事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策研究7篇事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策研究 行政事业单位《政府会计制度》实施问题与 对策 作者：刘芳琼来源：《财会学习》2020年第31期 摘要：《政府会计制度》的实施重下面是小编为大家整理的事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策研究7篇,供大家参考。
篇一：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策研究
行政事业单位《政府会计制度》实施问题与对策
作者：刘芳琼来源：《财会学习》2020年第31期
摘要：《政府会计制度》的实施重构了行政事业单位现有的会计核算模式，大幅提升了财务管理的会计核算功能，促进了政府工作规范化。但行政事业单位在实施《政府会计制度》的过程中也存在一系列问题，这部分问题的解决将直接关系到《政府会计制度》在行政事业单位的实施效果，本文对此开展研究，保障制度的顺利贯彻实施。
关键词：双分录;双基础;《政府会计制度》
引言
《政府会计制度》已于2019年1月1日全面实施，对于行政事业各项财务工作的开展起到积极作用。《政府会计制度》以收付实现制和权责发生制为“双基础”，实现财务会计与预算会计“双功能”，建立起财务报表和决算报告“双报告体系”，对行政事业单位的核算方法与报告口径予以统一，是全面深化财税体制改革的重要产物。但行政事业单位在实施《政府会计制度》过程中面临财务工作量增加、新旧制度衔接不畅、报表编制困难、资产管理要求高等一系列问题，制约了实施进度与实施效果。所以，本文针对该问题进行全面分析，并从基础工作夯实、会计人员责任明确、配套制度完善和强化沟通交流等方面提出对策，以期为行政事业单位财务管理水平的提高提供参考。
一、行政事业单位实施《政府会计制度》的重要意义
首先，有效规范行政事业单位的财务活动行程。在《政府会计制度》统一要求下，行政事业单位通过财报形式就年度内各项财务活动向公众及时、完整的进行披露，配合外部监督评价机制使行政事业单位的财务活动趋于科学化和规范化。同时，整合了行政单位会计制度与事业单位会计制度，强化了各部门之间会计工作的联动，推动了《政府会计制度》的统一化建设进程，提升行政事业单位的会计工作效能，实现了会计信息的共享。
其次，有利于行政事业单位会计信息质量的提高和财务预算管理水平的提升。权责发生制在财务会计中的引入，使得会计核算范围和内容上的全面性与可靠性提升，会计核算更为合理和准确，财务会计功能得以强化。而且，《政府会计制度》引入了坏账准备等减值概念，明确了对无形资产和固定资产的折旧计提与摊销处理，行政事业单位资产的实际价值能够得到客观反映，核算过程实现了财务会计与预算会计结合，财务和预算管理水平得到提升。
再次，利于提高财政资金的使用效率与绩效管理水平。权责发生制模式下，预算绩效评价制度得以健全，以此为基础提高事业单位运行成本的准确性，收入和費用要素进一步规范，提升了财政资金的使用效益。同时，“双报告体系”的编制能够将行政事业单位预算执行以及资产负债等方面会计信息及时提供给决策层，对于资源配置优化、预算管理改进以及财政资金使用效率提高均具有积极意义。
另外，有利于财税体制改革的全面深化。《政府会计制度》实现了“双基础”核算，建立了公开透明、全面规范的现代预算制度，核算的会计信息与新财税制度更为符合，资产负债和预算收支情况能够完整准确地反映，且保留了原有制度的稳定性与连续性，设置的会计科目与报表体系更加科学，有利行政事业单位事权和责任的划分，实现部门权力与职责的相互统一。
二、行政事业单位《政府会计制度》实施过程中存在问题分析
政府会计涉及面广、政策性强、技术难度高、工作量较大，这也导致在实施过程中面临一系列问题：
（一）大幅增加了行政事业单位的财务工作量
行政事业单位预算会计凭证采用了财务会计自动生成的方式，提高其可靠性与准确性。但在实务中，《政府会计制度》强化了对核算往来业务单位、固定资产计提累计折旧等相关信息的披露要求，会计人员需要开展大量的分析和判断性工作，加大了日常会计核算的难度。同时，预算会计的自动生成也离不开自动转换设置、经济科目管理、资金来源管理、相关辅助核算等系统的维护，给相关人员增加了额外工作量。另外，行政事业单位涉及的业务事项诸多，按照《政府会计制度》要求需要进行财务会计与预算会计两套账务处理，大幅增加了财务工作量。
（二）与原有制度之间未形成有效衔接
与原《行政单位会计制度》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》等制度相比，《政府会计制度》在会计要素、会计核算基础、会计科目设置、会计报表设置和要求、资产负债核算范围等方面存在差异，所以制度衔接格外关键。但《政府会计制度》在实施过程中，与原有的制度体系之间并未形成有效衔接：一方面，《政府会计制度》对部分会计科目作了删减和增设，衔接过程中会存在很大变动，行政事业单位并没有做好充分的准备工作在短时间内完成衔接;另一方面，行政事业单位具有非营利性，与企业等其他组织相比整体缺乏财务管理意识，无法明确区分财务管理概念与预算管理概念，制约了制度的顺利应用;除此之外，我国行政事业单位数量大，但专业的会计人才依然缺乏，出现了短期断层问题，导致各项工作的展开都缺乏有效指导。
（三）报表编制要求存在一定的难度
《政府会计制度》核算模式下，权责发生制与收付实现制结合，克服了单一核算模式的弊端，改进了预算会计功能，强化了财务会计功能，但也同样增加了会计核算难度。《政府会计制度》进行了财务会计要素与预算会计要素的划分，基于不同的核算内容设置合理化以及各有侧重的明细科目，财会人员需要对本单位发生的全部业务进行梳理，区分项目、服务或活动类别，工作内容更为细化但也更为复杂。同时，《政府会计制度》构建了“双报告体系”，规范了重要事项可参考的披露方式，从本年盈余与预算结余差异说明、对外投资情况等方面细化了报表附注的披露内容，一定程度增加了报表的编制难度。
（四）对资产管理提出了更高要求
《政府会计制度》扩大了资产负债的核算范围，增加了共性业务与事项，并保留了原有制度中的通用业务与事项。在资产方面，增加了按权益法进行长期投资核算以及按照权责发生制进行往来款项核算等内容，要求进行固定资产与无形资产的折旧计提和摊销;净资产方面按照来源设置了多个明细科目，例如无偿调拨净资产、专用基金、累计盈余等，行政事业范围所承担的现实义务和控制的资产情况得以全面、客观反映，资产负债核算范围扩大;负债方面则增加了预计负债、受托代理负债等核算内容，各项业务和事项的增加能够为决策者提供更为全面的信息，但也对资产管理提出了更高的要求。
篇二：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策研究
政府会计制度执行中的问题及解决对策作者：杜俊英来源：《经营者》2020年第20期
摘要在十八届三中全会的號召下，为适应发展需要，推动行政事业单位管理转型，打破旧会计制度的局限性，我国财政部门发布了《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》（简称“新制度”），决定于2019年1月1日正式全面施行。新制度在行政事业单位应用，可以对各项收支进行全面反映，揭示预算执行情况，提升财政资金的利用率和使用价值，同时也强化了外部监督。然而新制度的执行向行政事业单位的财务管理工作提出了更大的挑战，制度的衔接和执行过程中存在一些问题。本文主要以新制度为研究对象，分析执行中存在的问题，并提出相应的解决对策。
关键词政府会计制度行政事业单位会计科目会计核算
一、新政府会计制度执行的影响
（一）会计基础改变
旧会计制度是一种单基础核算，在会计核算时仅以收付实现制为基础，然而随着行政事业单位的不断发展，经济业务的类型复杂多样，如果仍执行单基础核算，则会出现部分支出记录不全面的情况，无法明确支出的具体方向和范围[1]。而新制度执行后，在会计核算时，既要按照收付实现制原则，又要执行权责发生制原则，“双基础”的会计核算使得反馈的会计信息更加全面完整[2]。
（二）财务报告改变
新会计制度的执行，要求行政事业单位编制两套财务报告，不仅要编制财务报告，还要编制决算报告，两者适度分离又相互衔接。要披露行政事业单位的年度盈余、成本、预算结余等报告信息，由此使单位财务部门工作量加大，对财务人员的会计处理能力提出了更高的要求。
（三）资产折旧摊销变化
新旧会计制度在固定资产的折旧和无形资产的摊销方面存在较大区别。行政事业单位执行旧会计制度时，采购的资产采取直接入账的方式，相比新会计制度虽然操作相对简单，但是直接入账的方式大大降低了各项资产的配置效率，资产无法发挥最大价值，实现最优化利用;而新制度进一步完善了固定资产的计提折旧标准，不仅要对现行资产进行折旧处理，对于往期没有计提折旧的资产还要进行补提。如此虽然能够反映资产的实际价值，反映资产的使用损耗情
况，但同时也提升了资产处理的难度，要求必须掌握单位真实的资产情况，由此对单位的资产管理人员和财务人员提出了更高的要求。
二、新政府会计制度执行中存在的问题
（一）新旧制度衔接难度大，软件使用存在困难
行政事业单位正式实施新制度之前，要依据文件要求做好前期准备工作，主要是清查资产、清理挂账、核对往来账目、分析结余资金构成等，但是结合行政事业单位的实际执行情况来看，落实相对迟缓，主要是由于部分地区关于新旧会计制度衔接的文件下发较迟，加之新制度涵盖范围广、内容复杂，在较短的时间内无法很好地对制度进行准确的把控。同时，在新旧制度过渡阶段，政策指导文件不可能涵盖行政事业单位所有内容，难免会涉及一些新的问题，此时财务人员的自主性将会影响衔接效果。新的财务软件的使用也是财务人员面临的重要问题，软件使用习惯的改变、记账凭证的双向性、月末结转的变化，都向财务人员提出了更高的要求。
（二）细化会计科目，提升核算难度
新制度实现了财务管理和预算管理的“双功能”要求，对会计要素进行完善，不仅涵盖财务会计的要求，还包括预算会计的要求，使会计科目更加全面，一共有103个会计科目，其中财务会计科目77个，预算会计科目26个。这虽然使得会计核算更加精细化、准确化、全面化，但是财务人员面对新的会计科目，需要更长一段时间去熟悉和理解，可能会在短期内影响核算的时间和质量。新制度执行后，除新增科目外，还将部分科目进行了合并，如应缴财政专户款和应缴国库款两科目合并为应交财政款;事业基金、非流动资产基金、财政补助结转、财政补助结余、非财政补助结转、经营结余合并为累计盈余科目。对部分科目的名称进行了调整，如累计摊销、待处理资产损益等科目名称;还扩大了部分科目的核算范围，如应付职工薪酬，旧制度中只是核算单位应付给职工及为职工支付的各种薪酬，新制度中还包括单位从职工工资中代扣代缴的社会保险、住房公积金。会计科目的变化和调整，容易导致工作人员混淆科目，产生失误，同时也提升了核算的难度和不适应性。
（三）资产管理复杂度提升
新政府会计制度对资产管理作出了相应的调整，提升了资产管理的复杂度。第一，资产核算涵盖范围扩大，如新制度增加了受托代理资产、预计负债等核算项目，改变了计提折旧的计提节点等内容，虽然提升了资产管理的规范性，但同时也提升了核算和处理的难度。第二，改变传统核算方式，新制度要求采取平行记账法，分离了财务会计和预算会计，资产核算执行双核算模式，要求核算人员既对资产的实际价值进行核算，又对净支出进行核算，并且要采取单独建账的方式[3]。第三，资产报表包含内容增多，编制形式改变，报表编制信息化虽然提升
了编制的效率和编制的准确性，便于实现会计信息共享，但是报表编制难度的提升对会计人员提出了更高的要求。
三、提升新政府会计制度执行水平的有效对策
（一）把控制度衔接，深化软件功能
新旧会计制度衔接是行政事业单位贯彻落实新政府会计制度的一项重要工作。为促使新制度更好地与各级行政事业单位内部管理相融合，我国于2015年发布了针对新制度的指导性文件，为行政事业单位财务管理和会计处理模式转变提供参照。同时，2017—2018年，也先后发布了会计科目调整的相关政策，以及指导报表编制的相关文件。作为行政事业单位，应该在积极响应政策号召的基础上，分析本单位的实际管理环境，并梳理分析新制度中与本单位业务相符合的部分，依据新制度的要求，制定符合本单位的业务执行准则和操作流程，完善制度体系，以实现新制度的进一步推进。新制度要求执行平行记账模式，行政事业单位应深入研究平行记账法的具体流程和规范要求，熟练掌握会计软件的操作和应用方法，在运用中不断总结自己单位的特点，让会计软件根据单位的性质和特点不断升级更新，让软件真正成为会计工作的服务工具。
（二）掌握会计科目，优化会计核算
会计核算方法的选择会影响核算的准确性。在行政事业单位改革的不断推动下，其核算方法也在不断改进、优化，目前已逐渐与企业的会计核算方法一致，为提升会计核算质量，行政事业单位应针对性地借鉴企业的会计核算方法。在核算管理费用和业务成本费用时，要注意区分两者核算方式的差异性，同时要明确会计核算科目;核算的范围应包含流动资金、固定资产等单位的所有资金和资产项目。此外，为提升报表质量，行政事业单位的财务会计应注意报表编制的规范性，既要熟悉本单位财务报表的编制，结合新制度对报表编制内容、方法及排列形式等进行合理调整，又要定期审核报表的会计信息和财务勾稽关系，确保报表能够如实反馈行政事业单位的资产情况和资金变动情况，提升会计核算的合理性和准确性。
篇三：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策研究
行政事业单位执行政府会计制度存在的主要问题及对策
摘要：我国行政事业单位的会计制度是能够适应当时预算管理的需要，但在整个财务管理过程当中，不能够做到对行政事业单位的资产负债更加直观、更全面的了解，甚至无法准确的计算行政机构的运行成本以及绩效状况。根据财政部财会[2017]25号文件要求，2019年1月1日起，中国各行政事业单位应该要改变原本实行的各种会计制度，统一的实行《政府会计制度》。新制度的有效实施对行政事业单位会计核算产生了极为重大的影响。本文剖析新旧制度衔接以及新制度执行过程中遇到的问题，如新旧制度衔接时固定资产补提折旧、行政事业单位的会计人员是否能够适应《政府会计制度》，如何能准确的实施《政府会计制度》等，提出见解，希望能对行政事业单位执行《政府会计制度》提供些许参考。
关键词：行政事业单位；政府会计制度；问题对策
引言
《政府会计制度》的有效实施，对于提高行政事业单位会计信息质量、规范会计制度拥有至关重要的意义。我国行政事业单位会计核算一直以收付实现制作为基础，这种核算方式反映了预算收支的实施情况，但不能准确反映行政事业单位运行的成本以及财务状况。且各行政事业单位原本的会计制度也都不尽相同，如行政单位实行《行政单位会计制度》，事业单位实行《事业单位会计制度》，在统计时往往无法统一，由此，会计信息之间的可比性就比较差，会计报告质量相对不高。为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革的需求，规范行政事业单位会计，有效的提高会计信息管理的质量，我国行政事业单位自2019年1月1日开始实施《政府会计制度》。《政府会计制度》的实施具有重要意义，行政事业单位应当实行内部管理、信息系统支持以及人员素质储备等方面夯实基础，确保《政府会计制度》的顺利有效的实施，本文结合政府会计改革的要求和《政府会计制度》实施后的工作实践，浅谈几点思考［1］。
1行政事业单位执行政府会计制度存在的主要问题
1.1固定资产管理有待改善
伴随着财政部《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的发布与有效实施，行政事业单位固定资产管理和会计工作也迎来了新的变化。《政府会计制度》要求在制度转换日补提以往年度折旧，后续结合固定资产使用情况，按一定年限、方法对固定资产计提折旧，计入相关成本费用。但是，大多数行政事业单位对固定资产的管理水平不是很高，对《政府会计制度》的有效执行有一定制约。行政事业单位都会有不同程度的固定资产划转、调拨等环节手续不全;待报废固定资产数据未及时核实，也未及时完成报废申请和审批;固定资产定期盘点未执行或流于形式。一定程度上造成行政事业单位对固定资产家底不清、情况不明，致使不利于准确计提固定资产折旧进行会计核算［2］。
1.2会计人员的专业水平不高
原行政事业单位所实行的《事业单位会计制度》是以收付实现制为基础的。收付实现制操作简单，需要的会计核算技术少。而《政府会计制度》实行平行计账，即对同一笔经济业务既要按照收付实现制进行计账也要按照权责发生制进行计账。这就对财务人员的专业水平提出了较高的要求。而绝大部分行政事业单位财务人员长期在体制内工作，接触的都是简单的收付实现制，业务范围和新知识面非常窄，只熟悉自身的领域，专业经验存在很大的差距，在《政府会计制度》实施后就难以应对。另外《政府会计制度》的实际应用尚处于摸索研究阶段，很多方面尚需不断调整、完善，财务人员在实际工作运用中会产生许多问题，增加了财务人员工作量和工作压力，因而降低了工作积极性。
1.3“平行记账”导致工作量增加
《政府会计制度》实际在平行计账。会计应具备财务会计和预算会计的双重职业技能，财务会计通常采用权责发生制，预算会计则采用收付实现制。对于预算管理过程中的现金收支的业务，单位在采用财务核算的同时进行预算核算，也就是说，对于预算管理中包含的同一项现金收支业务，既要按照权责发生制核算，又要按照收付实现制核算，形成"双分录"的形式。这两种会计制度标志着以往单
一制度的预算会计模式将被打破，财务会计与预算会计具有一定的平行性，全面、清晰地反映了单位的财务信息和预算执行信息。"平行记账"能够全面准确反映行政事业单位的财务信息和预算执行信息。但这无形中就将工作量增加了近一倍，而且新制度提到，对于其他业务，只需要财务核算，实际上，这增加了新制度执行的难度，在新制度下一笔经济业务首先要区分的是——是否需要进行双分录计账？然后才是具体如何计账的问题，因此在数量与难度均增加的情况下，而会计工作人员不增加的情况下，导致了工作量成倍增加。
1.4会计信息管理存在问题
《政府会计制度》实施，给财务管理带来的很大变化，与此同时，也对行政事业单位的财务管理提出了新的更严格的要求，建立科学有效的会计信息管理系统，不仅是提高会计核算准确性和会计信息质量的关键，也是财务人员提高工作效率、减轻工作负担的有效依据。在信息化技术浪潮推动下，会计信息管理工作更加智能化、精细化，对新旧政府会计制度衔接过程中的财务管理和运用提出高要求，但是实际工作中很多行政事业单位的信息化技术运用很低，处于起步阶段，尤其在实务工作中，一些财务人员需要面对海量的会计科目，进行繁杂的会计核算，各式各样的填报系统、统计系统、审批系统等工作，经常面临对同一数据源的多次重复录入工作、以及对同一事项的多次审批申报工作等。这样的状况即增加工作量、又增加错误概率，对财务数据缺乏灵活采集及联动运用的管理，往往是财务相关科室在负责此项工作，其他科室不配合不理解，导致很难将单位整体有效联动起来，对新制度的推行带来制约。
2行政事业单位执行《政府会计制度》的应对措施
2.1完善行政事业单位财务会计管理制度
构建政府会计制度改革的意义在于满足现代财务管理的需要，提高政府公共支出的管理水平，提高行政事业单位的财务管理水平，并提供重要的政策支持。首先要建立健全各项财务管理制度，为《政府会计制度》的顺利执行提供有力的制度保障。加强固定资产管理，一方面，严格执行固定资产内部管理制度。设立专门的部门作为资产管理部门，必须实行固定资产由专门人员管理，明确管理职
责;完善固定资产划转、调拨等手续;及时核实报废固定资产数据，完成报废手续;严格的执行对固定资产定期盘点的制度，定期核查各类资产，以确保实际资产价值与账面资产价值保持一致;加强固定资产对账，确保行政事业单位对其固定资产的数量、取得成本、使用状况等清晰明了，为后续期间固定资产核算提供准确的数据基础［3］。
2.2加大对财务人员的培训力度
《政府会计制度》实行伊始，这对行政事业单位的会计工作提出了更高的要求标准，对财务人员的专业水平和综合素质也提出了更加高的要求。各级财政部门、行政事业单位各主管部门以及许多行政事业单位组织相关财务人员进行新旧制度衔接培训，许多行政事业单位组织相关财务人员进行新旧制度衔接培训，但是由于时间紧、任务重，很多财务人员自身专业理论知识又严重欠缺，对新政策的分析理解更是不透彻，仅停留在政策表面，这样执行的新制度肯定是有问题的。虽然新制度已经执行至今，行政事业单位还应继续加强对财务人员进行培训，提升专业水平及综合素养，以适应新制度的要求；财务人员在日常进行账务处理时也应该勤思索、多动笔，对于遇到的问题在知其然的同时还要知其所以然；地方财政部门、各行政事业单位主管部门应该创造沟通交流的平台，定期组织财务人员之间的交流沟通，分享实际工作中遇到的问题、解决的方法、集思广益，通过交流解决问题、提升能力，通过单位、个人、集体之间的相互碰撞，有效提升财务人员的专业水平和工作能力，为政府会计制度的后续实施提供人才保障。
2.3加强宣传引起领导重视完成工作
财务工作有一定的专业性，会计制度的变更对于非财务专业出身的单位负责人一般是不了解工作性质及工作量的。加强宣传，鼓励会计和财务人员不断地学习自我提升，增加自己的知识储备水平，在一定的程度上降低会计工作所产生的风险。财政部门要做好宣传工作，争取本单位负责人的支持，在此基础上做好协调沟通，还要取得各相关部门的支持，在天时、地利、人和中完成此次会计制度变更工作。财务部门可以制度科学合理的绩效方案，明确工作职责，细分工作任务，设置奖惩条例，鼓励本部门会计人员。同时也可以从其他部门调入人员充实
财务部门的财务力量，必要时也可以招聘一些综合能力比较高的人才进来，解决人才匮乏的问题，这样可以有力的保障《政府会计制度》的实施。
2.4提升会计信息保管及应用
会计信息是会计工作取得的重要成果，是供会计信息使用者进行决策的重要依据。会计信息的安全性也是财务管理的重要环节。行政事业单位对生成的会计信息的保管、使用也应进行标准化管理。目前，行政事业单位存储会计信息主要有纸质和电子两种存储方式。无论采用何种方式，行政事业单位都应在会计档案的保管上制定具体的管理规则。确保所有会计信息都能安全、完整准确的被存储。政府会计主体包括各级政府、部门和单位。政府会计的主要经营活动是以寻求最广泛的社会效益为目标的，同时由于政府主体职能职责的特殊性也必须关注信息安全问题。行政事业单位应强化会计信息的公开管理，在会计信息的使用上应设计标准化的流程，按不同层级使用者的需求建立与单位职能职责相适应的会计信息披露规则和标准以及规范的使用流程［4］。
3结语
随着我国新《政府会计制度》的有效实施，权责发生制政府综合财务报告体系也在日益完善，行政事业单位会计和会计信息质量得到了有效的提高。但是，政府会计制度在实施过程中还存在许多问题需要解决。行政事业单位要不断的完善财务会计的管理制度，加强行政事业单位的财政预算管理和资金使用管理。财务从业人员要正视挑战，不断学习，努力提高自身的综合业务素质。行政事业单位的负责人应该高度重视、转变观念、顺应潮流，如此行政事业单位的财务管理工作才能有所进步，《政府会计制度》才能顺利执行，才能促进我国行政事业单位的长远发展［5］。
参考文献：
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［4］王菁，高淑敏，候培佳.公立医院固定资产管理存在问题及建议［J］.中国乡镇企业会计，2021(8).
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篇四：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策研究
新政府会计制度实施初期存在的问题与对策作者：严刚来源：《经营者》2020年第21期
严刚
摘要随着现代财政制度改革的深化以及政府职能的转变，政府财政管理目标也相应地从预算平衡管理扩展到政府资产管理、行政成本控制、运行效率提升、债务风险防范、财政可持续发展等多重目标。传统的行政事业单位会计制度已经不能适应目前的发展，新政府会计制度自2019年1月1日起施行，对各级各类行政事业单位都适用。本文通过对比新、旧行政事业单位会计制度的差异，分析新政府会计制度实施初期遇到的问题，并提出相应的对策，为进一步提高会计核算水平提供参考。
关键词政府会计制度平行记账行政事业单位
改革前的政府会计制度是以收付实现制为核算基础的预算会计体系，单位注重申请资金并按预算使用资金，只要完成预算把钱花完而不需要考虑预算资金的使用效益，进而导致无法准确反映行政事业单位的资产负债，所以“摸不清家底”。2014年开始实施的预算法要求政府部门要以权责发生制为基础，编制综合财政报告，所以行政事业单位需要实施新政府会计制度，它在一定程度上实现了财务会计和预算会计的适度分离。预算会计以收付实现制为基础，财务会计以权责发生制为基础，这样就可以准确地反映政府的资产负债情况和年度预算执行情况等。
一、对比新、旧政府会计制度
改革前我国的事业单位会计制度按行业划分为很多种，并在2010年前后对部分行政事业单位会计制度进行了修订，虽然基本能满足单位预算管理的需要，但是它是以收付实现制为基础编制的，只能反映预算收支和执行情况，而不能全面准确地反映资产负债以及成本运行情况。而新政府会计制度在以下方面进行了改革：第一，核算模式的改变，新会计制度采用“双基础、双功能、双报告”的模式，将财务和预算会计相互衔接又适度分离，预算会计核算形成年度决算报告，财务会计核算形成年度财务报告；第二，统一了会计制度，通过整合所有行业的会计制度为合并政府部门财务报表奠定了一定的基础，为政府各项决策工作提供了制度依据；第三，新制度核算更全面，通过引进权责发生制对股权投资成果进行及时核算，引入了对应收账款计提坏账准备的概念，同时对公共基础设施、固定资产、无形资产等进行计提折旧和摊销；第四，基建会计账套不再要求单独建账，基建项目按照新政府会计制度在单位大账中统一进行会计核算，全面完整地反映单位财务信息和预算信息；第五，新制度加大了核算范围，新制度加大了对资产负债、往来账款等科目的核算范围，对承担的各项义务给予了全面的反映，能够准确地反映会计核算信息；第六，新制度引入了预算会计，按收付实现制核算，并将预算会计科目调整为预算收入、预算支出和预算结余三大类，避免了虚列预算收支的问题。
二、新政府会计制度实施初期存在的主要问题
笔者所在的单位为事业单位，日常主要从事记账工作，通过总结发现新政府会计制度落地一年多来主要存在以下几方面的问题：
（一）对新政府会计制度认识不到位
在新旧制度的衔接过程中，容易忽视新制度的调整变化要求，不能很好地贯彻落实具体的每条制度。
（二）记账核算工作量增加
旧制度只做财务会计分录，不需要做预算会计分录，年底决算报表以收付实现制为基础反映，新制度要求双分录平行记账增加了日常记账的工作量，同时对会计人员的专业水平要求更高，特殊业务还需要会计人员的职业判断。
（三）账务衔接存在问题
新旧制度衔接时要分析各科目而不是单纯地对应计入，尤其是“资金结存”科目，要分析哪些资金计入资金结存科目，并不是账上所有的资金类科目都计入资金结存；其次“其他应收款”要逐项分析后对应计入新的会计科目；属于基建项目但是未办理竣工决算的，在并入新账的“在建工程”时要逐个分析明确每笔项目资金的结转结余数。
（四）信息化系统建设滞后
新政府新会计制度实施时间较短，对于较小的行政事业单位来说，如果缺乏信息技术的支撑，会导致工作效率低下，数据准确性不能有效保证，财务信息工作发展滞后。
三、新政府会计制度实施中存在问题的对策
（一）加强对新政府会计制度的认识
目前行政事业单位会计人员素质参差不齐，再加上多年的工作习惯思维难以转变，需要其主动积极转变思想观念，通过分析对比新旧会计制度的差异深刻认识理解新制度；同时单位财务负责人也要加强责任意识，深刻认识到新制度改革的重大意义，这关系到提高政府会计信息质量、提升绩效管理、提高国家治理水平。通过对会计人员进行培训可以让他们进一步了解新制度的内容，推进新会计制度落实到位，促进新旧制度顺畅衔接。
（二）认真做好新旧会计制度衔接工作。
新旧会计制度衔接时要做好资产的清查工作、基建账套的并账工作、往来账款的清理核对工作、结转结余资金的确认工作。如果资产分类不清、没有认真按要求调整往来账款、不能确认结转结余资金，就会导致期初余额不准确，进而导致以后年度的账务和报表数据不准确。具体操作如下：对固定资产和无形资产按要求进行重新分类，同时按照重新分来的资产的使用年限补提折旧或摊销；对以前单独建账的基建账套按要求并入行政事业大账。
新制度要求财务会计和预算会计平行记账，也就是所说的双分录，绝大多数经济事项都需要同时做财务会计和预算会计分录，但是存在部分特殊事项只需要编财务会计分录或预算会计分录，这就需要会计人员对具体的经济业务作出正确的判断。具体分析如下：
第一，该笔业务没有现金流，只做财务会计不需要做预算会计。第二，有现金流，要看是否纳入部门的预算管理，对于有现金流的业务但是不纳入部门预算的业务也不需要做预算会计只做财务会计。例如，收到代管的工会经费和党费、收到客户质保金，这种情况下虽然有现金流入，但是不属于纳入部门预算管理的经济业务，因此也不做预算会计，这种业务需要财务人员认真分析是否属于纳入部门预算的业务。一般情况下，受托代理资产负债、暂收的押金和保证金、存现提现、职工借款等虽然有现金流但都不属于纳入部门预算的经济事项。第三，有些经济业务没有现金流但也需要双分录核算，例如期末结转本年收入和费用，从非财政拨款结余
篇五：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策研究
事业单位执行新政府会计制度中的难点、困惑及对策作者：孙靖来源：《行政事业资产与财务》2020年第20期
摘要：在新政府会计制度全面实施的背景下，事业单位会计工作必须做出相应的变革，构建完善的会计工作体系，以提高对新政府会计制度的执行力。本文分析了事业单位执行新政府会计制度中的难点和困惑，提出了有效的解决对策，期望对提高事业单位会计工作质量有所帮助。
关键词：事业单位;新政府会计制度;财务会计;预算会计
一、引言
新政府会计制度于2019年1月1日起在全国行政事业单位中正式实施，对行政事业单位会计核算科目、会计核算基础、会计核算内容、会计核算模式以及会计报表等方面进行了重大调整。在此背景之下，事业单位受多种因素的影响，在实际执行新政府会计制度的过程中面临着诸多难点和困惑，出现了会计基础工作、资产管理、会计信息系统以及内部监督制度与新政府会计制度不适应的情况。为了有效解决上述问题，事业单位必须对本单位会计工作体系进行重新梳理和构建，加强新政府会计制度的执行。
二、事业单位执行新政府会计制度的难点和困惑
1.会计基础工作问题
新政府会计制度对行政事业单位会计工作的多个方面进行了修订和完善，使得事业单位会计人员在执行新政府会计制度中易受以往会计工作方法、工作思维的影响，面临诸多困惑和挑战。如，新政府会计制度引入了权责发生制进行财务会计核算，但是事业单位会计人员对权责发生制的相关知识掌握不全面，使其在核算相关业务中不熟练;新政府会计制度要求财务报表与预算会计报表分开编制，减少报表内的调整内容。但是，由于事业单位业务活动较多，核算量较大，内部交易抵消涉及面较广，所以增加了会计人员准确、及时编制双报告的难度。
2.资产核算问题
新政府会计制度在资产核算中引入了权责发生制，要求事业单位核算资产折旧，并对资产变动情况并行开展财务会计核算和预算会计核算。在此情况之下，给事业单位会计工作带来了困惑，具体表现为：事业单位财务管理与资产管理职责分属于财务部门和资产管理部门，两个
部门之间缺乏有效的信息沟通机制，使得两个部门在资产入账时间确认上不匹配，并且还可能存在着财务部门获取资产变动信息滞后的问题，影响资产核算信息的可靠性;事业单位的资产盘点工作一直处于薄弱环节，增加了资产账实不符的可能性;事业单位资产管理人员配置不足，对本单位资产管理的精细化程度不高，使得资产管理人员很难向财务人员提供资产使用年限、用途归属等方面的基础数据。
3.会计系统问题
近年来，事业单位积极推进会计信息化建设，借助会计系统减轻了会计人员的工作压力。会计系统一般都具备从财务会计到预算会计的平行记账功能，大部分会计系统对支出类科目核算采用完全一致平行的处理程序。但是，在事业单位执行新政府会计制度的背景下，财务会计引入了资产折旧、摊销、坏账准备等新的支出类核算内容，预算会计则以部门预算中的资金流入流出核算为主，这就导致支出类科目核算无法再适用于完全一致平行的系统核算方式，难以体现出平行记账中的差异。同时，事业单位会计信息系统处于独立运行状况，使得会计信息共享性、传递性偏低，未能充分发挥出会计信息的决策价值。
4.内部监督与控制问题
部分事业单位的内部监督较为薄弱，监督控制机制存在着一些需要改进之处，尤其在财务工作中，事业单位内部监督职能未能得到充分发挥。在新政府会计制度实施的背景下，事业单位会计工作受到“双体系”的压力，短时期内会出现一些问题，但是受单位内部监督相对薄弱的影响，使得财务会计核算和预算会计核算缺少了审计监督的制约，对如何最大程度保证会计数据的真实性、准确性带来了困惑。所以，急需建立执行新准则的内部环境，预算单位内部控制环境建设是执行政府会计准则制度的重要环境基础。
5.亟待实务操作指引
目前，基层单位财务人员迫切需要实务一线的先进工作者来指导，但是培训师资中缺少既懂理论又懂实务，又能深入浅出讲解出来的优秀一线工作者。主管部门或者主管财政局应该加强引导，组织培训一批有潜质的师资资源，然后，这批师资再深入各市区培训，由点到面，逐渐铺开，及时反馈，及时沟通，解决实务中的问题。等到时机成熟时，可以由财政局牵头编制本地区新政府会计制度实施实务指引，印发后供各单位学习借鉴。
三、事业单位执行新政府会计制度的对策
1.规范会计核算工作
事业单位要根据新政府会计制度的规定，对本单位的会计制度进行完善，要求会计人员全面掌握新政府会计制度的知识，规范开展财务会计核算与预算会计核算。事业单位会计人员要
积极参加由财政部门组织的专题讲座、培训学习等活动，了解新旧会计制度的异同，掌握权责发生制的理论知识与会计实务操作方法，提高对新政府会计制度的执行力。同时，会计人员要根据新政府会计制度做好会计衔接工作，确保原有的会计核算科目、核算方法顺利过渡到新制度下的核算科目和核算方法，提高会计基础工作质量。
2.加强资产管理
事业单位要加强资产管理，严格执行新政府会计制度对资产核算提出的新要求，以确保财务部门获取准确的资产变动信息进行资产核算，有效遏制国有资产流失。
具体对策如下：其一，加强资产盘点。事业单位应在资产清查基础上，定期开展资产盘点，摸清单位资产家底，根据盘盈盘亏进行相应的会计处理，确保账实相符。在资产盘点中，事业单位要将无形资产、在建工程、受托代理资产等作为盘点重点，强化对资产管理薄弱环节的管控。其二，规范资产核算。财务部门要加强与资产部门的沟通交流，及时获取资产采购、验收、登记、使用、维护、报废、调拨等环节的信息，根据资产变动情况做好相应的账务处理，保证会计信息能够如实反映出单位资产价值情况。在资产核算中，财务部门要充分了解各项资产的具体情况，合理确定折旧年限，规范资产折旧核算。其三，建立资產管控系统。事业单位要进一步完善资产管控系统的功能，借助系统实现对资产使用各个环节的动态管控，详细记录有关资产的各项基础信息，提高事业单位资产管理信息化水平。
3.推进会计信息系统建设
事业单位要加快会计信息化建设进度，借助信息化手段，辅助财会人员解决新政府会计制度执行过程中遇到的困惑，使财务会计和预算会计核算工作高效、规范开展。事业单位要对原有的会计系统进行改造升级，拓展会计系统的功能，确保会计系统能够满足双重核算的要求，简化核算操作流程。
篇六：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策研究
新的政府会计准则在基层行政事业单位实施中的问题与对策分析
作者：肖力来源：《赤峰学院学报·自然科学版》2020年第06期
摘要：从2019年1月1日起试行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》制度，推动了权责发生制政府综合财务报告制度的改革.新的政府会计准则在全国各地行政事业单位全面贯彻施行，我国政府会计标准体系正逐步加以完善.本文在分析新的政府会计准则的实施动因基础上，探讨了新的政府会计准则在基层行政事业单位实施过程中面临的问题，并相应提出了基层行政事业单位有效实施新的政府会计准则的对策建议.
关键词：新的政府会计准则;预算会计;权责发生制
中图分类号：F810.6文献标识码：A文章编号：1673-260X（2020）06-0092-04
1引言
传统的以收付实现制为会计核算基础的政府会计难以提供政府资产与负债的存量和成本等信息，满足不了新时期政府综合财务报告编制的要求.我国从2015年10月开始颁布了《政府会计准则——基本准则》以及存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资、会计调整和负债等8项具体准则的系列文件（以下简称新的政府会计准则）来满足公共财政管理的需要.新的政府会计准则将收入、费用增为会计要素，推动政府部门2017年开始增加了财务报告编制试点，为保障基层政府部门强化财务管理、开展资源优化配置、改进资金使用效率提供了有力支撑.财政部于2018年3月印发了《政府综合财务报告编制操作指南》，2019年1月1日起试行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》制度，推动了权责发生制政府综合财务报告制度的改革，我国政府会计标准体系基本建立并逐步得以完善.
新的政府会计准则强化了政府财务会计职能，优化了行政事业单位的预算管理.经过一年多实践，多数省份已经落实和部署了新的政府會计准则的实施工作，但在实施过程中还是遇到了不少问题.当前业界针对新的政府会计准则的研究多集中在制度本身的研究，比如钱红等开展了新的政府会计准则下交通公共基础设施资产核算研究，提出了确定存量资产价值的统计调查方案、确定存量资产价值评估方案等促进交通公共基础设施准则落地的管理建议[1].金欢开展了新的政府会计准则制度对事业单位资产核算的影响研究[2].朱顺熠以一个具体公司为例，开展了新准则下政府补助有关会计处理探讨[3]，丁永志对新政府补助会计准则[4]、李建发、应唯、邱颖等对政府会计准则执行机制、实施开展了研究[5-7]，现有文献对县级（含乡镇）基层单位的新的政府会计准则实施情况研究不多.因此，调研并归纳总结新的政府会计准则在基
层单位实施中面临的问题，探讨相应的解决问题的建议和对策，对规范基层单位会计核算、强化预算管理、提升会计信息质量具有较好的理论与现实意义.
2新的政府会计准则实施的动因分析
2.1转变政府职能的需求推动
党的十八大以来，我国政治体制改革稳步推进.行政体制改革是政治体制改革的重要内容，转变政府职能是行政体制改革的核心.政府职能的转变伴随着改革开放的发展与进程在不断地发展中，也是一个渐进的过程.政府职能逐步向服务型政府转型，如何加强社会管理、提供更好社会服务、增强市场监管？在向服务型政府转型过程中，细化这些问题的管理越来越需要更详尽的财政资金运动的信息.信息公开、透明是服务型政府开展优质服务的必要条件.这种需求推动了政府会计制度由过去收付实现制向权责发生制转变，新的政府会计准则细化行政事业单位会计核算的内容和范围，提供更加精确的会计信息.
2.2有效管控政府成本的需要
过去收付实现制下的会计核算侧重于反映预算收支执行情况，难以体现政府行政事业单位资产负债的实情和成本控制方面的会计信息.而依据权责发生制下建立的新的政府会计准则会对固定资产折旧、无形资产摊销、净资产及支出等开展核算，核算收入、预算支出、结余情况，并编制收入费用报表.这些会计数据所反映的信息是开展预算执行情况、行政事业单位绩效考评的基础，对管控政府成本、提升政府服务能力有直接的促进作用.
2.3加强财政风险防范的需要
政府行政事业单位承担社会公众的公共受托责任，财政资金使用存在潜在风险，预算和财务报告的公开是接受上级监督检查、加强民众对受托责任的监督的有效手段.所以，在新的政府会计准则下，加强政府资金使用和“三公经费”的会计处理，可以更好地提供政府财政资金使用会计信息，准确反映行政事业单位的运转情况，帮助管理者及时做出规划与调整，同时也可以避免财政领域的暗箱操作和腐败问题，对降低财政资金使用风险及防范风险具有重要作用.
2.4提升公共产品绩效的需要
公共产品是相对私人产品而言，它在消费或使用上具有非竞争性，而受益上具有非排他性.正是因为这种非竞争性和非排他性，完全靠市场难以实现其有效配置，即难以实现公共产品的最优帕累托供给.要想实现公共产品的有效供给，政府、市场、社会三方要共同努力，特别需要政府财政在公共产品的提供和管理上发挥有效激励作用.政府行政事业单位承担为社会提供公共产品和公共服务职能，通过在政府会计中增加收入费用的核算，能为开展公共产品绩效的科学评价提供依据，从而促进社会整体资源配置更加合理.
3基层单位新的政府会计准则实施中面临的问题
3.1对新的政府会计准则理解和领悟不全面
新的政府会计准则从2019年1月1日起开始正式实施，当前还处于刚刚起步阶段.特别是基层行政事业单位，人手不够、经验不足的矛盾比较突出.老一辈的财务会计人员习惯了过去那套熟悉的方式方法，思想上偏于墨守成规，难以准确把握资金循环的全过程会计处理.对权责发生制下如何去实现了行政事业单位的会计核算内容和范围得调整等问题理解和领悟不到位.造成在实际实施过程中，缺乏把控措施，财务管理工作中的信息时效性不强，对新的政府会计准则适应缓慢，制约了新的政府会计准则的实施.
3.2部分基层单位会计信息系统更新没达到要求
当前，市区基层单位会计信息系统建设相对还好，但很多县市的部分乡镇会计信息系统更新缓慢，有的乡镇甚至还在采用手工记账，信息化系统建设工作滞后直接影响新的政府会计准则的顺利实施.依据《财政部关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》，基层行政事业单位需要对企业原有会计信息系统进行及时更新，实现新的政府会计准则下的账套建立、科目更新、余额调整及补提折旧摊销等.但调查显示基层行政事业单位约有10%左右尚未完成.有的单位会计信息系统能够生成收入费用表、资产负债表，但还不能自动生成现金流量表、净资产变动表、预算收入支出表、预算结转结余变动表、财政拨款预算收入支出表等需要的报表.主要原因是有的县市单位多，缺乏财政资金支持信息系统更新换代，也存在部分乡镇的基层行政事业单位对信息化建设重视不够，还维持手工记账的落后方式.
3.3新旧制度转换进展尚未全面完成
根据财政部的要求，完成新旧制度转换，需要开展资产清查，规范预算管理、财务管理、资产管理.目前超过80%的基层行政事业单位完成了资产清查，存在少数单位开展不及时的情况;新的政府会计准则要求将基本建设会计账务纳入单位账务核算，新准则实施前，各单位基本建设的会计核算都是单独建账、单独核算，目前大多数基层单位合并了基层建账.这两项工作进展尚未全面完成，主要原因是清查难度大、合并账务处理工作量大.基层大多数单位按准则要求编制原会计科目余额明细表，通过登记新旧账科目对照表实现了新旧会计制度转账.新的政府会计准则要求编制资产负债表，但由于资产负债表中有些公式需要会计人员结合本单位实际情况做出调整，部分基层单位会计人员对此不熟悉，仅采用系统来自动生成资产负债表，表中数据的准确度存在着或多或少的问题.
3.4基层财务会计人员的专业技能尚需提高
根据基层单位新的政府会计准则贯彻落实调研，基层单位财务会计人员的专业技能也是制约新的政府会计准则顺利实施的瓶颈.表现在以下两个方面：一是基层很多财务会计人员非
财会类专业出身，从单位其他部门转入，未经过财会专业学习，仅能在收付实现制下单位业务按常规套路处理.当实施新的政府会计准则时，需要收付实现制与权责发生制并行，财务会计和预算会计共同核算，财务报告也提出了较多变化的需求.
4有效实施新的政府会计准则的建议
4.1做好制度实施的宣传与研究，增强公众对新的政府会计制度的了解
有效实施新的政府会计准则，离不开人的支持与理解.只有做好制度实施的宣传与研究，才能在实施过程中避免阻碍，获得理解与支持.在基层工作实践中，民众对相关工作的懈怠或者抵触，往往最根本的原因来自民众对政策的目的、作用了解不深入、理解不透彻.抑或是遇到困难无法解决，工作不知问题所在.所以，一方面要在基层行政事业单位开展长效的会计制度改革宣传工作，采取政策讲解、先进经验分享、资产管理、成本费用控制等具体身边成功案例的学习等多种途径在单位内部开展共同学习，使工作人员认识到有效实施新的政府会计准则，不单单是会计部门内部的事情，而是政府整体改革中的大事，与每位工作人员息息相关.另一方面是要增强关于新的政府会计准则实施问题的研究.通过组织专家学者、会计实务工作者、政府部门管理工作者等对新的政府会计准则实施问题进行总结，开展案例研究，从实践中吸收经验，化解实务工作中的难点和困境.同时还进一步吸纳国际先进经验，积极有效地开展政府会计与内控管理研究，提升政府行政事业单位运作效率.
4.2强化信息化手段，提升新的政府会计准则下的信息透明度
强化基层行政事业单位信息化建设，首先，要严格按新的政府会计准则的执行标准，更新升级财务软件，适应新的政府会计准则会计处理的要求.其次，还要增加新的政府公开业务会计数据查询模块，实现新的政府会计准则下部分会计信息的公开查询，扩大信息透明度，利用便捷的信息化手段实现公民的监督权和知情权的落实，保障基层行政事业单位的公信力.最后，通过信息化手段，实现基层行政事业单位业务流程的改进，实现业务财务一体化，保障在业务流程中事前预算制度的落实，事中业务过程的监督与会计数据的及时准确处理，事后快速实现资产负债表、收入费用表等各类报表的无缝对接，减轻基层财务会计人员的工作负担.
4.3完善配套制度建设，推动新的政府会计准则下财务报告应用
新的政府会计准则提出了一系列的会计制度安排，这种安排是在我国政府部门长期坚持中国特色社会主义现代化建设实践经验的总结基础上，融合借鉴了国际先进经验得到的一套制度体系.有效实施新的政府会计准则，需要在新制度的安排下完善各项账务处理，更需要进一步充分发挥新的政府会计准则在促进政府部门高效运转、实现廉洁公开监督、财政资金运用效率提升等方面的功效与作用.特别是新的政府会计准则下财务报告能准确反映政府部门运转绩效、政府各项资金落实使用情况，能有效为各级各类政府行政事业单位的主管部门、纪检部门提供决策依据，也能为社会公众提供监督渠道，公开透明获取相关数据，有效监督行政事业单
位合法合规运转，保障财政资金合理使用.新的政府会计准则下全国各类政府行政事业单位财务报告统一口径，便于对外发布客观数据，为联合国机构、国际金融、国际组织等相关机构对政府信用评级提供依据，对提升我国政府的国际形象也大有裨益.所以，在全面实施新的政府会计准则后，下一步重要工作就是完善各部门、各组织间有效利用会计数据的配套制度建设，处理好会计改革与政府经济体制改革、基层行政事业单位体制改革的关系.要修订完善资产管理、绩效管理、政府财务信息披露等相关配套制度，促进财务报告作用的发挥，提升政府管理会计效能.
4.4加强财会人员的培训，改进人才队伍建设现状
人才是第一资源，行政事业单位要想有效实施新的政府會计准则，首先必须加大基层财务会计人员的培训，使财务会计人员不仅能够领悟新的政府会计准则实施的重要性，同时还需熟悉新政府会计制度具体内容.这种培训应包括对新的政府会计准则条款的认知、新的政府会计准则业务的实操能力和报表分析能力等内容.培训的方式可以采用当下流行的在线教育的方式，通过政府为基层行政事业单位财务会计人员提供免费的在线课程的形式，从实务操作的角度，对新政府会计制度进行解读.最好结合实务案例演示新的政府会计准则的实际应用，使基层财务会计人员能准确地把握新的政府会计改革的理念、新的政府会计准则下双分录核算和相关会计科目使用、业务账务处理和报表编制，懂得如何开展新旧制度衔接，从而掌握新的政府会计准则下的业务操作要领，并准确应用于实践.
5结语
政府基层行政事业单位权衡和评定业绩效益是促进效益提升的有效途径，在这样的背景下，政府基层行政事业单位不管是从管理单位的视角、还是从政府机关管理的视角，都需要不断改进和优化会计核算办法，有效贯彻和落实新的政府会计准则制度的实施.政府基层行政事业单位在实施新的政府会计准则制度时，会遇到一些困难与阻碍.应从做好制度实施的宣传与研究、强化信息化手段、完善配套制度建设、加强财会人员的培训等方面解决政府基层行政事业单位实施新的政府会计准则中存在的问题.针对实践中不断出现的新问题，需要在实践中不断研究探索新的解决办法.
参考文献：
〔1〕钱红，秦义林，姜凤翼.新的政府会计准则下交通公共基础设施资产核算研究[J].财务与会计，2019，41（09）：55-58.
〔2〕金欢.新的政府会计准则制度对事业单位资产核算的影响研究[D].山东农业大学，2019.
〔3〕朱顺熠，徐佳佳.新准则下政府补助有关会计处理探讨——以A公司为例[J].财务与会计，2018，40（16）：23-24.
〔4〕丁永志.对新政府补助会计准则的思考[J].中国注册会计师，2018，30（05）：101102.
〔5〕李建发，张津津，张国清，赵军营.基于制度理论的政府会计准则执行机制研究[J].会计研究，2017，38（02）：3-13+96.
〔6〕应唯.顺应政府会计改革新形势加强政府会计研究和人才培养[J].中国注册会计师，2015，27（10）：15-18.
〔7〕邱颖.基层单位政府会计准则制度实施分析报告——基于山东省烟台市的调研[J].财务与会计，2019，41（20）：43-47.
篇七：事业单位执行新政府会计制度中的难点,困惑及对策研究
执行政府会计制度过程的问题及对策摘要：我国最新的政府会计制度开始全面落实，在具体的执行过程中，行政事业单位可能遇到各种具体问题。因此，行政事业单位要严格遵守新制度的要求，根据单位实际情况，标准新的会计工作执行流程，梳理好新旧制度之间的联系，建立新的会计账目，尽快落实新政府会计制度的要求。关键词：政府会计制度；执行；问题；策略
一、政府会计制度的开展
我国原有的政府会计制度是在1988年形成的，以收付实现制为根底的会计制度。新的政府会计制度是在此根底上，通过2008年?事业单位会计准那么》和2008年?行政单位会计制度》上不断创新优化开展而来的，并于2008年开始在行政和事业单位全面执行。新的会计制度强调“双功能、双根底与双报告〞，这使我国的政府会计制度更加完善，操作也更加合理、科学。新的政府会计制度改革对财务会计与预算会计进行了适度的别离，但是两者之间的相互衔接模式不变，对资产管理与预算管理都具有重要的强化作用。同时，新制度在会计制度的统一方面做出了更多努力，提升了行政事业单位会计信息的可比性。另外，新制度采用权责发生制的会计核算方式，这也进一步提高了会计信息的准确性。
二、新政府会计制度建立实施时可能遇到的问题
(一)新政府会计制度变化大，财务人员适应困难
新政府会计核算具备财务会计和预算会计双重功能，与原先财务制度存在较大变动。财务会计核算采用权责发生制，包括资产、负债、净资产、收入和费用五个要素；预算会计采用收付实现制，包括预算收入、预算支出和预算结余三个要素，会计核算根底和要素方面均有很大不同。示例长期股权投资、固定资产、无形资产、预付费用(待摊)等科目的核算均有很大变动，财务人员会存在对新会计制度把握不住，理解不够透彻，从而不能够正确使用的问题。
(二)新旧制度衔接工作不到位
很多单位在执行新会计制度的过程中，未对新政府会计制度进行梳理，对于新制度变化尚未理解到位，也未做好旧账的清理准备工作，便进行新旧科目之间的衔接分录工作，导致新旧科目之间的衔接转换出现一些混乱，还有一些原先不需要核算的工程，没有按照新制度的要求进行核算，导致单位新旧会计制度衔接不到位。在新旧制度转换时，可能会遇到一些新旧会计制度衔接处理规定中尚未进行规定的情况，需要财务人员暂时根据政府会计的特点和准那么，选择合理的会计办法进行账务处理，待后期出台相关规定后进行处理。财务人员自主性较大也会导致新旧制度衔接不到位。
(三)平行记账要求财务人员有更高的业务水平
新政府会计制度增加了平行记账的要求，大局部行政事业单位是通过信息化的财务软件进行账务核算。针对新政府会计制度，大局部财务软件进行了系统升级，通过设置平行记账对照科目，在录入财务会计凭证后生成相应的预算会计凭证。更新软件时，财务人员要根据自己单位的一些实际情况设置财务会计和预算会计的科目对照表，其中一局部科目无法一一对照，还需要财务人员手动录入预算会计凭证。财务人员针对一笔业务要同时录入财务会计和预算会计两个凭证，在录凭证时大脑往往要一分为二，既要考虑权责发生制，又要考虑收付实现制，年末时还需要分别编制财务会计的财务报告和预算会计的决算报表，增加了账务核算的复杂程度，要求财务人员具有更高的业务水平。
三、加强新政府会计制度落实的有效策略
(一)明确会计制度体系
我国现行的会计制度与政策都是在较长时期不断完善的，从2008年开始财政部下发了新会计制度的根本政策体系，政府会计准那么的相关政策也在不同时期相继发布。2008年到2008年会计科目和报表的政策也相继发布，这些政策波及到行政事业单位的各种机构，不仅包括政府机关、高校、医院、基层单位等不同行政事业单位与机构的会计政策都已经公布，对会计准那么、会计制度、会计科目、会计报表等具体的会计制度也进行了标准，这些政策的完善对各单位明确自身需要遵循的会计政策体系具有重要意义。因此，行政事业单位
要根据自身的实际情况梳理新会计制度中与本单位相关的内容，为本单位建立明确健全的会计制度体系，方便单位积极遵循实施新的会计制度。
(二)梳理新会计制度中的变化
新会计制度与原有制度之间发生了明显变化，行政事业单位要对其中的重点变化进行梳理，方便新制度的执行。在新会计制度中，对核算范围进行了进一步扩大，把文化资产、预计负债资产、保障性住房资产等内容都纳入了核算范围。另外，一些单位的“基建项目〞与“在建项目〞科目也不再独自建账，而是合并到了单位大账中。在固定资产方面，单位要建立专门的借款利息资本化与费用化折旧与摊销办法，对固定资产的折旧与摊销费用化过程进行明确标准。新制度还增加了坏账准备计提内容，在会计核算方面增加了收入与费用这两个会计要素，还增加了应收款项与应付款项等具体核算内容。在长期股权投资方面，新的会计制度把原来的本钱法改为了权益核算法。从以上分析可以看出，新会计制度与原有会计制度的变化非常多，单位要按照自身的实际情况对可能波及到的具体变化内容进行梳理，并进一步建立本单位完善的会计制度，方便单位会计部门根据相关制度进行具体的工作。
(三)完善新账准备工作
在新账准备方面，单位的会计人员要及时转变思想，采用新制度的要求，做好新旧账务直接的衔接工作。新会计制度要使用平行记账的方式，不仅要反映出财务会计，还要能对预算会计进行反映，所以会计制度的具体业务流程必须加以重组与优化。在会计科目的设置方面，新制度要求设置预算与财务会计两类会计科目表。对具体的会计科目设置方面，新制度都有详细的要求，单位根据自身的实际业务建立与单位实际情况相符的具体会计科目，方便单位的会计核算工作展开。同时，单位还要制定相关的会计科目核算表明，对具体的会计核算工作进行标准。在会计信息化不断开展的情况下，单位也要积极的利用计算机信息技术，建立以信息技术为撑持的会计业务信息平台，做好新旧会计制度之间的衔接工作，在信息化平台建设中，要注重实现业财融合与信息共享。
(四)强化新旧账衔接与转换工作
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