区域都占有重要的地位。中国作为一个世界大国，理应走出去，融入到世界舞台中。着眼于长远，着眼于全局，中国应该向世界表明中国的态度，并努力寻求在南海加强合作的途径和方式，促使南海成为和平、友好、合作之海。

　　个人讨论提纲：

　　自然地理对公共政策影响：南海问题的由来：自古以来，中国都对南海地区拥有主权，由于中国的强大，并且南海地区多为中国的藩属国，所以这些藩属国也承认了中国在这一地区的无可争辩的主权。经济社会环境对公共政策的影响：直到美国的石油公司在南海发现大

　　量石油这一重要战略物资，并随着经济全球化的影响，南海逐渐成为世界上航运最为繁忙的航道之一。越南等周边国家意识到了南海的重要性，开始逐步有计划的开始侵占南海的一些岛屿。由于此时的中国刚经历完十年动乱，加上改革初期，一切都是以经济建设为中心，忽略了该地区的重要性。这一状况，更是加剧了越南等周边国家的野心，肆无忌惮的出去中国的领海地区，抢占岛屿、渔业、石气等资源。由于海洋意识薄弱，一直没有切实的解决，所以才最终造成了今天这个局面。如今，随着中国经济的腾飞，在工业发展的带动下，石油资源的大量进口，造成了中国的石油进口90％以来于海上航道，而这又必须是经过南海海域。再加上，中国大量出口至欧洲的廉价商品也必须通过南海海域进入印度洋，从而到达欧洲。另外，南海又有丰富的石气资源，这一推动中国经济快速发展的重要战略物资。中国开始意识到南海的重要性，开始越来越强硬的强调南海的主权，这不仅仅是利益关系，更重要的是这已经威胁到中国的国家安全。

　　政治法律对公共政策的影响：这一立场同样适用于南海。中国愿同有关国家根据公认的国际法和现代海洋法，包括1982年《联合国海洋法公约》所确立的基本原则和法律制度，通过和平谈判妥善解决有关南海争议。这已明确写入1997年中国-东盟非正式首脑会晤发表的《联合声明》中。

　　政治文化环境对公共政策的影响：中国主张有关各方在南沙问题上采取克制、冷静和建设性的态度。中方始终坚持通过外交渠道，以

　　和平方式与有关国家商讨解决有关问题。这充分体现了中国维护地区稳定和双边友好关系大局的诚意。

　　国际政策环境对公共政策的影响：南海问题是中国与有关国家间的问题。中国政府一贯主张通过双边友好协商解决与有关国家之间的分歧。任何外部势力的介入都是不可取的，只能使局势进一步复杂化。中国与有关国家完全有能力、有信心妥善处理彼此的争议。南海地区的和平与安宁可以长期保持。

　　形考任务二

　　考核任务形式：

　　调查报告

　　考核内容：

　　主题：运用公共政策基本原理和相关知识，结合实际撰写一份调查报告或工作报告。（字数在800—1000字之间）（100分）

　　考核要求：

　　1.认真学习《公共政策概论》第六章—第九章内容，选择一个比较熟悉又有实用价值的问题。

　　2.综合运用相关理论、方法、知识。

　　3.可以通过各种途径收集资料，可以查阅有关文献，可以到网上搜索资料，也可以发调查问卷或召开座谈会等，但必须注明资料来源。凡资料详实、来源清楚的至少可以得及格分；凡资料不实，来源不清的为不及格。

　　4.必须使用Word修改功能，以保留原始修改记录。不得抄袭，抄袭者成绩为不及格。

　　参考答案：

　　运用公共政策的基本原理和相关知识结合实际撰写一份调查报告或工作报告

　　为了摸清城市外来务工青年的现状和特点。把握他们的心态和需求，针对存在的问题提出相应的对策性意见，中国青少年研究中心和团中央权益部于1999年4月在外来务工青年比较集中的北京、上海、广州、深圳、烟台五城市及外来务工青年输出大省湖南进行了专题调查。

　　城市外来务工青年的流动和生存状况呈现出新的特点：

　　1.进城务工的农村青年数量呈上升趋势

　　在进城务工青年数量不断增加的同时，他们在城里打工的时间也相对延长。本次调查结果显示，进城打工四年以上的外来务工青年占29.8%，三年以上的占17.0%，二年以上的占19.0%。当问及“您

　　打算什么时候回乡”时，选择“目前还没想回乡”的达45.6%，“永远不回乡的”占2.1%，表示“说不清”的占23.2%。三项之和为70.9%。

　　形成这种状况的主要原因：一是农村剩余劳动力数量不断增加。

　　二是农村乡镇企业正在升级换代和结构调整时期，吸纳农村剩余劳动力的能力显著减弱。

篇九：运用公共政策基本原理和相关知识,结合实际撰写一份调查报告或工作报告

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　　公共政策概论调查报告

　　实习目的：通过对《公共事业管理》和《公共政策学》的理论学习，要求把所学的知识理论联系实际，进一步了解此刻农村公共事业和公共政策进展问题。同时也提高自己的社会实践能力。

　　实习内容：通过对农村一些现状的了解，对农村公共设施的观察，和对农村公共政策的了解，加上与一些农人和农村基层干部的交谈及“农村公共事业与公共政策”问卷调查的填写结果，综合以上，对此刻农村公共事业和公共政策有了一些大体的了解。

　　实习总结：本次实习共有两部份，别离对农人和农村基层干部的问卷调查，调查各有四部份内容，通过调查总结，取得以下结论。

　　一：新农村政策与税费改革农村建设不可能是一蹴而就的情形，新农村也并非等同于漂亮整齐的别墅农村或少数几个有质量的示范村落。人们，专门是领导干部，对“新农村”的正确理解是使建设新农村这项任务得以顺利进行的重要前提，一旦理解出现严峻偏离，必将在实施进程中给农村工作带来不可挽回的负面影响。咱们的农村经济仍是相当脆弱的，农人尤其经不起折腾，而咱们建设和谐社会的任务如此紧迫，也已经浪费不起时刻、花费不起代价来瞎折腾了。改革需要冒险，需要超常规，但并非是急躁冒进。咱们必需谨记，建设社会主义新农村是一场革命而不是一场运动，它是物质的，也是精神的，它的客观规律性决定了它必需经历一个较长的培育生长进程。因此，建设新农村应该是一个中长期目标而非一个短时刻目标，是一场革命而非一场运动。

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　　农村税费改革本是减轻农人负担、增加农人收入的一项政策，是为农人谋求福利的，必然会受到广大农人的欢迎。可是当上级政策对自己不利时，作为政策执行者的下级政府，就会违背上级的政策精神，使政策名存实亡，目标落空，从而损害广大农人的利益。长此下去，这种危害是十分庞大的，政府在政治上会失去信赖，致使政治体系中公信力的丧失，政府在以后的改革中将会不能不求助于强制性办法来继续改革，农村税费改革的执行效果将因此而大打折扣。

　　农村税费改革的制度性缺点还表此刻其缺乏相关的配套性改革，农村税费问题的解决离不开相关问题的配套改革，如成立包括金融、价钱、收入、就业、教育、保险、保障等体制在内的公正的城乡宏观政策环境、农村非农产业的进展和农村工业化、以现代科技和规模经营为特征的农业现代化、改革户籍制度、成立农村剩余劳动力转移制度、农村基层民主制度建设等。农村税费改革的进程中，不可避免地会碰到上述方面的问题，没有相关的配套改革，对税费改革所产生的问题没有相应的制度来解决，只能是出现问题以后，再去寻觅解决方式，如此的制度设计明显滞后，缺乏系统性，事实上增加了操作的难度，如此必将影响政策执行的力度。

　　另外，随着改革的深切，农村税费体制规范，农人负担减轻，农人对税费改革的关注会愈来愈少，将转移到自身的进展问题上来。在缺乏相关政策制度配合协调的条件下，农村税费改革的政度上也策执行力度有可能不断地降低，执行的效果也会下降。

　　二：社会保障

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　　现阶段，针对广大农村地域，以占国家总人口70%左右的农人为受众的社会保障体制尚未出现；有的只是以极少部份人为保障对象的五保护制度，和应对某些农村地域突发性事件的防灾救险。

　　农村的防灾救险在大部份地域也尚未形成一套肯定的制度体系。若是碰到旱、涝、地震等其他突发性的自然灾害，政府会临时地进行相应的政策性号召，并拨发必然数额的款项，组织、派出相关的救援人员支援灾区，可是由于救灾款项的筹集、发放要通过若干环节，最终可否及时抵达灾民手中、灾民能取得多少分额还不能肯定。因此，农村的防灾救险此刻多数只是消极被动地救治，却不能踊跃主动地去防治。

　　“养老保险是最重要的社会保障”，而这一重要的社会保障在农村地域丝毫没有受到重视。中国1．4亿老龄人口有9000万生活在农村地域，其中绝大多数人没有退休金或医疗保障，依托子女供养这。

　　至于其他方面的社会福利，在农村地域也是难以享受的到。比如医疗保障，近几年来，中国的医疗改革失败，几近49%的的人感觉“看不起病、吃不起药”，这部份人虽然也有一些城市地域的贫困人口，但由于农村地域整体经济的滞后，政府有无相关的医疗补助，大多数农村居民为求医治病而发愁。还有教育福利，鉴于教育之于一个民族、国家进展进步的重要作用，多数国家对本国教育的支持都不遗余力，尤其是西方发达国家。可是我国对教育的投入相对来讲比较少，广大农村地域的教育资源更是匮乏得可怜：教师缺乏、工资待遇有差，校舍及相应的教学设备不但掉队，而且严峻不足。我国20世纪80年代就已经出台了基础义务教育的相关政策，可是在农村，小学、初中阶段的基础教育从来没有取消过收缴学费，而且学费还一直成直线上涨的趋势；再加上高中、大学的收费也

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　　涨得惊人，一般的农村家庭很难承担得起子女的教育花费，因交不起学费而退学的农村孩子很多，我的家乡也是，高中之前的停学率高达60%。

　　农村社会保障面临的新挑战：农人工的社会保障问题，，广大农村地域大体上还成立系统的社会保障，也即是在他们的身份所在地——农村，他们大体上是享受不到社会保障的。可是这种情形，暂时于他们是没多大关系的，因为绝大多数农人工一年中的绝大部份时刻（除一年一度的春节或是个别农忙时节）是在城市生活的。于是，农人工的就业、医疗、工伤、子女教育（部份农人工带子女进城务工）等各方面的保障就与城市的社会保障体系有了紧密的联系。可是由于户籍制度等制度所归制的城乡二元对立，使得城市社会保障体系把与其紧密相连的农人工的社会保障排斥在外，以致农人工大体上无保可依、无障可循，还成为城市土著居民所歧视的对象。

　　三：教育文化科技通过调查，农村的教育科技主要有以下困难和不利因素：

　　教师缺乏培训，教学法仍是死记硬背；教育财政匮乏和拖欠教师工资；农村学校存在大量的危房和潜危房；校点关闭增加上学困难，学校就宿条件差，停学率高。教育内容离开农村实际，教育目标单一，难以知足劳动市场上的多种需求。教学条件简陋，教育设备缺乏。农村缺乏教育文化与进展不利因素：农村缺少自助性的社区组织，缺乏为农户提供科技、教育培训、福利服务机构。农村长期缺乏民众文化事业投入，书籍报刊信息难以抵达农村地域。

篇十：运用公共政策基本原理和相关知识,结合实际撰写一份调查报告或工作报告

　　公共政策概论作业1

　　时间学习完教材第一至第四章之后题目:请联系某一具体方案讨论决策方案应该包括哪些内容形式小组讨论个人事先准备于集体讨论相结合。要求每一位学员都提交讨论提纲提纲包括以下内容1.联系实际的例子。2.个人的讨论提纲。3.小组讨论后形成的提纲。教师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论后形成的提纲给每一位学员评分。要求能够完整准确地指出决策方案应包括的内容联系实际的例子能够充分证明其观点。案例城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法在全国政协十届二次会议提案中完善社会救助体系建设加强社会治安综合治理委员们对保障城市生活无着落的流浪乞讨人员的合法权益给予极大关注认为这是维护改革发展稳定大局的重要方面。《关于进一步完善〈城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法〉》等提案指出我国2003年8月1日起实施了《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》保障了城市生活无着落的流浪乞讨人员的合法权益但在具体实施过程中也遇到了一些新情况和新问题。如大量流浪乞讨人员不断涌入城市救助对象难以界定给城市治安、交通、市容环境卫生带来较大压力。提案建议进一步完善救助管理制度限制有组织的乞讨或强乞恶讨行为切实负起责任积极做好返乡救助对象的安置工作从源头上控制流浪乞讨人员的盲目流动加快立法步伐完善配套法律法规明确公安、城管、民政等部门的相关职能相互配合依法办事综合治理切实加强对城市流浪乞讨人员的有效管理在保护流浪乞讨人员权益的同时也体现法规对广大群众权益的尊重。一、个人讨论提纲结合上述例子我认为决策方案应该包括(1案例目的是什么进一步完善救助管理制度(2实施的机关是什么民政部门负责、相关部门相互配合(3体现的原则是什么自愿、救济、帮助的原则彰显出政府为民负责的态度(4基本的措施是什么成立救助站、积极做好返乡救助对象的安置工作从源头上控制流浪乞讨人员的盲目流动。加快立法步伐完善配套法律法规(5条件要求是什么以民政为主其他部门协助进行人性化的管理对管理人员有明确的要求对流浪人员也有条件界定自2003年8月1日起施行。1982年5月12日的旧条理同时废止。二、小组讨论提纲1、进一步完善救助管理制度完善社会救助。2、各职能部门相互配合依法办事综合治理。3、进行人性化的管理对管理人员有明确的要求对流浪人员也要有条件界定。4、遵循自愿、救济、帮助的原则彰显出政府为民负责的态度以民政为主。三、讨论后结果得出如下的结论决策方案应包括下面的具体内容第一方案执行的必要说明。大量流浪乞讨人员不断涌入城市救助对象难以界定给城市治安、交通、市容环境卫生带来较大压力等是建议进一步完善救助管理制度的重要原因。第二解决决策问题的基本措施。积极做好返乡救助对象的安置工作从源头上控制流浪乞讨人员的盲目流动;加快立法步伐完善配套法律法规这是方案的核心内容完善配套法律法规明确公安、城管、民政等部门的相关职能相互配合依法办事综合治理。第三明确方案对应的阶段。2003年8月1日起《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》实施以后第四决策方案性质的界定。明确决策方案的使用对象城市生活无着落的流浪乞讨人员第五方案所需的各种条件的要求。职能部门相互配合依法办事综合治理以民政为主其他部门协助进行人性化的管理对管理人员有明确的要求对流浪人员也有条件界定在保护流浪乞讨人员权益的同时也体现法规对广大群众权益的尊重。

　　公共政策概论作业2

　　时间学习完教材第五至第六章之后。

　　一单项选择题每小题2分共10分

　　1.荷兰经济学家（D）是最早试图对政策工具加以分类的学者。

　　A.萨拉蒙B.罗威C.林布隆D.科臣

　　2.第三部门研究的一个核心课题是（A）

　　A.公共责任B.公共利益C.公共服务D.公共道德

　　3.（C）是政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大

　　部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。A．管理B.强制C.管制D.限制

　　4.公共政策问题的论证中政策问题的（B）是政策问题的最低层次。

　　A.功能论证B.小论证C.二级论证D.一级论证

　　5.卡尔·帕顿和大卫·沙维奇在（A）一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。

　　A．《公共政策分析和规划的初步方法》B.《公共政策分析导论》C.《理解公共政策》D.《政策分析中的问题界定》

　　二多项选择题每小题2分共10分

　　1.麦克唐奈何艾莫尔根据政策工具所欲求的目标，将政策工具分为（ABCD）。

　　A.命令型工具B.激励型工具C.能力建设型工具D.系统变迁型工具

　　2.萨拉蒙认为第三部门（公益机构）志愿失灵的主要表现是（ABCD）。

　　A.慈善不足B.慈善活动的狭隘性C.慈善组织的家长作风D.慈善活动的业余性

　　3.威廉???N?邓恩从政策问题的结构角度把政策问题划分为（BCD）。

　　A.结构平衡B.结构优良C.结构适度D.结构不良

　　4.公共政策问题的构建的步骤包括（ABCD）。

　　A.以“问题感知”体悟“问题情境”B.以“问题搜索”认定“元问题”C.以“问题界定”发现“实质问题”D.以“问题陈述”建立“正式问题”

　　5.美国学者詹姆斯???E?安德森提出的推动社会问题加速进入政策议程的触发机制包括（ABCD）。

　　A.政治领导者B.危机事件C.抗议活动D.传媒曝光

　　三名词解释每小题5分共20分

　　1公共政策工具：指的是在特定的政策环境下，政策主体选择的、用以影响政策客体、实现政策目标的手段和

　　途径。

　　2.公共企业：指政府为了解决市场失灵问题，即出于向社会公众提供必不可少的公共产品和服务、解决外部效

　　用问题、增进社会公正、调节和平衡宏观经济发展等目的建立和经营的企业。

　　3.正式议程：又称为政府议程，是指那些引起了政府官员的深切关注并在政府议程过程中被提起的政策问题。

　　正式议程包括界定问题议程、规划议程、议价议程和循环议程。

　　4.政策活动家：是指在政策问题进入议程过程中具有重要影响的政策倡导者，他们愿意利用自己的时间、精力、

　　名望、财力等，提出政策问题及其解决方法，负责促成重要人物关注该问题，并负责使公共问题及其解决方案相结合。

　　四简答题（每题10分，共30分）

　　1.政策工具的特征。

　　2.比较自愿性工具、混合型工具和强制性工具三类公共政策工具的异同。

　　3．公共政策问题道德基本内涵。

　　五、论述题（共25分）

　　影响社会问题进入政策议程的因素。

　　答：1.政治领导人的作用：政治领导人决定政策议程的个重要因素。2.政治组织的作用：政治组织是形成决策议程的基本条件。?3.政府体制的作用：一个国家的政治体制，从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式，从而对社会问题进入政府议程产生重要的影响作用。4.利益集团的作用：利益集团在问题构建和政策制定过程中发挥重要作用，它们对过游说、宣传等手段，迫使政府将其提出的问题纳入政策议程，并阻止对自己各种利益有损的政策，最大限度维护自己的利益。?5.专家学者的作用：各研究领域的专家能够发现某些问题，运用科学的理论对社会发展的趋势进行科学预测。?6.公民个人的作用：公民个人有权利维护自己的利益，并对政府的公共政策的实施和影响产生一定的影响?。?7.大众传媒的作用：大众传媒信息量大，涉及面大，影响力强，能促使政策议程的建立。8.问题自身的作用：社会问题自身的特征对政策方程的建立具有非常重要的影响。

　　公共政策概论作业3

　　时间：学习完教材第七章至第九章之后。考核任务形式调查报告考核内容运用公共政策基本原理和相关知识，结合实际撰写一份调查报告或工作报告（字数在800-1000字之间）（100分）考核要求1.认真学习《公共政策概论》第七章至第九章内容，选择一个比较熟悉又有实用价值的问题。2.综合运用相关理论、方法、知识。3.可以通过各种途径收集资料，可以查阅有关文献，可以到网上搜索资料，也可以发调查问卷或召开座谈会等，

　　但必须注明资料来源。凡资料详实、来源清楚的至少可以得及格分；凡资料不实，来源不清的为不及格。仅供参考：

　　公务车改革的探索对北京车改的调查研究

　　近些年来,地方上却已有一些自发进行的公务用车的改革尝试.鉴于这一改革的难度.地方局部改革中的经验,得失,都值得重视和借鉴.本文在对大庆市公务车改革进行调研的基础上.结合其他地方的情况和国际的经验,对我国公务用车改革试提出一些初步认识.

　　一、现行公务车存在的问题(一)公私难分.运行成本高,效率低,产生巨额财政负担在现行的公务用车制度下.普遍存在公车私用问题.容易发生竞相购车,相互攀比.购超标车,每年形成数额巨大的人头费,燃油费,养路费,维修费等支出费用.省市县主要领导基本一人一车.使用率只是市场运营车辆的十分之一;有专家测算.社会轿车每万公里运输成本为8215.4元.而党政机关等单位则高达数万元.每辆出租车的工作效率为公车的5倍.可运输成本仅为公车的13.5%.(二)公车不公,损害党政干部形象.滋生腐败公车不"公"日益严重,"公车公用占1/3.领导私用占1/3,司机私用占1/3",即公务用车大约仅三分之一用于真的公务.有的领导干部上班时间由司机驾车.下班后和节假日自己开车,甚至有一部分干脆全由自己驾车.让在编司机"休息".公车不公成为难以遏制的"顽症".公车维修中也有深不见底的"黑洞",加之超标配车.都在一定程度上助长不正之风的愈演愈烈."屁股底下一座楼"是人们对官员公车的讽喻.(三)不利于城市交通与民族汽车产业的发展公车的过高比重是造成城市交通拥堵的一个重要原因.二、北京车改:措施,成效及问题“全国政府机构公务用车按牌号尾数每周少开一天。”日前出台的《“十二五”节能减排全民行动实施方案》关于公车限行的新规定，引起公众热议，也引发社会对公车改革的思考。北京机动车按尾号每周限行一天的措施已经实施三年多了。如果把这一限行措施推广到全国所有公务车，将会产生怎样的社会效果？“如果真要落实公车限行规定，必须出台一系列的监管措施，还要付出很大的监管成本；真正要执行好，工作量很大。”“公车限行可能只是有关部门的一种倡议，是建设节约型社会、节约型政府而向公共部门发出的呼吁，并不是有约束性的制度；如果真要落实，会面临很多困难。专家认为，要真正落实公车限行，除要区分公车、私车牌照等措施外，政府还必须控制公车总量，防止各部门通过增加车辆来规避限行规定。公车改革被屡屡提起，但一直是个有相当大难度的问题。据了解，目前不少地方在进行车改探索，模式不一，大致有三种模式：一是公车货币化，二是公车集中管理，三是前面两种模式的结合。(一)公务车改革的措施.北京车改以公务用车的市场化,社会化和货币化为方向,逐步建立起机关后勤保障工作新体系和新机制.改革的具体措施和要点包括:1."老人"老办法,新人新办法.原处级以下领导干部的公务用车仍执行原制定的经费包干办法,同时提倡和鼓励"老人"交车,买车,改领交通费.2.测算确定交通费发放标准.标准定低了,影响工作,大家不认可,改革无法启动.标准定高了,会有人认为乘改革之机搞福利,引起不满.。（二）综合测算确立了一套标准.在20012年又经过一些调整.具体如下:费用标准(调整前):费用标准(调整后):职务等级元

　　公共政策概论作业4

　　时间：学习完教材第十章至第十四章之后。考核任务形式案例分析考核内容

　　运用公共政策分析方法，对某个案例进行较为详细的分析。由分部（省级电大）责任教师提供4个案例，学员任选其一，字数在1000字以上。

　　仅供参考：孙志刚，男，1976年生，湖北黄冈人，2001年武汉科技学院（原武汉纺织工学院）艺术系艺术设计专业毕业，2003年春节后来到广州，案前任职于广州市达奇服装公司。3月17日：孙志刚因无暂住证在广州街头被带

　　至广州天河区黄村街派出所。3月18日：孙志刚被黄村街派出所送往广州收容遣送中转站。3月18日：孙志刚称有心脏病被收容站送往广州收容人员救治站。3月19-20日：孙志刚在救治站遭遇无情轮番毒打。3月20日：救治站宣布孙志刚不治死亡。4月18日：尸检结果表明，孙志刚死前72小时曾遭毒打。后来广州市公安局(2003)穗公刑法字4号刑事科学技术法医学鉴定书，证实被害人孙志刚系因背部遭受钝性暴力反复打击，造成背部大面积软组织损伤致创伤性休克死亡。一、孙志刚事件的政策过程研究价值第一，社会在运行过程中会产生一系列社会状况。不过只有当社会的大部分成员和一部分有影响的任务认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题。孙志刚事件是属于结构性社会问题。所谓结构性社会问题是指由社会不合理所导致的一些社会现象。在整起孙志刚事件中，社会各界广泛关注，媒体是舆论的主体，公众是决策的参与者，政府是政策权力的主体。只有社会问题引起广泛关注，政府才会引起足够重视。孙志刚事件是我国关于流动游乞人员管理政策(制度)变迁的触发机制，直接导致了我国在流浪游乞人员管理上的政策变迁，导致了我国流浪游乞管理上的进步。

　　第二，孙志刚事件在结构上有清晰的发展脉络，既有开头：孙志刚之死；又有发展：社会反应；还有结局：政策变更政策。

　　第三，孙志刚事件从发生开始，经历过几个月时间，全国范围内的人几乎都知晓了。这件事情有很强的开放性，所以才会引起社会各界的广泛关注，为后来的政策制定作铺垫。

　　第四，这一事件具有内容的合理性，也就是上面说的政策过程关联性。由于这四个原因造成了它作为一个典型的政策过程案例的第五个特征：资料的全面性。关联性使它成为一个政策过程案例，动态性与结构性使这一案例增加了典型性，开放性使这一典型的案例能够作为资料被完整的收集。由此形成了一个包括政策问题、政策目标、政策方案、政策决策等在内的政策全过程的理想材料。

篇十一：运用公共政策基本原理和相关知识,结合实际撰写一份调查报告或工作报告

　公共政策概论作业1

　　教师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论后形成的提纲给每一位学员评分。要求能够完整准确地指出决策方案应包括的内容联系实际的例子能够充分证明其观点。案例城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法在全国政协十届二次会议提案中完善社会救助体系建设加强社会治安综合治理委员们对保障城市生活无着落的流浪乞讨人员的合法权益给予极大关注认为这是维护改革发展稳定大局的重要方面。《关于进一步完善〈城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法〉》等提案指出我国2003年8月1日起实施了《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》保障了城市生活无着落的流浪乞讨人员的合法权益但在具体实施过程中也遇到了一些新情况和新问题。如大量流浪乞讨人员不断涌入城市救助对象难以界定给城市治安、交通、市容环境卫生带来较大压力。提案建议进一步完善救助管理制度限制有组织的乞讨或强乞恶讨行为切实负起责任

　　积极做好返乡救助对象的安置工作从源头上控制流浪乞讨人员的盲目流动加快立法步伐完善配套法律法规明确公安、城管、民政等部门的相关职能相互配合依法办事综合治理切实加强对城市流浪乞讨人员的有效管理在保护流浪乞讨人员权益的同时

　　也体现法规对广大群众权益的尊重。一、个人讨论提纲结合上述例子我认为决策方案应该包括(1案例目的是什么进一步完善救助管理制度(2实施的机关是什么民政部门负责、相关部门相互配合(3体现的原则是什么自愿、救济、帮助的原则彰显出政府为民负责的态度(4基本的措施是什么成立救助站、积极做好返乡救助对象的安置工作从源头上控制流浪乞讨人员的盲目流动。加快立法步伐完善配套法律法规(5条件要求是什么以民政为主其他部门协助进行人性化的管理对管理人员有明确的要求对流浪人员也有条件界定自2003年8月1日起施行。1982年5月12日的旧条理同时废止。二、小组讨论提纲1、进一步完善救助管理制度完善社会救助。2、各职能部门相互配合依法办事综合治理。3、进行人性化的管理对管理人员有明确的要求对流浪人员也要有条件界定。4、遵循自愿、救济、帮助的原则彰显出政府为民负责的态度以民政为主。三、讨论后结果得出如下的结论决策方案应包括下面的具体内容第一方案执行的必要说明。大量流浪乞讨人员不断涌入城市救助对象难以界定给城市治安、交通、市容环境卫生带来较大压力等是建议进一步完善救助管理制度的重要原因。

　　第二解决决策问题的基本措施。积极做好返乡救助对象的安置工作从源头上控制流浪乞讨人员的盲目流动;加快立法步伐完善配套法律法规这是方案的核心内容完善配套法律法规明确公安、城管、民政等部门的相关职能相互配合依法办事综合治理。第三明确方案对应的阶段。2003年8月1日起《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》实施以后第四决策方案性质的界定。明确决策方案的使用对象城市生活无着落的流浪乞讨人员第五方案所需的各种条件的要求。职能部门相互配合依法办事综合治理以民政为主其他部门协助进行人性化的管理对管理人员有明确的要求对流浪人员也有条件界定在保护流浪乞讨人员权益的同时也体现法规对广大群众权益的尊重。

　　公共政策概论作业2

　　时间学习完教材第五至第六章之后。

　　一单项选择题每小题2分共10分

　　1.荷兰经济学家（D）是最早试图对政策工具加以分类的学者。

　　A.萨拉蒙B.罗威C.林布隆D.科臣

　　2.第三部门研究的一个核心课题是（A）

　　A.公共责任B.公共利益C.公共服务D.公共道德

　　3.（C）是政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁

　　止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。A．管理B.强制C.管制D.限制

　　4.公共政策问题的论证中政策问题的（B）是政策问题的最低层次。

　　A.功能论证B.小论证C.二级论证D.一级论证

　　5.卡尔·帕顿和大卫·沙维奇在（A）一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。

　　A．《公共政策分析和规划的初步方法》B.《公共政策分析导论》C.《理解公共政策》D.《政策分析中的问题界定》

　　二多项选择题每小题2分共10分

　　1.麦克唐奈何艾莫尔根据政策工具所欲求的目标，将政策工具分为（ABCD）。

　　A.命令型工具B.激励型工具C.能力建设型工具D.系统变迁型工具

　　2.萨拉蒙认为第三部门（公益机构）志愿失灵的主要表现是（ABCD）。

　　A.慈善不足B.慈善活动的狭隘性C.慈善组织的家长作风D.慈善活动的业余性

　　3.威廉•N•邓恩从政策问题的结构角度把政策问题划分为（BCD）。

　　A.结构平衡B.结构优良C.结构适度D.结构不良

　　4.公共政策问题的构建的步骤包括（ABCD）。

　　A.以“问题感知”体悟“问题情境”B.以“问题搜索”认定“元问题”C.以“问题界定”发现“实质问题”D.以“问题陈述”建立“正式问题”5.美国学者詹姆斯••E•安德森提出的推动社会问题加速进入政策议程的触发机制包括

　　（ABCD）。

　　A.政治领导者B.危机事件C.抗议活动D.传媒曝光

　　三名词解释每小题5分共20分

　　1公共政策工具：指的是在特定的政策环境下，政策主体选择的、用以影响政策客体、实

　　现政策目标的手段和途径。

　　2.公共企业：指政府为了解决市场失灵问题，即出于向社会公众提供必不可少的公共产品

　　和服务、解决外部效用问题、增进社会公正、调节和平衡宏观经济发展等目的建立和经营的企业。

　　3.正式议程：又称为政府议程，是指那些引起了政府官员的深切关注并在政府议程过程中

　　被提起的政策问题。正式议程包括界定问题议程、规划议程、议价议程和循环议程。

　　4.政策活动家：是指在政策问题进入议程过程中具有重要影响的政策倡导者，他们愿意利

　　用自己的时间、精力、名望、财力等，提出政策问题及其解决方法，负责促成重要人物关注该问题，并负责使公共问题及其解决方案相结合。

　　四简答题（每题10分，共30分）

　　1.政策工具的特征。

　　2.比较自愿性工具、混合型工具和强制性工具三类公共政策工具的异同。

　　3．公共政策问题道德基本内涵。

　　五、论述题（共25分）

　　影响社会问题进入政策议程的因素。

　　答：1.政治领导人的作用：政治领导人决定政策议程的个重要因素。

　　2.政治组织的作用：政治组织是形成决策议程的基本条件。3.政府体制的作用：一个国家的政治体制，从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式，从而对社会问题进入政府议程产生重要的影响作用。4.利益集团的作用：利益集团在问题构建和政策制定过程中发挥重要作用，它们对过游说、宣传等手段，迫使政府将其提出的问题纳入政策议程，并阻止对自己各种利益有损的政策，最大限度维护自己的利益。5.专家学者的作用：各研究领域的专家能够发现某些问题，运用科学的理论对社会发展的趋势进行科学预测。6.公民个人的作用：公民个人有权利维护自己的利益，并对政府的公共政策的实施和影响产生一定的影响。7.大众传媒的作用：大众传媒信息量大，涉及面大，影响力强，能促使政策议程的建立。8.问题自身的作用：社会问题自身的特征对政策方程的建立具有非常重要的影响。

　　公共政策概论作业3

　　题。2.综合运用相关理论、方法、知识。3.可以通过各种途径收集资料，可以查阅有关文献，可以到网上搜索资料，也可以发调查

　　问卷或召开座谈会等，但必须注明资料来源。凡资料详实、来源清楚的至少可以得及格分；凡资料不实，来源不清的为不及格。仅供参考：

　　都在一定程度上助长不正之风的愈演愈烈."屁股底下一座楼"是人们对官员公车的讽喻.(三)不利于城市交通与民族汽车产业的发展公车的过高比重是造成城市交通拥堵的一个

　　重要原因.二、北京车改:措施,成效及问题“全国政府机构公务用车按牌号尾数每周少开一天。”日前出台的《“十二五”节能减排全民行动实施方案》关于公车限行的新规定，引起公众热议，也引发社会对公车改革的思考。北京机动车按尾号每周限行一天的措施已经实施三年多了。如果把这一限行措施推广到全国所有公务车，将会产生怎样的社会效果？“如果真要落实公车限行规定，必须出台一系列的监管措施，还要付出很大的监管成本；真正要执行好，工作量很大。”“公车限行可能只是有关部门的一种倡议，是建设节约型社会、节约型政府而向公共部门发出的呼吁，并不是有约束性的制度；如果真要落实，会面临很多困难。

　　据了解，目前不少地方在进行车改探索，模式不一，大致有三种模式：一是公车货币化，二是公车集中管理，三是前面两种模式的结合。

　　(一)公务车改革的措施.北京车改以公务用车的市场化,社会化和货币化为方向,逐步建立起机关后勤保障工作新体系和新机制.改革的具体措施和要点包括:1."老人"老办法,新人新办法.原处级以下领导干部的公务用车仍执行原制定的经费包干办法,同时提倡和鼓励"老人"交车,买车,改领交通费.2.测算确定交通费发放标准.标准定低了,影响工作,大家不认可,改革无法启动.标准定高了,会有人认为乘改革之机搞福利,引起不满.。

　　公共政策概论作业4

　　时间：学习完教材第十章至第十四章之后。考核任务形式案例分析考核内容

　　运用公共政策分析方法，对某个案例进行较为详细的分析。由分部（省级电大）责任教师提供4个案例，学员任选其一，字数在1000字以上。

　　人员救治站。3月19-20日：孙志刚在救治站遭遇无情轮番毒打。3月20日：救治站宣布孙志刚不治死亡。4月18日：尸检结果表明，孙志刚死前72小时曾遭毒打。后来广州市公安局(2003)穗公刑法字4号刑事科学技术法医学鉴定书，证实被害人孙志刚系因背部遭受钝性暴力反复打击，造成背部大面积软组织损伤致创伤性休克死亡。一、孙志刚事件的政策过程研究价值

　　第一，社会在运行过程中会产生一系列社会状况。不过只有当社会的大部分成员和一部分有影响的任务认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题。孙志刚事件是属于结构性社会问题。所谓结构性社会问题是指由社会不合理所导致的一些社会现象。在整起孙志刚事件中，社会各界广泛关注，媒体是舆论的主体，公众是决策的参与者，政府是政策权力的主体。只有社会问题引起广泛关注，政府才会引起足够重视。孙志刚事件是我国关于流动游乞人员管理政策(制度)变迁的触发机制，直接导致了我国在流浪游乞人员管理上的政策变迁，导致了我国流浪游乞管理上的进步。

　　第二，孙志刚事件在结构上有清晰的发展脉络，既有开头：孙志刚之死；又有发展：社会反应；还有结局：政策变更政策。

　　大的自觉性,也减少了处于问题包围中的可能.总之,通过对"孙志刚事件"的政策过程的研究,发现了一个政策需要的发展过程.这一过程在理论与实践上都有一定的价值.

篇十二：运用公共政策基本原理和相关知识,结合实际撰写一份调查报告或工作报告

　一、1绪论(xùlùn)1.1任务(rènwu)与目的课程(kèchéng)实习是大学教育一极为重要的理论(lǐlùn)性教学(jiāoxué)环节。通过实习，使我们在社会理论中接触与本专业相关的实际工作，增强感性认识，培养和锻炼我们综合运用所学的根底理论、根本技能和专业知识，去独立分析和解决实际问题的才能，把理论和实际结合起来，进步理论动手才能，为我们毕业后走上工作岗位打下一定的根底；同时可以检验教学效果，为进一步进步教育教学质量，培养合格人才积累经历，并为自己能顺利与社会环境接轨做准备。两年半以来，我以做一名高素质的优秀淮工大学生为目的，全面严格要求自己，不断追求进步，不断完善自己，不断超越自己。在实习期间，在带队教师的带着下，深受实习单位指导教师的照顾和关心，认真负责，做好各项工作，完成任务要求，做一名合格的公务人员。1.2实习安排1.2.1总体实习安排实习单位是学校教师联络的，我们都绝对无条件地听从带队教师的安排。教师们帮我们联络了几个单位，如计生委、市国土资源局、工商行政管理分局、环保局、司法局、劳动局、城管局等等。各单位分配的人数不等，是事先就已经安排好的，这次不是我们自己选单位再协调，而是教师按学号依次排下来的。1.2.2本人实习的安排听从带队教师和实习单位指导教师的安排，我被分在连云港市国土资源局执法监察处，而和我同组的董晓凤同学那么分在市国土局办公室。我所在部门共有三个人：闫振标处长，左晓梅主任，王其谦主任，我很有幸地与这些重要级指导成为同事。实习一个星期完毕之后，我大体理解执法监察处是个什么样的部门。执法监察处对执行和遵守国家土地资源、矿产资源法律、法规情况进展监视检查，拟定执法监视和违法案件查处的规定；监视检查土地规划、农地转用、土地和矿产资源资产处置及土地使用权交易等行为；依法组织查处重大土地违法案件；承当行政案件应诉工作。2实习生活实习生活是多姿多彩的，每天都有一些挑战，但也是枯燥乏味的，每天的工作内容根本一样。2.1实习内容2.1.1详细工作〔1〕法律法规。实习的第一天我就只是看看一些他们自己精选的法律条文，从中我学到了很多，让我印象深入的是关于根本农田的一些知识点，因为我是农村出来的孩子，比拟关心这个，所以就可以记住了有关农田的信息。根本农田是指根据一定时期人口和社会经济开展对农产品的需求以及对建立用地的预测，根据土地利用总体规划而确定的长期不得占用的耕地。应该说，根本农田是为了满足一定时期人口和社会经济开展对农产品的需求而必须确保的耕地最低需求量。对根本农田进展保护，主要包括两方面：①根本农田数量保护。a.根本农田保护区依法划定后，任何单位和个人不得改变或占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建立工程选址确实无法避开根本农田保护区，需要占用的，必须经国务院批准。b.经国务院批准占用根本农田的，当地

　　人民政府按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的根本农田。占用单位按照占多少、垦多少的原那么，负责开垦与所占根本农田的数量与质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。c.制止任何单位和个人在根本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物。制止任何单位和个人闲置、荒芜根本农田。经批准占用的根本农田、满一年未使用而又可耕种并收获的，由原耕种的单位或个人恢复耕种，也可由用地的单位组织耕种；一年以上未开工建立的，按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续两年未使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有，交由原集体经济组织恢复耕种，重新划入根本农田保护区。承包经营根本农田的单位或个人连续两年弃耕抛荒的，原发包单位可以终止承包合同，收回发包的根本农田。②根本农田质量保护。a.利用根本农田从事农业消费的单位和个人必须保持和培肥地力。国家提倡和鼓励农业消费者对其经营的根本农田施用有机肥料，合理施用化肥和农药。b.县级人民政府根据当地实际情况制定根本农田地力分等定级方法，由农业行政主管部门会同土地行政主管部门组织施行，对根本农田地力分等定级，并建立档案，农村集体经济组织或者村民委员会定期评定根本农田地力等级。县级以上地方各级人民政府农业行政主管部门逐步建立根本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期向本级人民政府提出根本农田地力变化状况报告以及相应的地力保护措施。c.但凡向根本农田保护区提供肥料或城市垃圾、污泥的，必须符合国家有关标准，因发惹事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成根本农田环境污染事故的，当事人必须立即采取措施处理，并向当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门报告，承受调查处理。

　　〔2〕调查报告。实习第二天，闫处长说要锻炼锻炼我就要求我写一份(yīfèn)调查报告，是关于连云港市围海造地现状的调查报告，后来还被闫处长交给了上级指导(zhǐdǎo)。我一听要我写报告就懵了，对围海造地我完全没概念，还好闫处长拷贝了一份电子文献给我。写调查报告对我而言并不难，之前因学业要求练过笔，但我晚上回到宿舍(sùshè)之后还特地翻阅了?社会学研究(yánjiū)方法?，查看了一下文献研究方法(fāngfǎ)和调查报告格式。从文献资料中，我理解到围海造田可以分为两类，一是与大陆海岸相连，二是孤悬浅海中形成人工岛。围海造田的主体工程是拦潮堤坝，堤坝高程、堤坝构造和断面形式跟地形地质条件、最高潮位和浪高、爬高等因素决定，在通海口的堤坝处修筑挡潮闸门，以防潮水倒灌，并排出沥涝水盐，蓄积淡水。而连云港围海造地带来了很多问题，其一是港口堵塞严重，连云港海港的入海口是黄海，泥沙淤积比拟严重，围海造地使得港口堵塞更加严重；其二是造成生态环境被破坏，我们在开发利用沿海滩涂的同时要注意保护自然生态环境，尽量做到不破坏生物们的生存环境和生存之地。这两点我在报告中都有提出。

篇十三：运用公共政策基本原理和相关知识,结合实际撰写一份调查报告或工作报告

　公共政策概论作业1

　　时间学习完教材第一至第四章之后

　　题目:请联系某一具体方案讨论决策方案应该包括哪些内容

　　形式小组讨论个人事先准备于集体讨论相结合。要求每一位学员都提交讨论提纲提纲包括以下内容

　　1.联系实际的例子。

　　2.个人的讨论提纲。

　　3.小组讨论后形成的提纲。

　　教师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论后形成的提纲给每一位学员评分。要求能够完整准确地指出决策方案应包括的内容联系实际的例子能够充分证明其观点。

　　案例

　　城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法

　　在全国政协十届二次会议提案中完善社会救助体系建设加强社会治安综合治理委员们对保障城市生活无着

　　落的流浪乞讨人员的合法权益给予极大关注认为这是维护改革发展稳定大局的重要方面。《关于进一步

　　完善〈城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法〉》等提案指出我国2003年8月1日起实施了《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》保障了城市生活无着落的流浪乞讨人员的合法权益但在具体实施过程中也遇到了一些新情况和新问题。如大量流浪乞讨人员不断涌入城市救助对象难以界定给城市治安、交通、市容环境卫生带来较大压力。提案建议进一步完善救助管理制度限制有组织的乞讨或强乞恶讨行为切实负起责任积极做好返乡救助对象的安置工作从源头上控制流浪乞讨人员的盲目流动加快立法步

　　伐完善配套法律法规明确公安、城管、民政等部门的相关职能相互配合依法办

　　事综合治理切实加强对城市流浪乞讨人员的有效管理在保护流浪乞讨人员权益的同时也体现法规对广大群众权益的尊重。

　　一、个人讨论提纲结合上述例子我认为决策方案应该包括

　　(1案例目的是什么进一步完善救助管理制度

　　(2实施的机关是什么民政部门负责、相关部门相互配合

　　(3体现的原则是什么自愿、救济、帮助的原则彰显出政府为民负责的态度

　　(4基本的措施是什么成立救助站、积极做好返乡救助对象的安置工作从源头上控制流浪乞讨人员的盲目流动。加快立法步伐完善配套法律法规

　　(5条件要求是什么以民政为主其他部门协助进行人性化的管理对管理人员有明确的要求对流浪人员也有条件界定自2003年8月1日起施行。1982年5月12日的旧条理同时废止。

　　二、小组讨论提纲

　　1、进一步完善救助管理制度完善社会救助。

　　2、各职能部门相互配合依法办事综合治理。

　　3、进行人性化的管理对管理人员有明确的要求对流浪人员也要有条件界定。

　　4、遵循自愿、救济、帮助的原则彰显出政府为民负责的态度以民政为主。

　　三、讨论后结果得出如下的结论

　　决策方案应包括下面的具体内容

　　第一方案执行的必要说明。大量流浪乞讨人员不断涌入城市救助对象难以界定给城市治安、交通、市容环境卫生带来较大压力等是建议进一步完善救助管理制度的重要原因。第二解决决策问题的基本措施。积极做好返乡救助对象的安置工作从源头上控制流浪乞

　　讨人员的盲目

　　流动;加快立法步伐完善配套法律法规这是方案的核心内容完善配套法律法规明确公安、城管、民政

　　等部门的相关职能相互配合依法办事综合治理。

　　第三明确方案对应的阶段。2003年8月1日起《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》实施以后

　　第四决策方案性质的界定。明确决策方案的使用对象城市生活无着落的流浪乞讨人员第五方案所需的各种条件的要求。职能部门相互配合依法办事综合治理以民政为主其他部门协助进行人性化的管理对管理人员有明确的要求对流浪人员也有条件界定在保护流浪乞讨人员权益的同时也体现法规对广大群众权益的尊重。

　　公共政策概论作业2

　　时间学习完教材第五至第六章之后。

　　一单项选择题每小题2分共10分

　　1.荷兰经济学家(D)是最早试图对政策工具加以分类的学者。

　　A.萨拉蒙

　　B.罗威

　　C.林布隆

　　D.科臣

　　2.第三部门研究的一个核心课题是(A)

　　A.公共责任

　　B.公共利益

　　C.公共服务

　　D.公共道德

　　3.(C)是政府通过一系列行政管理过程(通常由特别指定的管制机构来执行),要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程(或一种活动)。

　　A.管理

　　B.强制

　　C.管制

　　D.限制

　　4.公共政策问题的论证中政策问题的(B)是政策问题的最低层次。

　　A.功能论证

　　B.小论证

　　C.二级论证

　　D.一级论证

　　5.卡尔·帕顿和大卫·沙维奇在(A)一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。

　　A.《公共政策分析和规划的初步方法》

　　B.《公共政策分析导论》

　　C.《理解公共政策》

　　D.《政策分析中的问题界定》

　　二多项选择题每小题2分共10分

　　1.麦克唐奈何艾莫尔根据政策工具所欲求的目标,将政策工具分为(ABCD)。

　　A.命令型工具

　　B.激励型工具

　　C.能力建设型工具

　　D.系统变迁型工具

　　2.萨拉蒙认为第三部门(公益机构)志愿失灵的主要表现是(ABCD)。

　　A.慈善不足

　　B.慈善活动的狭隘性

　　C.慈善组织的家长作风

　　D.慈善活动的业余性

　　3.威廉••N•邓恩从政策问题的结构角度把政策问题划分为(BCD)。

　　A.结构平衡

　　B.结构优良

　　C.结构适度

　　D.结构不良

　　4.公共政策问题的构建的步骤包括(ABCD)。

　　A.以“问题感知”体悟“问题情境”

　　B.以“问题搜索”认定“元问题”

　　C.以“问题界定”发现“实质问题”

　　D.以“问题陈述”建立“正式问题”

　　5.美国学者詹姆斯•••E•安德森提出的推动社会问题加速进入政策议程的触发机制包括(ABCD)。

　　A.政治领导者

　　B.危机事件

　　C.抗议活动

　　D.传媒曝光

　　三名词解释每小题5分共20分

　　1公共政策工具:指的是在特定的政策环境下,政策主体选择的、用以影响政策客体、实现政策目标的手段和途径。

　　2.公共企业:指政府为了解决市场失灵问题,即出于向社会公众提供必不可少的公共产品和服务、解决外部效用问题、增进社会公正、调节和平衡宏观经济发展等目的建立和经营的企业。

　　3.正式议程:又称为政府议程,是指那些引起了政府官员的深切关注并在政府议程过程中被提起的政策问题。正式议程包括界定问题议程、规划议程、议价议程和循环议程。

　　4.政策活动家:是指在政策问题进入议程过程中具有重要影响的政策倡导者,他们愿意利用自己的时间、精力、名望、财力等,提出政策问题及其解决方法,负责促成重要人物关注该问题,并负责使公共问题及其解决方案相结合。

　　四简答题(每题10分,共30分)

　　1.政策工具的特征。

　　答:政策工具的特征:(1)自愿性工具:核心特征是它很少或几乎没有政府干预,它是在自愿的基础上完成预定任务。包括家庭与社区,志愿者组织、市场。(2)强制工具也称直接工具,强制或直接作用于目标个人或公司。在响应措施时只有很小的或没有自由裁量的余地。包括管制、公共事业、直接提供。(3)混合性工具。兼具自愿性工具和强制性工具的特征。混合型工具允许政府将最终决定权留给私人部门的同时,可以不同程度地介入非政府部门的决策形成过程。包括信息与劝解、补贴、产权拍卖、征税与用户收费。

　　2.比较自愿性工具、混合型工具和强制性工具三类公共政策工具的异同。

　　答:共同点是:三者都是实际政策目标的手段。不同点是:自愿性工具具有成本低、效益高的特点,是首选的政策工具;强制性工具是高度强制的工具,在宪法和法律允许范围内剥夺既定目标或群体的全部或部分自由决定权;混合性工具结合了自主性和强制性工具的特征,兼备两种工具的优点。

　　3.公共政策问题道德基本内涵。

　　答:公共政策问题的基本内涵:是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案,其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动,其表达形式包括法律规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。

　　五、论述题(共25分)

　　影响社会问题进入政策议程的因素。

　　答:1.政治领导人的作用:政治领导人决定政策议程的个重要因素。

　　2.政治组织的作用:政治组织是形成决策议程的基本条件。

　　3.政府体制的作用:一个国家的政治体制,从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式,从而对社会问题进入政府议程产生重要的影响作用。

　　4.利益集团的作用:利益集团在问题构建和政策制定过程中发挥重要作用,它们对过游说、宣传等手段,迫使政府将其提出的问题纳入政策议程,并阻止对自己各种利益有损的政策,最大限度维护自己的利益。

　　5.专家学者的作用:各研究领域的专家能够发现某些问题,运用科学的理论对社会发展的趋势进行科学预测。

　　6.公民个人的作用:公民个人有权利维护自己的利益,并对政府的公共政策的实施和影响产生一定的影响。

　　7.大众传媒的作用:大众传媒信息量大,涉及面大,影响力强,能促使政策议程的建立。

　　8.问题自身的作用:社会问题自身的特征对政策方程的建立具有非常重要的影响。

　　公共政策概论作业3

　　时间:学习完教材第七章至第九章之后。

　　考核任务形式

　　调查报告

　　考核内容

　　运用公共政策基本原理和相关知识,结合实际撰写一份调查报告或工作报告(字数在800-1000字之间)(100分)

　　考核要求

　　1.认真学习《公共政策概论》第七章至第九章内容,选择一个比较熟悉又有实用价值的问

　　题。

　　2.综合运用相关理论、方法、知识。

　　3.可以通过各种途径收集资料,可以查阅有关文献,可以到网上搜索资料,也可以发调查

　　问卷或召开座谈会等,但必须注明资料来源。凡资料详实、来源清楚的至少可以得及格分;凡资料不实,来源不清的为不及格。

　　仅供参考:

　　公务车改革的探索对北京车改的调查研究

　　一、现行公务车存在的问题

　　(一)公私难分.运行成本高,效率低,产生巨额财政负担在现行的公务用车制度下.普遍存在公车私用问题.容易发生竞相购车,相互攀比.购超标车,每年形成数额巨大的人头费,燃油费,养路费,维修费等支出费用.省市县主要领导基本一人一车.使用率只是市场运营车辆的十分之一;有专家测算.社会轿车每万公里运输成本为8215.4元.而党政机关等单位则高达数万元.每辆

　　出租车的工作效率为公车的5倍.可运输成本仅为公车的13.5%.

　　(三)不利于城市交通与民族汽车产业的发展公车的过高比重是造成城市交通拥堵的一个重要原因.二、北京车改:措施,成效及问题“全国政府机构公务用车按牌号尾数每周少开一天。”日前出台的《“十二五”节能减排全民行动实施方案》关于公车限行的新规定,引起公众热议,也引发社会对公车改革的思考。北京机动车按尾号每周限行一天的措施已经实施三年多了。如果把这一限行措施推广到全国所有公务车,将会产生怎样的社会效果?“如果真要落实公车限行规定,必须出台一系列的监管措施,还要付出很大的监管成本;真正要执行好,工作量很大。”“公车限行可能只是有关部门的一种倡议,是建设节约型社会、节约型政府而向公共部门发出的呼吁,并不是有约束性的制度;如果真要落实,会面临很多困难。

　　专家认为,要真正落实公车限行,除要区分公车、私车牌照等措施外,政府还必须控制公车总量,防止各部门通过增加车辆来规避限行规定。公车改革被屡屡提起,但一直是个有相当大难度的问题。

　　据了解,目前不少地方在进行车改探索,模式不一,大致有三种模式:一是公车货币化,二是公车集中管理,三是前面两种模式的结合。

　　(一)公务车改革的措施.北京车改以公务用车的市场化,社会化和货币化为方向,逐步建立起机关后勤保障工作新体系和新机制.改革的具体措施和要点包括:1."老人"老办法,新人新办法.原处级以下领导干部的公务用车仍执行原制定的经费包干办法,同时提倡和鼓励"老人

　　"交车,买车,改领交通费.2.测算确定交通费发放标准.标准定低了,影响工作,大家不认可,改革无法启动.标准定高了,会有人认为乘改革之机搞福利,引起不满.。

　　(二)综合测算确立了一套标准.在20012年又经过一些调整.具体如下:费用标准(调整前):费用标准(调整后):职务等级元/月元/月正处级15001500副处级12001200科级120240副科级120180一般干部1001003.司机的安置.车改直接触动的是汽车使用者(乘车人和司机)的利益,对司机的安置是车改能否顺利进行的又一关键。

　　公共政策概论作业4

　　时间:学习完教材第十章至第十四章之后。

　　考核任务形式

　　案例分析

　　考核内容

　　运用公共政策分析方法,对某个案例进行较为详细的分析。由分部(省级电大)责任教师提供4个案例,学员任选其一,字数在1000字以上。

　　考核要求

　　认真研读教材第十章至第十四章的内容。

　　1.要充分运用利益分析、政治学分析、经济学分析、伦理分析、量化分析这五个方法,分析过程中不得少于两个方法。

　　2.分析过程要逻辑一致,前呼后应。

　　3.言之有理,持之有据,能自圆其说。

　　仅供参考:

　　孙志刚,男,1976年生,湖北黄冈人,2001年武汉科技学院(原武汉纺织工学院)艺术系艺术设计专业毕业,2003年春节后来到广州,案前任职于广州市达奇服装公司。3月17日:孙志刚因无暂住证在广州街头被带至广州天河区黄村街派出所。3月18日:孙志刚被黄村街派出所送往广州收容遣送中转站。3月18日:孙志刚称有心脏病被收容站送往广州收容人员救治站。3月19-20日:孙志刚在救治站遭遇无情轮番毒打。3月20日:救治站宣布孙志刚不治死亡。4月18日:尸检结果表明,孙志刚死前72小时曾遭毒打。后来广州市公安局(2003)穗公刑法字4号刑事科学技术法医学鉴定书,证实被害人孙志刚系因背部遭受钝性暴力反复打击,造成背部大面积软组织损伤致创伤性休克死亡。

　　一、孙志刚事件的政策过程研究价值

　　第一,社会在运行过程中会产生一系列社会状况。不过只有当社会的大部分成员和一部分有影响的任务认为某种社会状况是社会问题时,它才是社会问题。孙志刚事件是属于结构性社会问题。所谓结构性社会问题是指由社会不合理所导致的一些社会现象。在整起孙志刚事件中,社会各界广泛关注,媒体是舆论的主体,公众是决策的参与者,政府是政策权力的主体。只有社会问题引起广泛关注,政府才会引起足够重视。孙志刚事件是我国关于流动游乞人员管理政策(制度)变迁的触发机制,直接导致了我国在流浪游乞人员管理上的政策变迁,导致了我国流浪游乞管理上的进步。

　　第二,孙志刚事件在结构上有清晰的发展脉络,既有开头:孙志刚之死;又有发展:社会反应;还有结局:政策变更政策。

　　第三,孙志刚事件从发生开始,经历过几个月时间,全国范围内的人几乎都知晓了。这件事情有很强的开放性,所以才会引起社会各界的广泛关注,为后来的政策制定作铺垫。

　　第四,这一事件具有内容的合理性,也就是上面说的政策过程关联性。由于这四个原因造成了它作为一个典型的政策过程案例的第五个特征:资料的全面性。关联性使它成为一个政

　　策过程案例,动态性与结构性使这一案例增加了典型性,开放性使这一典型的案例能够作为资料被完整的收集。由此形成了一个包括政策问题、政策目标、政策方案、政策决策等在内的政策全过程的理想材料。

　　二.孙志刚事件后面的政策过程

　　政策过程的范式是从问题开始的,问题指的是包含要求达到的状态与观察到的状态之间的矛盾。就孙志刚事件引发的政策变更来看,表面上它也是从问题出发的,首先是孙志刚的非正常死亡暴露了城市流浪乞讨人员收容遣送办法存在从需要出发的系统过程,按照系统理论,系统的存在总是以执行一定的功能为基础的。所以这里接着考察孙志刚事件后面的政策过程的功能。之所以提出这个问题,一方面是这儿讲的系统的逻辑,另一方面是因为主流的政策理论认可的政策系统的自我维持功能具有明显的保守性,成了众矢之的的东西。三.孙志刚事件后面的政策过程的意义通过对"孙志刚事件"背后的政策过程的研究,在对正在经历危机的政策过程范式的考察中,发现了一个从政策需要出发的,系统的政策过程.那么,这一过程有什么意义呢?

　　首先,从政策过程的研究上讲,这是对主流的政策过程范式危机的一种积极回应,因而是一种对政策过程理论的有益探索.这种探索的价值不仅在于提供了一个替代的理论框架,而且这一框架对当前范式遭遇到的许多问题都可以提供比较满意的解释.这些问题如上面已经指出的:界定问题的困难,政策发展上的单极论,保守性等.另一方面,在政策过程的分析上,提出了一种新的方法,即:政策需要的分析.这种分析与主流理论的问题分析明显是不同的.此外,由于这种新的政策过程的提出,可以提出一些新的值得研究的问题,其中最有意义的是政策预测问题,主流的政策过程理论从政策问题出发,基本上丧失了预测能力.由于新的过程是从政策需要出发的,而需要天生就是一种向前看的事物,因而如何进行政策预测就成了一个新的政策过程研究课题.从实践来看,新的政策过程也具有一定的现实价值:一是可以有效地面对解决了错误的政

　　策问题的现象.这是在政策实践中经常发生的事.原因在于政策主体处理问题时,目标定位不准.从政策需要出发进行政策决策,就可以直指问题背后的需要,一开始就掌握正确的方向.由于这一价值又带来了第二种价值.即借此提高政策效率,从而缓解政策效率与政策效益之间的冲突.三是给政策主体在承担政治责任时以更多自由.原因是新的政策过程给了政策主体更大的自觉性,也减少了处于问题包围中的可能.总之,通过对"孙志刚事件"的政策过程的研究,发现了一个政策需要的发展过程.这一过程在理论与实践上都有一定的价值.

篇十四：运用公共政策基本原理和相关知识,结合实际撰写一份调查报告或工作报告

　时间：学习完教材第一至第四章之后题目:请联系某一具体方案，讨论决策方案应该包括哪些内容？形式:小组讨论(个人事先准备于集体讨论相结合)。要求每一位学员都提交讨论提纲，提纲包括以下内容：1。联系实际的例子.2。个人的讨论提纲。3.小组讨论后形成的提纲。

　　教师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论后形成的提纲给每一位学员评分.要求能够完整准确地指出决策方案应包括的内容，联系实际的例子能够充分证明其观点。一。案例

　　1992年6月1日，《广州市销售燃放烟花爆竹管理规定》实施,引发了全国的“禁放"潮。1993年，北京市人大常委会通过《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》，规定自当年12月1日起，北京市城八区为禁放烟花爆竹区。在禁放区内，任何单位或者个人不准生产、运输、携带、储存、销售烟花爆竹.此后，全国280多个城市政府相继出台了类似的法规.禁放烟花爆竹法规出台后，在执行过程中遇到越来越多的问题，如何正确认识和处理这类问题,提高法律的执行力，已成为政府相关部门面临的一项挑战.近些年春节期间的实际情况表明，违反禁放法规的人数在不断增加;同时，有相当一部分城市政府在不同的程度上放宽禁放烟花爆竹的规定，允许居民在规定的区域内燃放烟花爆

　　竹。北京市人民政府2005年对《禁止燃放烟花爆竹的规定》即要修订.据北京市法制办周继东主任介绍，修订的原因是社会各界解禁的呼声越来越高.

　　通过以上这个事例说明公共政策制定很重要，要讲究四个原则，既民主化原则，规范化原则、合法化原则,公开化原则。如果当初制定禁止燃放烟花爆竹的规定遵守这个原则可能就不用12年后再次修订，这样对公共立法资源造成了很大的浪费.二．个人提纲：公共政策具体内容是由政策制定、政策执行、政策评估、政策终结等环节或阶段所构成的有机系统。（一）公共政策制定

　　(1)民主化原则。(2）规范化原则。（3）合法化原则.(4)公开化原则。(二)公共政策执行共政策执行的手段(1)行政手段（2）经济手段(3）法律手段（4）思想教育手段（三）公共政策评估

　　科学的政策评估包括哪三个阶段：①评估准备阶段。②评估实施阶段。③评估总结阶段。（四）公共政策终结：主要是对行政执行情况的全面检查，实事求是地对行政执行的情况进行评定,对行政执行情况总结经验教训。三。小组讨论提纲:（一)公共政策制定（1)民主化原则。决策的民主化是现代公共政策制定中的一个重要的价值取向,公共政策要体现公共利益，每一个利益主体都能够参与进去,让自己的利益需求都能够得到体现,这样制定的政策才能符合绝大多数的利益,它追求社会公正，强调公民参与。(2）规范化原则。制定一个公共政策必须具有严格的规范,不是随意的，也不是任意的。只有规范的程序，一些负面的、现实中很难操作的公共政策,可能就不会出台或者会被取消。（3）合法化原则。公共政策的制定必须符合宪法、法律和相关的法规。公共政策的制定不能违反国家的根本大法,所以公共政策的制定之前我们一定要分析是否符合宪法,符合我们相关的法规。（4）公开化原则.

　　这个公开化原则要求我们在公共政策的制定当中，要透明、公开.这也是民主化的具体要求。公共政策制定过程的公开化，要建立有效的监督机制,避免“黑箱”操作。（二）公共政策执行

　　公共政策执行是一定的机构或人员，为了实现既定的政策目标而采取的各种行动，如发布命令、拨付款项、订立契约、收集资料、传递信息、委派人员、创设机构等。公共政策执行的手段。（三)公共政策评估

　　依据一定的标准和持续，考察整个政策过程，对政策的效率、价值等进行检测和评价,以判断政策结果实现政策目标的程度。科学的政策评估包括哪三个阶段和主要任务

　　①政策评估准备阶段的主要任务是：确定评估对象、制定评估方案、准备评估条件。

　　②评估实施阶段的主要任务：利用各种调查手段全面收集政策过程各个阶段、各个环节的信息，并在此基础上进行系统的整理,运用适当的分析方法，对政策作出评估.

　　③评估总结阶段的任务：处理评估结果,撰写评估报告。（四)公共政策终结:主要是对行政执行情况的全面检查，实事求是地对行政执行的情况进行评定,对行政执行情况总结经验教训。

　　政策终结的对象

　　(1)功能。功能是政府为了满足民众的需要而提供的服务，它代表着政府活动的基本方向,政策的效果就是通过具体的功能来体现的.

　　（2）组织.任何一项政策活动都是通过组织来推动的,政策的终结也伴随着组织的缩减或撤销。

　　（3）政策。也就是政策本身的终结，即停止执行某项政策。（4)计划.计划的终结也称项目的终结，指的是执行政策的具体措施和手段的终结。四。结论:公共政策具体内容主要包括政策制定、政策执行、政策评估、政策终结.决策方案的具体内容：(1)方案执行的必要说明；(2）解决决策问题的基本措施;（3)明确决策方案对应的阶段;（4)决策方案性质的界定；（5）方案所需的各种条件的要求。

　　公共政策概论形成性考核作业--—3时间:学习完教材第八至第九章之后。运用公共政策的基本原理和相关知识，结合实际撰写一份调查报告或工作报告。（字数在1500字左右)

　　网吧管理的思考——曾睿

　　最近，在对我县网吧的日常管理当中，我发现几乎所有的网吧都存在同样的问题，这些问题不但是普遍存在的,而且是经常出现的，可以说是“屡教不改”,西方有位哲学家说过这样一句话：“普遍存在的问题要从制度上找原因，经常出现的问题要从规律上找原因。”难道是我们的管理制度有“问题”，还是没有找到它的“规律”呢?我们应该从哪里入手，解决这些“症结”呢？这个问题让我困扰了许久，也思考了很多,想起前段时间在网上引起轩然大波的“山西方山县全部取缔网吧”事件，因为一个网瘾少年的信而让方山县委书记“雷霆震怒"，关停了全县所有的网吧。诚然，网吧引起的社会问题不得不令人关注，多少优秀的学子因此而消沉，多少关心青少年成长的人士因此而激愤,多少望子成龙的家长因此而绝望！在“敬佩”那位“铁腕书记"的同时我又在想，“全部取缔”的做法是解决问题最好的办法吗,网吧真的是一个恶魔吗，它就真的一无是处吗？看看网友对此事件的评论就知道了。古人有个笑话，说一个人在吃饭的时候被噎着了，他就大为恼火,发誓再也不吃饭了,这个笑话告诉我们的道理是显而易见的，但是，“噎"着一次是偶然，经常“噎”着就一定有原因,下面，我想从网监管理的角度找找原因，探讨一下解决这个问题的办法，算是抛砖引玉吧，希望广大网监民警共同关心此事，想出更好的解决办法来加强对网吧的管理。一、普遍存在的问题有三个,一是接纳未成年人上网；二是“实名制”根本没有落实;三是不安装或屏蔽“网盾2000".这三个问题，根据“互联网上网服务营业场所管理条例”第三十条、第三十一条、第三十二条都可以并处15000元以下的罚款，直至吊销《网络文化经营许可证》.如果严格按照《条例》来执行，那真的要向山西方山县那样，全部关停了。可是,如果我们能够换位思考一下，是什么原因让他们明知这么重的处罚还依然“屡查屡犯、痴心不改”呢？二、网吧的经营状况第一,“屡查屡犯、痴心不改"的网吧老板其实是有苦说不出的,全部把他们归为“黑心"是有失公平的。他们是因为“黑心”才来开网吧吗？还是因为开了网吧而变“黑心"了？他们开网吧是为了什么？是想教坏孩子吗？网吧为什么能把老板变“黑心”呢?他们为什么要接纳未成年人？这后面到底有什么在操纵他们？通过走访我县的网吧，我感觉,是经济利益这只看不见的手在操纵他们.

篇十五：运用公共政策基本原理和相关知识,结合实际撰写一份调查报告或工作报告

　精英分析模型试题20试题正文公认的福利经济学之父是萨缪尔森试题信息信息文本二多项选择题每题4分共20试题21试题正文社会利益的内容包括私人独享性的个人利益试题22试题正文在我国官方决策主体主要包括立法机关试题23试题正文麦克唐奈和艾莫尔根据政策工具所欲求的目标将政策工具分为激励型工具试题24试题正文公共政策问题构建的步骤包括以问题陈述建立正式问题试题25试题正文政策方案优选中共识的形成途径有领导试题信息信息文本三判断题每题2分共40试题26试题正文学者罗伯特达尔指出公共政策的意思与其字面意思相同即为公共而制定的政策

　　形考任务1

　　考核内容：主题：联系某一具体方案，谈谈公共政策环境对公共政策的影响。（25分）

　　考核要求：1．联系实际的案例。2．成绩由两部分组成，资料占30％，内容占70％。3．字数不少于1000字（其中案例内容不超过300字）。教师根据考核要求评分。要求能够体现公共政策环境对公共政策的影响，联系实际

　　的例子能够充分证明其观点。

　　公共政策环境对公共政策的影响

　　公共政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

　　公共政策环境的特征

　　公共政策环境特征是指公共政策环境在政策运行过程中表现出各自不同的特点。主要表现在以下五个方面。

　　第一，多样性与复杂性。任何一项公共政策从制定到实施的全过程，都会受到各种环境因素的影响。

　　第二，动态性与稳定性。一般说来，环境因素是不断变化的。公共政策一旦形成并实施，就会反过来对产生它的环境发生反作用，从而引起环境的变化。但是，在一定时期和特定领域，公共政策环境具有一定的稳定性。这稳定性既通过这一地域的自然地理环境地稳定体现，同时又要通过政治、经济、文化结构和相关制度的稳定性体现。

　　第三，确定性与突发性。虽然公共政策环境处于不断地变化发展之中，但正如哲学里说的“变化是有规律的”一样，公共政策环境的变化也是有规律可循的，从而体现出确定性。诸如一定社会的政治、经济和文化环境，它们的数量、

　　质量和发展变化的趋势是决策者在事先可以预料的。但是也有一部分是出乎意料的，突发的，这些往往出乎决策者的预料，尤其表现为自然因素的突发事件。

　　第四，交叉性与定向性。交叉性是指各环境相互发生作用，这就把环境看成一个系统，系统里任何一个要素发生变化都会影响到其他的要素，甚至是整个系统的。而定向性是指特定的政策环境是对特定领域或特定地区的公共政策产生最为重要和关键的影响作用。

　　第五，主观性和客观性。主观性是说公共政策的制定者本身各方面的能力与修养构成公共政策环境的一部分，因此使公共政策环境体现出主观性；客观性是指除决策者本身因素之外的一切因素构成的公共政策环境的一部分，这些因素是客观存在的，不可认为改变的，因而使公共政策环境体现出客观性。

　　公共政策环境的构成要素及其影响

　　第一，政治环境。公共政策的政治环境是指直接或间接影响一个国家或地区公共政策的政治制度、政治体制和政治文化等情况的总和。主要包括基本的阶级状况、政治制度、政党制度、政治结构、政治文化、国家法律完备程度、军事与国防状态情况等。

　　政治环境与公共政策之间是一种辩证统一的关系，两者相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。政治环境是公共政策赖以产生和发展的先决条件，决定和制约着公共政策的特性和功能，居主导地位，公共政策必须适应政治环境。具体说来，政治环境对公共政策的影响表现为以下几点：(1)政治环境的现实需要是公共政策制定的前提：也就是说，一切公共政策问题的发现、界定都来自并必然来自于政治环境；(2)政治环境的性质决定了公共政策的性质：即政治环境制约着公共政策主体的构成和行为，从而决定了公共政策系统的现实特性，政策要适应政治环境；(3)政治环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化：世界唯一不变的就是变化，因此政治环境本身也经历着不断地变化，这种变化不以人的主观意志为转移，而公共政策必须不断调整，使自己与政治环境保持平衡。

　　第二，经济环境。公共政策的经济环境是指对公共政策系统有着重要影响的各种经济要素的总和。主要包括经济制度和经济体制，由社会生产力结构、性质和生产资料所有制构成。就经济环境与公共政策的关系来讲，经济环境是公共政策制定的首要和根本条件。任何公共政策制定者要制定合理的公共政策方案并取得成就，必须从本国或本地区尤其是社会经济发展的实际情况出发。具体说来：(1)经济条件是制定公共政策的基本条件；(2)经济实力是公共政策运行的基础条件；(3)经济状况是制定公共经济政策的主要依据。

　　第三，自然环境。公共政策的自然环境是是指一个国家所处的地理位置及其地势、地形、气候、土壤、水系、矿藏和动植物分布等自然物。它为人类社会

　　生存提供生物资源和非生物资源，是人类赖以生存的场所和创造文明的自然前提。

　　自然环境与公共政策的关系体现在：(1)对公共政策过程的影响，自然环境与其他多种环境组成一个外部系统，对公共政策过程发生影响；(2)公共政策影响自然环境变化，人具有主观能动性。因此，人类的活动可以改善自然环境、造福于人类，又可破坏自然环境、祸害于民。一个国家或地区的自然环境究竟会向哪个方面发展，则取决于政府是否对生态环境有科学认识，能否按客观规律解决自然环境与经济发展的矛盾，在资源问题、生态环境等方面制定出科学的公共政策，形成和保持一个良性循环的自然环境，以达到公共政策与自然环境共赢。

　　第四，国际环境。公共政策的国际环境是指对一个国家或地区的生存与发展产生影响的，由国家和国际组织相互间的竞争、合作、冲突所形成的，带有一定稳定性的世界政治、经济、文化运行的秩序。国际环境是一个不断发展变化的大系统，它的构成丰富和复杂，体现多层次、多方面的网状结构，具有整体性、层次性、动态性和可控性等特点。

　　现代国际环境对一个国家或地区政府公共政策的进程产生着巨大的影响，主要表现在以下几个方面：(1)国际环境影响公共政策的价值选择；(2)国际环境影响公共政策的目标选择；(3)国际环境影响公共政策的选择途径，即在既充满机遇又潜伏危机的国际环境中，各国在制定与实施公共政策时，一方面要选择加强国际合作的公共政策途径，另一方面又要利用已有的国际规则，依靠实力参与竞争。

　　公共政策环境是多层次、多方面的，有国内与国际之分，也有宏观与微观之分，还可分为政治、经济、自然等单一要素，只有准确认识与把握公共政策环境，才有可能制定出最优的公共政策。

　　形考任务2

　　考核任务形式：调查报告

　　考核内容：

　　主题：运用公共政策基本原理和相关知识，结合实际撰写一份调查报告或工作报告。（字数在800—1000字之间）（25分）

　　考核要求：

　　1．认真学习《公共政策概论》第六章—第九章内容，选择一个比较熟悉又有实用价值的问题。

　　2．综合运用相关理论、方法、知识。

　　3．可以通过各种途径收集资料，可以查阅有关文献，可以到网上搜索资料，也可以发调查问卷或召开座谈会等，但必须注明资料来源。凡资料详实、来源清楚的至少可以得及格分；凡资料不实，来源不清的为不及格。

　　4．必须使用Word修改功能，以保留原始修改记录。不得抄袭，抄袭者成绩为不及格。

　　外来务工情况调查报告

　　城市外来务工青年的流动和生存状况呈现出新的特点

　　1、进城务工的农村青年数量呈上升趋势

　　在进城务工青年数量不断增加的同时，他们在城里打工的时间也相对延长。本次调查结果显示，进城打工四年以上的外来务工青年占29.8%，三年以上的占17.0%，二年以上的占19.0%。当问及“您打算什么时候回乡”时，选择“目前还没想回乡”的达45.6%，“永远不回乡的”占2.1%，表示“说不清”的占23.2%。三项之和为70.9%。

　　形成这种状况的主要原因：一是农村剩余劳动力数量不断增加。二是农村乡镇企业正在升级换代和结构调整时期，吸纳农村剩余劳动力的能力显著减弱。三是农村实际收入相对下降。四是农村青年普遍希望到城市开阔眼界，增长才干，求得发展。在本次调查中，有31.1%的外来务工青年进城打工是“想换个环境，以便更好地发展自己。施展才干”，居9个选项的第一位。而想“到城里学点本事。回家乡好干点事业”和“到城里见见世面，开开眼界”的分别为14.7%和11.6%，三项相加为57.4%；因为生活困难，想进城挣钱养家的青年仅占16.9%。可见，半数以上的农村青年进城打工，主要原因不是衣食无着、生活困难。而是因为普遍感到“外面的世界更精彩”，想到城市这一崭新的环境中见世面、学本领、谋发展。

　　2、外来务工和成镇就业的难度增大

　　从本次调查的情况看，外来务工青年在城市找工作比过去难了。一是外来务工青年进城后找不到工作的群体人数增多了。二是外来务工青年的工作极不稳

　　定，职业变换频率较高。从调查数据看，外来务工青年有相当一部分在三资企业（19.2%）或私营企业（11.4%）中就业。在乡镇企业就业的占6.1%。从事个体经营的占5.9%，四项合计为42.6%。他们大都是合同工、临时工，工作缺乏稳定性，随时都有可能被老板“炒鱿鱼”，失去工作后又会重新进入滞留群体。

　　3、多数外来务工青年的生活质量处于较低水平

　　调查结果显示，在外来务工青年中，有较多业余时间的约占41.9%。业余生活的单调和枯燥，是引发包来务工青年心理和情绪变化的重要原因。当问及“您在城里打工是否会感到寂寞、孤独和无聊”时，有11.8%的外来务工青年回答“经常感到”，“偶尔感到”和“遇到不顺心事才感到”的分别为29.2%和44.4%，三项之和为84.4%；而回答“从未感到”的仅占8.6%。

　　4、外来务工青年的权益保障亟待加强

　　当问及“进城打工以后。您是否受到过歧视或不公正的待遇”时。回答“经常受到”的占3.8%。“偶尔受到”的占51.7%，而回答“从未感到”的仅占28.5%。

　　关于进一步加强外来务工青年工作的对策与建议

　　1、各级政府应进一步加强对外来务工青年工作的领导。统筹规划，强化管理。突出抓好外来务工人员在流入地及就业后的教育、组织和管理。建立健全各种相关制度和服务体系。完善各种措施和手段，使外来务工人员流动有序。就业有章，组织管理有机构、有制度。

　　2、要建立政府牵头、劳动部门主办、社会有关方面参与的外来务工青年培训体系，将外来务工青年培训纳入社会教育序列。对外来务工青年的培训应纳入政府行为。

　　3、进一步加强和完善维权工作。保障外来务工青年的合法权益。维权工作首先应使外来务工青年学法、懂法，使其成为知法守法并能用法律维护自身权益的劳动者。

　　4、依靠政策引导，鼓励外来务工青年回乡创业。各地政府应通过政策引导鼓励外来务工青年返乡创业，在资金信贷、土地批租、工商税收、手续审批等方面提供优惠和方便，并在协调和开拓产品市场及提供今年2等方面做好服务和配合工作，以良好的条件吸引更多的青年回乡创业。同时，各地政府应制定相应政策。引导和鼓励农民进入小城镇参于就业竞争，实现农村剩余劳动力就业本地化。使更多的农村剩余劳动力就地消化。

　　5、新闻媒介应进一步加强对外来务工青年的正面宣传。充分发挥正确的舆论导向作用。使城镇居民能正确认识和客观评价他们，在城乡人民之间形成一种相互新生平等相待、友好相处、共建家园的社会氛围。

　　形考任务3

　　考核任务形式：案例分析考核内容：运用公共政策分析方法，对某个实际案例进行较为详细的分析。提交内容字数在1000字以上，其中案例部分内容不超过300字）。（25分）考核要求：

　　1．认真研读教材第10章—第14章的内容。2．要充分运用利益分析、政治学分析、经济学分析、伦理分析、量化分析这五个方法，分析过程中不得少于两个方法。3．分析过程要逻辑一致，前后呼应。4．言之有理，持之有据，能自圆其说。5．必须使用Word修改功能，以保留原始修改记录。不得抄袭，抄袭者成绩为不及格。

　　加州杏仁营销与农业合作社案例

　　美国的大杏仁全部产自加州，加州大杏仁占全球大杏仁产量的80％以上，远远超过第二大生产国西班牙和第三大生产国澳大利亚。2008／2009生产年度，美国加州中部谷地总共出产73．26万吨大杏仁，实际种植面积达68万英亩。加州有大约6000个种植大杏仁的家庭农场和100家大杏仁处理商，这100家处理商中当年总共销售了63万吨大杏仁，平均价格1．40美元／磅，平均每家大杏仁农场年收入接近32万美元。

　　在2008年美国前10大特种作物（非粮食作物）出口额榜单上，加州大杏仁以18．97亿美元高举榜首，比第二位葡萄酒（9．63亿美元）和第三位苹果（7．37亿美元）出

　　口额总和还要高出12％。加州大杏仁在中国也是家喻户晓，2008／2009年度，中国进口了4．54万吨加州大杏仁，已经成为列西班牙和德国之后的加州大杏仁全球第三大市场。

　　在美国国内加州大杏仁在大杏仁消费市场的占有率达到100％。在美国国内的坚果类消费细分市场上，主要有大杏仁、核桃、榛子、胡桃、开心果和其他坚果（主要包括巴西栗、澳洲坚果、松籽、板栗、腰果等），加州大杏仁以58．5％的市场占有率（2008／2009年度）傲视同侪。

　　美国是农业生产效率非常高的现代化农业国家，以220万农场主，养活了3亿多人口，并且成为世界上最大的农产品出口国。美国也是一个农业高补贴的国家，每年的农业补贴高达190亿美元（正好低于WTO规定的美国农业允许补贴上限），但美国的农业补贴90％都给了20种农作物中的5大主要作物：小麦、大豆、玉米、大麦、棉花。

　　对属于特种作物（非粮食作物）的加州杏仁，美国政府并没有给予直接补贴。而且加州大杏仁属于劳动密集型作物，按照传统的农业比较优势理论，这应该是发展中国家（如巴西、中国、印度等）拥有优势的产品（因为土地和劳动力价格低很多），似乎美国不应该在大杏仁这种产品上也有如此超强的全球市场领导地位。

　　要解释加州大杏仁的成功，就必须要回顾加州杏仁商会（AlmondBoardofCalifornia，ABC）和蓝钻种植者合作社的成长历史。加州杏仁商会是一个非常成功的美国农业合作社联社，也是一大批类似的美国农业合作社联社，新奇士橙合作社、优鲜沛蔓越莓合作社等，中的杰出代表。解剖加州杏仁商会的案例，对发展中国自己的农业合作社联社有着重大的借鉴意义。

　　加州杏仁商会的管理和运营：

　　商会的经费来自于各成员处理商按每年杏仁销售额比例缴纳的会费，会费征收比例是年销售额的2％（其中0．8％为商会运营费用和研究费用，1．2％为市场营销费用和消费者教育费用）。

　　2009／2010年度加州杏仁商会征收的会费加上美国农业部海外市场推进计划（MAP）配套款，合计为3669万美元。商会章程中明确规定了成员处理商必须如期按销售额缴纳会费，如果不交或延期缴纳，就会面临罚款。

　　会费缴纳和征收体制非常关键，这是保障商会正常运转和持续不断地开展市场营销、稳定和扩大加州杏仁在北美和全球市场的消费和市场占有率最为关键之处。随着加州杏仁市场的不断扩大，每年的会费也在不断增加，有了稳定的经费征收机制和经费来源，商会就可以制定长期的市场营销和产业发展战略，分步骤地有序推进。

　　为此2009年商会专门开设了一年制的“杏仁产业领导力培训”课程，由商会董事长、董事、CEO、市场营销总监、美国农业部官员、各专门委员会的委员和专家亲自授课或担当导师，学员毕业后会加入商会的各个专门委员会或参加董事会。经过严格选拔，目前有14名青年才俊正在接受培训。

　　在加州杏仁商会2009年度报告中赫然写着：“我们产品的核心是特色，我们通过创新来驱动价值提升”。主要体现在三个方面：创新型研究、创新型产品应用、创新型消费者教育。

　　确实如此，作为坚果大家族成百上千的成员之一，加州大杏仁能够脱颖而出，主要是依靠堪称完美的产品定位和“三个创新”。其实加州种植的大杏仁树品种也多达30多种，每种美国大杏仁的核壳硬度、核仁形状，色泽与表面特征都各不相同，在味道和口感上也存在微妙差异。

　　加州杏仁一般分为四大类：极品（Nonpareil）、卡米尔（Carmel）、米逊类（MissionType）以及加利福尼亚类（CaliforniaType）。其中种植面积最大的是极品，产量是第二位卡米尔的3倍，占据绝对主导地位。但这么多种大杏仁，如果各自为战，每个杏仁种植区域、每个合作社、甚至每家农场都宣传自己的“特色产品”，仿效日本搞“一村一品”模式，那将是多么混乱的局面。

　　试题1

　　形考任务4

　　一、单项选择题（每题2分，共40分）

　　试题正文公共政策是（）依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益中所制定的行为准则。

　　选择一项：

　　A.个人

　　B.企业

　　C.社会组织

　　试题2

　　D.政府

　　试题正文公共政策的核心要素是（）

　　选择一项：

　　A.权威

　　B.利益

　　C.公共

　　试题3

　　D.权力

　　试题正文

　　直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指（）

　　选择一项：

　　A.公共政策客体

　　B.非官方决策主体

　　C.公共政策主体

　　试题4

　　D.执政党

　　试题正文在西方，与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”是指（）选择一项：

　　A.利益集团

　　B.非政府组织

　　C.大众传媒

　　试题5

　　D.公民

　　试题正文那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员被称为（）选择一项：

　　A.公共政策客体

　　B.目标群体

　　C.政策目标

　　试题6

　　D.思想库

　　试题正文（）构成政策系统运行的外部条件，影响和制约着公共政策过程。选择一项：

　　A.国际化

　　B.信息化

　　C.公共政策环境

　　试题7

　　D.全球化

　　试题正文国内政策环境中的文化环境不包括（）选择一项：

　　A.政治文化

　　B.普通文化水平

　　C.精英文化

　　试题8

　　D.传统习俗文化

　　试题正文荷兰经济学家（）是最早试图对政策工具加以分类的学者。选择一项：

　　A.科臣

　　B.萨拉蒙

　　C.林布隆

　　试题9

　　D.罗威

　　试题正文（）是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。选择一项：

　　A.强制

　　B.管制

　　C.限制

　　D.管理

　　试题10

　　试题正文卡尔．帕顿和大卫．沙维奇在（）一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。选择一项：

　　A.《理解公共政策》

　　B.《公共政策分析和规划的初步方法》

　　C.《政策分析中的问题界定》

　　试题11

　　《公共政策分析导论》

　　试题正文（）的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。

　　选择一项：

　　A.政策议程

　　B.政策对象

　　C.政策目标

　　试题12

　　D.政策问题

　　试题正文政策方案制定在整个政策过程中居于（）地位。

　　选择一项：

　　A.重要

　　B.次要

　　C.权威

　　D.枢纽

　　试题13

　　试题正文政策方案评估的重点内容是（）。选择一项：

　　A.效果评估

　　B.可行性评估

　　价值评估

　　试题14

　　D.风险评估

　　试题正文完全理性决策模型的理论前提是决策者是（）。

　　选择一项：

　　A.政治人

　　B.精英

　　C.文化人

　　试题15

　　D.经济人

　　试题正文政策执行研究作为一种新的现象兴起是以1973年的普雷斯曼和韦达夫斯基写的（）出版作为标志。

　　选择一项：

　　A.《执行》

　　B.《奥兰克计划》

　　C.《政策执行与评估》

　　试题16

　　D.《公共政策学》

　　试题正文公共政策评估过程包括评估准备、()和评估总结三个阶段。

　　选择一项：

　　A.评估调查

　　评估完成

　　C.评估执行

　　试题17

　　D.评估实施

　　试题正文政府机构为了满足自身生存与发展的需要，为了完成行政管理任务，实现行政目标所需要的各类资源和条件的总称为（）

　　选择一项：

　　A.超常利益

　　B.失常利益

　　C.正常利益

　　试题18

　　D.合理利益

　　试题正文维护和实现()是国家和公共权力产生的主要原因。

　　选择一项：

　　A.个人利益

　　B.公共利益

　　C.家庭利益

　　试题19

　　D.集体利益

　　试题正文公共政策政治学分析模型主要包括（）和集团分析模型。

　　选择一项：

　　史密斯模型

　　B.多源流分析模型

　　C.价值分析模型

　　试题20

　　D.精英分析模型

　　试题正文公认的福利经济学之父是（）。

　　选择一项：

　　A.帕累托

　　B.肯尼思·阿罗

　　C.庇古

　　D.萨缪尔森

　　试题信息

　　信息文本二、多项选择题（每题4分，共20分）

　　试题21

　　试题正文社会利益的内容包括（）选择一项或多项：

　　A.集体分享性的个人利益

　　B.社会分享性的公共利益

　　C.组织分享性的共同利益

　　试题22

　　D.私人独享性的个人利益

　　试题正文在我国，官方决策主体主要包括（）选择一项或多项：

　　A.执政党

　　B.行政机关

　　C.司法机关

　　试题23

　　D.立法机关

　　试题正文麦克唐奈和艾莫尔根据政策工具所欲求的目标，将政策工具分为（）。选择一项或多项：

　　A.能力建设型工具

　　B.命令型工具

　　C.系统变迁型工具

　　D.激励型工具

　　试题24

　　试题正文公共政策问题构建的步骤包括（）选择一项或多项：

　　A.以“问题搜索”认定“元问题”

　　B.以“问题感知”体悟“问题情境”

　　C.以“问题界定”发现“实质问题”

　　试题25

　　以“问题陈述”建立“正式问题”

　　试题正文政策方案优选中共识的形成途径有（）

　　选择一项或多项：

　　A.交换

　　B.强制

　　C.说服

　　D.领导

　　试题信息

　　信息文本三、判断题（每题2分，共40分）

　　试题26

　　试题27

　　试题正文学者罗伯特·达尔指出“公共政策”的意思与其字面意思相同，即为“公共”而制定的政策。（）

　　选择一项：对

　　错

　　试题正文公共政策的主要功能包括导向功能、调控功能与分配功能。（）

　　试题28

　　选择一项：对错

　　试题29

　　试题正文利益集团具有两大特征：一是具有共同的利益和主张；二是影响而非主导公共政策的制定。（）

　　选择一项：对

　　错

　　试题正文按照地域原则划分，一个国家的政策环境可简单划分为国内政策环境和国内政治法律环境。（）

　　选择一项：

　　对错

　　试题30

　　试题31

　　试题正文政策环境是政策赖以产生和发展的先决条件，决定和制约着政策的特性和功能，居主导地位。（）

　　选择一项：对

　　错

　　试题正文公共政策工具是在特定的政策环境下，政策主体选择的、用以影响政策客体、实现政策目标的手段和途径。（）

　　选择一项：

　　对

　　错

　　试题32

　　试题33

　　试题正文公共责任是第三部门研究中的一个核心课题。()选择一项：

　　对错

　　试题正文政策问题的论证可以分为一级论证、二级论证、多级论证和小论证。()

　　选择一项：对

　　错

　　试题34

　　试题35

　　试题正文头脑风暴法是指基于一定数目的人员，尤其是相关的专家学者或利益当事者，从不同角度讨论相关的政策问题，在短时间内激发大量新构想的方法。（）

　　选择一项：

　　对

　　错

　　试题36

　　试题正文影响政策目标确定的主要因素有价值因素、法律因素和目标的多重性及其冲突。（）

　　选择一项：对

　　错

　　试题37

　　试题正文成本效益分析以货币价值作为测量标准，目的在于分析方案的经济价值。（）

　　选择一项：对

　　错

　　试题38

　　试题正文美国公共政策专家保罗·A·萨巴蒂尔指出政策执行研究有自上而下与自下而上的研究途径。（）

　　选择一项：对

　　错

　　试题正文

　　试题39

　　美国政治学家P·狄辛将人类社会追求的五种理性作为政策评估的标准：技术理性、经济理性、政治理性、法律理性和社会理性。（）

　　选择一项：对

　　错

　　试题40

　　试题正文政策终止既是公共政策过程的结束，也是公共政策过程的开始。（）选择一项：

　　对错

　　试题正文

　　公共政策终止可能遇到的障碍有心理上的抵触、组织的持久性、反对势力的联盟、法律上的障碍和高昂的成本。（）

　　试题41

　　选择一项：对错

　　试题42

　　试题正文确定地方政府利益的合理范围的三大原则性标准：目的上的公益性；实现途径上公开化、制度化；内容上的合理性。（）

　　选择一项：对

　　错

　　试题正文公共利益具有主观性、客观性、独立性、稳定性、相对性和群体性等特点。（）

　　选择一项：

　　对错

　　试题43

　　试题44

　　试题正文集团分析模型的理论代表人物是本特利、杜鲁门和哈罗德·拉斯韦尔。（）

　　选择一项：对

　　错

　　试题正文从政治学角度理解公共政策，可以把政策过程看作各种政治力量相互作用、相互妥协调适的博弈过程。（）

　　选择一项：

　　对

　　错

　　试题45

　　试题正文公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。（）选择一项：

　　对错

篇十六：运用公共政策基本原理和相关知识,结合实际撰写一份调查报告或工作报告

　《公共政策概论》网上形成性考核作业（12月）

　　第1次任务：分组讨论

　　第2次任务：

　　一、实践题（共1道试题，共100分）1.考核任务形式：调查报告考核内容：主题：运用公共政策基本原理和有关知识，结合实际撰写一份调查报告或工作报告。（字数在800—1000字之间）（100分）考核规定：1、认真学习《公共政策概论》第六章—第九章内容，选取一种比较熟悉又有实用价值问题。2、综合运用有关理论、办法、知识。3、可以通过各种途径收集资料，可以查阅关于文献，可以到网上搜索资料，也可以发调查问卷或召开座谈会等，但必要注明资料来源。凡资料详实、来源清晰至少可以得及格分；凡资料不实，来源不清为不及格。4、必要使用Word修改功能，以保存原始修改记录。不得抄袭，抄袭者成绩为不及格。

　　第3次任务

　　一、案例分析题（共1道试题，共100分）

　　1.考核任务形式：案例分析考核内容：运用公共政策分析办法，对某个案例进行较为详细分析。由分部（省级电大）责任教师提供4个案例，学员任选其一，字数在1000字以上）。考核规定：1.认真研读教材第10章—第14章内容。

　　2、要充分运用利益分析、政治学分析、经济学分析、伦理分析、量化分析这五个办法，分析过

　　程中不得少于两个办法。3、分析过程要逻辑一致，先后呼应。4、言之有理，持之有据，能自圆其说。5、必要使用Word修改功能，以保存原始修改记录。不得抄袭，抄袭者成绩为不及格。

　　第4次任务

　　一、单项选取题（共20道试题，共40分）

　　1.公共政策是（

　　）根据特定期期目的，通过对社会中各种利益进行选取与整合，在追求有效增进与

　　公平分派社会利益中所制定行为准则。

　　A.政府

　　B.公司

　　C.个人

　　D.社会组织

　　2.公共政策核心要素是（）A.利益B.权力C.公共D.权威

　　3.直接或间接地参加公共政策过程各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响个人、团队或组织是指（）A.公共政策主体B.公共政策客体C.非官方决策主体

　　D.执政党

　　4.在西方，与立法权、行政权和司法权并列“第四种权力”是指（）A.公民B.非政府组织C.利益集团D.大众传媒

　　5.那些受公共政策规范、管制、调节和制约社会成员被称为（）A.公共政策客体B.目的群体C.思想库D.政策目的

　　6.（

　　）构成政策系统运营外部条件，影响和制约着公共政策过程。

　　A.公共政策环境

　　B.全球化

　　C.国际化

　　D.信息化

　　7.国内政策环境中文化环境不涉及（）A.老式习俗文化B.政治文化C.精英文化D.普通文化水平

　　8.荷兰经济学家（A.萨拉蒙B.罗威C.林布隆D.科臣

　　）是最早试图对政策工具加以分类学者。

　　9.（）是指政府通过一系列行政管理过程（普通由特别指定管制机构来执行），规定或者禁止个人和机构大某些私人活动与行为一种过程（或一种活动）。A.管理B.强制C.管制D.限制

　　10.卡尔．帕顿和大卫．沙维奇在（）一书中提出了拟定问题边界便捷计算办法。A.《公共政策分析和规划初步办法》B.《公共政策分析导论》C.《理解公共政策》D.《政策分析中问题界定》

　　11.（

　　）建立是社会问题转化为政策问题核心一步。

　　A.政策问题

　　B.政策议程

　　C.政策目的

　　D.政策对象

　　12.政策方案制定在整个政策过程中居于（）地位。

　　A.权威B.重要C.次要D.枢纽

　　13.政策方案评估重点内容是（）。A.效果评估B.可行性评估C.风险评估D.价值评估

　　14.完全理性决策模型理论前提是决策者是（）。A.政治人B.文化人C.经济人D.精英

　　15.政策执行研究作为一种新现象兴起是以1973年普雷斯曼和韦达夫斯基写（）出版作为标志。A.《执行》B.《政策执行与评估》C.《奥兰克筹划》D.《公共政策学》

　　16.公共政策评估过程涉及评估准备、()和评估总结三个阶段。A.评估调查

　　B.评估实行C.评估执行D.评估完毕

　　17.政府机构为了满足自身生存与发展需要，为了完毕行政管理任务，实现行政目的所需要各类资源和条件总称为（）A.正常利益B.超常利益C.失常利益D.合理利益

　　18.维护和实现(A.集体利益B.公共利益C.家庭利益D.个人利益

　　)是国家和公共权力产生重要因素。

　　19.公共政策政治学分析模型重要涉及（）和集团分析模型。A.价值分析模型B.史密斯模型C.精英分析模型D.多源流分析模型

　　20.公认福利经济学之父是（）。A.帕累托B.庇古

　　C.肯尼思•阿罗D.萨缪尔森

　　二、多项选取题（共5道试题，共20分）1.社会利益内容涉及（）A.社会分享性公共利益B.组织分享性共同利益C.私人独享性个人利益D.集体分享性个人利益

　　2.在国内，官方决策主体重要涉及（）A.立法机关B.行政机关C.司法机关D.执政党

　　3.麦克唐奈和艾莫尔依照政策工具所欲求目的，将政策工具分为（

　　）。

　　A.命令型工具

　　B.勉励型工具

　　C.能力建设型工具

　　D.系统变迁型工具

　　4.公共政策问题构建环节涉及（）A.以“问题感知”体悟“问题情境”B.以“问题搜索”认定“元问题”C.以“问题界定”发现“实质问题”

　　D.以“问题陈述”建立“正式问题”

　　5.政策方案优选中共识形成途径有（

　　）

　　A.领导

　　B.互换

　　C.说服

　　D.强制

　　三、判断题（共20道试题，共40分）

　　1.学者罗伯特•达尔指出“公共政策”意思与其字面意思相似，即为“公共”而制定政策。（）A.错误B.对的

　　2.公共政策重要功能涉及导向功能、调控功能与分派功能。（）A.错误B.对的

　　3.利益集团具备两大特性：一是具备共同利益和主张；二是影响而非主导公共政策制定。（）A.错误B.对的

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