信访存在的问题及原因分析6篇信访存在的问题及原因分析 浅析产生信访突出问题的原因及解决对策 随着改革的深化，利益格局的调整，各种社会矛盾凸现出来，新形势下纪检监察信访举报工作面临着许多下面是小编为大家整理的信访存在的问题及原因分析6篇,供大家参考。
篇一：信访存在的问题及原因分析
浅析产生信访突出问题的原因及解决对策随着改革的深化，利益格局的调整，各种社会矛盾凸现出来，新形势下纪检监察信访举报工作面临着许多新情况、新问题，尤其是越级访、团队a访、重复访持续增加，成为信访举报工作中的突出问题。实在解决好“三访〞问题，已成为当前纪检监察信访举报工作中的一项紧迫任务。
越级访、团队a访、重复访形成的原因各地产生的“三访〞问题，其原因是多方面的，既有主观方面的原因，也有客观的现实因素；既有各级党政机关特别是信访举报部门的原因，也有信访者自身存在的问题。只有认真分析产生问题的根源，才能更好地对症下药，解决问题。从处理信访举报的机关来讲，主要原因有：初访问题解决不彻底。少数承受信访举报的部门，尤其是基层单位对群众举报重视程度不够，有的认为是小事一桩，应付了事；有的因举报的问题复杂，调查取证难，加之信访干部力量缺乏，造成久拖不决；还有的因人缘、地缘等关系，试图大事化小，小事化了。以上原因导致了初访问题不能得到及时有效处理，降低了群众的信任度，挫伤了群众在本级反映问题的积极性。办事公开透明度不高。群众反映的问题经调查有的存在
反映不实，或与事实有出入的情况，但因担忧公开后群众不服，怕引起更大的负面效应而不愿公开；有的因害怕拔出萝卜带出泥，暴露出其他方面的问题而不敢公开；还有的因反映的问题时间跨度长，涉及面广，情况复杂，部分问题无法查清，担忧群众借机闹事而不能公开。
接访责任意识不强。有的信访干部对上访群众态度僵硬，对反映的问题推诿、拖延；有的对基层没有解决好的信访问题，不认真履行督办职责，一转了之；有的不愿仔细听取上访人陈述，理解情况不全面、不深化、不彻底，以致不能采取相应的方法，恰当有效地作出处理，往往使小事拖大，大事拖炸。
查处与思想工作结合不紧。少数部门对群众举报的问题只注重调查处理，而不注意有针对性地做好思想工作。如，当有的问题经调查后不实，或与事实有出入；有的问题因时间长远，涉及的机构已撤销、人员变动、当事人已故等原因，无法核实清楚；有的举报人因不熟悉有关政策法规，或是与被举报人有个人恩怨等。在这种情况下，假设信访工作人员不做好说服、解释和耐心细致的思想工作，极易引起“三访〞问题的发生。
当然，越级访、团队a访、重复访问题的产生，与信访者自身也有很大关系，有的上访者认为，上访的机关越大、级别越高，事情闹的越大，解决越彻底。同时，一些上访者
受个人利益驱使，存在报复心理、心态失衡、受人蛊惑等原因，往往也采用越级访、团队a访、重复访等方式寻求问题的解决。
解决越级访、团队a访、重复访的对策建议越级访、团队a访、重复访问题是当前信访工作的重点，虽然处理有难度，但各级纪检监察机关的信访部门只要方法得当，措施有力，持之以恒，一定会收到事半功倍的效果。要带着感情和责任做好信访工作。各级纪检监察机关的信访部门对上访群众要热心、耐心、细心，把群众的事当作自己的事，设身处地为群众排忧解难办实事。有的上访人跑了多个部门，问题得不到解决，便把纪检监察机关当作“灵丹妙药〞，抱着很大希望到纪检监察机关上访，只要信访工作人员以礼相待，对不属于纪检监察范围内的问题解释清楚，并与相关部门联络接待处理，上访人一定会理解和支持的。加大信访案件查处力度。各级纪检监察机关的信访部门对群众反映的热点、难点问题，党员干部严重经济问题、损害群众切身利益问题等，发现一起，要坚决查处一起，决不姑息迁就。要加大自办信访案件力度，认真挑选案件线索，及时把问题查清，处理到位，不留隐患；要加大交办信访件督办力度，通过交办，引起各级指导的高度重视，确保按时优质办结，对案情复杂、涉及面广、人员多，且阻力较大的
信访案件，应采取、发函、调阅案卷、督办组深化到承办单位等不同方式进展督办；要加强指导协调，对调查有困难、打破有难度的信访案件，上级纪检监察机关要适时派员现场指导，传授打破案件的方法和技巧，协调相关单位形成合力，必要时亲自参与办理。但凡重要信访案件，要实行指导包案责任制，做到“四亲自〞：即亲自阅批信件，提出详细要求；亲自组织力量，详细指导办案；亲自审核案卷，严把审结关；亲自组织反响，做好教育疏导化解工作。
实行信访举报工作办事公开制度。在县及县以下继续推行信访举报工作办事公开，充分运用信访听证、吸收群众代表参与信访调查、双向约谈和双向承诺等方法，有效解决疑难复杂信访问题。很多信访问题的产生，是因为我们工作不透明、不公开而引发的。因此，在受理环节、办理过程、处理结果等方面，要结合实际，不断探究实在可行的公开方法，通过信访办事公开，进一步增强纪检监察干部的责任意识和敬业精神，依纪依法及时有效地解决信访问题，让群众自觉消除猜疑和不信任心理，从而赢得群众的信任、理解和支持。
力争把问题解决好。解决初信初访问题本钱低，效果好。各级纪检监察机关要建立处理初信初访机制，把处理好初信初访作为衡量各级纪检监察机关办事效率的一个重要标准。对初信初访问题的办理，指导要重视，安排得力人员，提供足够经费等必要的保障，宁可多花精力，确保在最短的时间
内办结，一次性处理到位，防止因查处不到位引发群众重复上访而增加处理问题的难度和本钱。要实行首办责任制，不断强化责任意识，首办人员对初信初访，从受理、调查、处理到反响办理结果，必须认真负责到底。
建立信访协调督办机制。对涉及范围广，牵扯部门、单位多，仅靠纪检监察一家之力很难解决的信访问题，要紧紧依靠同级党委、政府，发挥组织协调作用，必要时应主动牵头，加强与有关部门和单位的联络沟通，定期会商研究、通报情况、交流信息，形成合力解决信访问题。各级纪检监察机关要认真履行职责，对属本级管理范围的信访问题，不推诿、不拖延，认真处理，对辖区老上访户、重点上访人员要建立台账，跟踪管理，掌握动态，及时、主动向上级纪检监察信访部门报告情况，使上级信访工作人员理解上访对象的人品、目的、动机，以及所反映问题的调查处理情况，统一口径，有的放矢地处理上访问题。
篇二：信访存在的问题及原因分析
同时由于改革开放的纵深发展社会快速发展出现了一些新情况新问题新时期农村信访事件是影响农村建设和稳定的突出问题尤其集中表现在房屋拆迁土地征用等方面危及到人民群众的切身利益引发社会矛盾造成上访案件呈明显增加态势而法律法规在法律条文和具体法规落实上仍处滞后状态这也是造成政策措施落实不到位的原因之部分群众对信访工作的职责产生误解导致产生信访误区浅谈当前信访工作存在的问题及解决策略
-------宝林镇伍小军随着经济的蓬勃发展、政治体制和经济体制的革故鼎新，人民群众的利益纠纷日益彰显。信访制度，对于维护群众利益、疏导社会矛盾来说发挥着重要作用。做好新时期的信访工作，对于发展社会主义民主政治、密切党政与人民群众联系具有重大意义。然而，当今信访存在着一些问题，“缠访”、“闹访”等事件频发。为进一步促进社会和谐发展、打造通畅的信访通道，我们信访人员需对当前信访出现的问题及其深层次的原因进行调研，分析并提出与之相关的对策。一．信访的价值与意义信访制度是群众对公共权力表达申诉的特有的一种制度，也是广大人民群众监督公共权力、司法权力的有效手段，它作为一种参与政治、争取利益和解决纠纷的制度而存在着，是人民群众进行民愿表达、政治参与和解决纠纷的重要方式。多年的实践证明，信访制度的实施，在推行民主监督和帮助人民群众表达意愿、参政议政方面，的确起到了不可替代的作用，是人民代表大会之外，最有效、最直接的一个重要途径。二．基层信访事项工作存在的主要问题（一）信访问题涉及广，政府调度有权限。根据统计数据显示，当前，涉及信访的问题已经覆盖到人民群众工作、
生活的很多方面，表现最为突出的有：房屋拆迁、农村土地占用、社会保障、单位改制、环保以及作风纪律等多个方面，涉及的内容大多与人民群众的切身利益紧密相连。在处理信访问题时，政府需要调动多方面的力量去维护人民群众的利益。然而，在实际操作中，由于政府权力有限，对大多数群众信访内容只能从中调解。群众方面却认为党委、政府推诿扯皮，致使政府部门的公信力下降，群众对政府的工作效率和处理结果也会产生怀疑。
（二）信访老户调处难，历史遗留难解决。因历史遗留问题及些许客观原因，一些上访群众所反映的问题未能得到满意的结果，导致群众常年上访、越级上访，成为“上访老户”。比如土地纠纷处理问题，因承包关系不稳定、耕地被占压、土地流转不规范等纠纷，利益双方经常因得不到满意的和解于是上访。在土地纠纷中往往会出现各方利益难于协调、耗时较长的复杂情况。若问题一直没有得到妥善解决，群众因征地补偿等个人或群体利益问题会多次集体上访，很有可能会出现越级上访的现象，增加了处理的难度。所以，在信访老户的问题上，问题本身涉及多方利益、情况复杂，加之时间跨度较长，增加了人民群众的怨怼，在处理这类问题时，会显得格外棘手。
（三）初步实施新《信访条例》，政策措施落实不到位。新《信访条例》的实施，将有效规范上访人员和信访部门双方的行为，而在实际操作中，“六个不得”和“三个不受理”的落实并不顺畅，往往因为信访事宜的复杂性而受到
阻碍，从而扰乱了信访秩序，信访政策并未得到有效落实。同时，由于改革开放的纵深发展，社会快速发展，出现了一些新情况新问题，新时期农村信访事件是影响农村建设和稳定的突出问题，尤其集中表现在房屋拆迁、土地征用等方面，危及到人民群众的切身利益，引发社会矛盾，造成上访案件呈明显增加态势，而法律法规在法律条文和具体法规落实上仍处滞后状态，这也是造成政策措施落实不到位的原因之一。（四）群众误解信访功能，遇事“信访不信法”。
部分群众对信访工作的职责产生误解，导致产生信访误区。现实生活中，有相当一部分人受“法不责众”错误观念的影响，法律意识淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就纠集众人上访闹事，凭借“法不责众”这个护身符逃避惩罚。有部分群众中一直存在着这样错误的认识：政府权力大，政府可以“管”法院，同时，各级党政部门对上访问题的重视程度也远远超过其他问题，这也导致不少人信“访”不信法。三．基层信访事项问题的成因及其解决措施
（一）完善落实信访责任机制，合理解决机构设置问题。
完善落实信访责任机制，一是落实领导“包案”制度做到“五个一”即：一个案件、一个领导、一套班子、一个解决问题的方案、一抓到底；同时，做到“三包”，即包调查、包处理、包稳控；二是定期研究信访工作，了解信访问题的具体内容；三是规范信访例会，定时听取信访专项工作汇报；
四是建立督办机制，安排专门人员督办，办理结果提交办公会议；五是加大追责力度。将信访工作办理情况纳入年度考核范围，涉及信访的部门，现有条件下，未能及时有效处理问题，因人为因素酿成重大信访事件的，严格追责。
（二）抓准问题对症下药，信访通道顺畅无阻。越级访、集体访、重复访等非正常上访问题增加了信访工作的难度。问题的主要原因是群众初访问题解决不彻底。在信访工作中，一些初访问题如果未能得到及时有效处理，极容易造成对信访部门、甚至是政府部门的信任程度，从而使简单问题升级。因此，要在充分认识到重要性的基础上，切实做好以下几个方面的工作：一是未雨绸缪，从源头做好信访预防工作。开展多种形式的法制宣传教育，使法制观念深入人心，从而有效规避一些能够不上访就解决的问题。二是规范信访的程序和行为。通过宣传政策等方式，加以规范，使信访工作高效规范开展。最终实现对信访人合法、合理的诉求要依据政策及时解决。（三）信访举报公开办事，民众监督一路畅行。历史遗留问题所引发的信访因时间跨度大、解决难度高不能是民众信服，信访信息量增大涉及面宽广导致政府只能从中调节，致使信访群众认为政府部门推诿扯皮，进而导致政府的公信力下降。为解决此问题，应积极探索有效方式，增加工作透明度，营造公开公平公正的办事氛围并接受公开监督，提升信访工作的公信力。（四）加强法制宣传，树立法制观念。
由于部分群众法制观念淡薄，有法不依，信“访”不信法，为解决此问题，一是继续搞好普法工作。让公民学法、懂法、遵法、守法，遇到问题，发生纠纷，能拿起法律的武器，依法保护自己的合法权益。二是要弱化信访部门的职能，纠正群众信“访”不信法的错误认识。群众上访总量多年居高不下，与政府及其信访部门的角色定位不准、转换不力有关。政府及其部门应与时俱进，随着社会的变化而转变职能，做到有所为有所不为。三是严格执法。在处理信访问题时，不以信访的人多人少定对错，严格以法律为准绳，改变部分人“法不责众”的错误观念。
综上所述，信访工作关系国计民生，关系人民群众的切身利益，尽管在体制机制中仍有许多问题亟待解决，但是我们还要从程序的规范、法制环境的营造等各个方面入手，切实制定可操作性强、针对性强、时效性强的工作措施，积极认真的处理好信访问题，维护和树立公信力强的良好形象，切实保障人民群众的合法利益。
篇三：信访存在的问题及原因分析
分析农村信访的原因和特点笔者以为只要抓好以上工作措施推进信访工作法制化规范化建设同时探索各种途径的法律服务和援助维护社会公平和正义就能做好新时期的信访工作减少群众上访行为从而为我镇的经济社会持续发展提供有力保障浅析信访工作存在的问题及对策
当前农村正处在社会矛盾的凸显期。一方面社会的发展带来集体与个人、个人与个人之间的利益冲突增多；另一方面市场经济带来传统的道德观念滑坡，人们之间互信互谅的基础相对弱化，然个体的民主意识、维权意识不断增强。由此导致社会矛盾层出不穷，而解决矛盾相比过去更显复杂。出现利益冲突时，农民又往往选择信访来解决。
一、农民选择信访的原因分析
近年来，群众通过上访解决矛盾纠纷的比例居高不下。在法律法规不断健全，基层民主快步推进的时代，许多矛盾纠纷本可通过正常的司法或人民调解途径解决，但群众为何偏好上访呢？笔者以为，主要有以下几个原因：
（一）农民群众的“清官情结”。中国几千年的封建历史告诉人们，要想沉冤昭雪，唯有“青天包大人”。虽然现在早已进入现代法治社会，但群众的“清官情结”依然存在。目前充塞荧屏的电视剧多是此类题材，客观上起到了负面教育作用。由此，碰到矛盾纠纷一时难以解决的时候，就要见“大官”，期待“青天”来快速裁决。
（二）信访体制的示范效应。我们的信访体制是属地管理原则，“看好自己的门、管好自己的人”。发生上访后的政策是“人要带走，事要解决”。这些制度对于增强下级的工作责任，避免出现官僚作风和不公平现象有很大作用。但另一方面也给下级的工作增加了压力。现在的群众已非常了解我们的信访体制，择机上访、以上访来要挟基
层政府是常用策略。“不管有理无理，上访不会不利”。上访以后问题得到解决的例子也不少，这些都给群众起到了示范作用。人们总是相信“阎王好见，小鬼难缠”，不管政策法律如何规定，要求解决的事情合不合理，只要惊动“大官”，也许柳暗花明？
（三）司法制度的尴尬无奈。“衙门八字朝南开，有理无钱莫进来”，这是封建社会司法现象的写照。如今，虽然社会制度发生本质变化，但打官司依然需要成本。一般民事诉讼，起步成本在千元以上，尚不包括举证成本，诉讼标的越大，成本越高。群众遇到人身或利益侵害等涉法纠纷时，一般不会积极寻求法律维权，首先想到的依然是政府。农村人认为“法院不能进、医院不能进、养老院不能进”，所谓“三不进”。一方面认为打官司不吉利，另一方面觉得打官司不合算。事实上如果标的在两三千左右的案子通过诉讼来解决确实不合算，最后往往是赢了官司输了钱。另外，许多安全生产事故、交通事故的赔偿，通过上访后调解处理的数额一般都会高于诉讼解决的数额。群众怎么会不选择上访呢？
（四）村民自治的能力局限。村级人民调解组织，长期以来是维护农村社会稳定的重要力量，许多矛盾纠纷在村一级得到化解。但随着社会的发展和矛盾纠纷出现的许多新情况、新问题、新特征，对调解工作人员的素质要求也越来越高。村级调解组织越来越力不从心。特别是实行村委普选以后，调解方面的人才更难兼顾。选上来的村委委员不一定能调解，能调解的又不一定选得上。行政村规模调整以后，村干部职数又受到限制。结果产生调解主任不懂调解，调解委
员不愿调解，调解组织形同虚设的现象。夏履镇普遍情况是纠纷直接由村支书调解，调处不成就移交到镇。第一道防线的作用从而弱化。
二、现阶段农村信访的主要内容
所有信访的根源都是利益之争。近年来，纵观我镇的信访问题，大多集中在征地拆迁、违章建房、劳资工伤、村务管理、环境污染等方面。重点可以归纳为以下三方面：
（一）土地问题。也就是土地承包关系调整或土地使用权不确定而导致的矛盾。一是土地征用产生的矛盾。土地延包30年政策确立后，因公共设施建设用地、工业用地征用而进行的地块调整和承包地征用引发的矛盾逐渐增多。不少农民一方面轻农重工，在乡镇企业中获得丰厚回报，另一方面对政府征用土地漫天要价，百般阻扰（因无限适用“公共利益需要”征用土地和征用补偿过低除外）。由此产生的信访多是群体性事件。二是建房产生的矛盾。农村土地归集体所有，集体所有就是人人都有份，但也等于“人人没有，谁占谁有”。这是土地产权不明晰造成的矛盾。有许多村内杂地使用权属不清，错综复杂，要使用非常困难。这块是张三的自留地，那块是李四的老宅基地，要使用就得买。农户建房用地都是私下与人调剂，买卖土地早已成为现实，而且价格越涨越高。作为管理者，村委根本无能为力，无法统筹使用。由此产生农民建房难的矛盾非常突出。同时，随着土地的增值，农民违章建房十分普遍，或少批多建，或未批先建。当绝大多数人都违法的时候，要么法律需要修改，要么违法难以追究。所谓法不责众。因违章建筑而导致农户间利益冲突最为突出，成为社会
矛盾的主要因素。（二）劳资问题。随着工业经济的不断壮大和发展，大量外来
务工人员涌入夏履。2004年外来人员8361人，2007年达到17272人，三年间增长了一倍。他们为夏履的经济建设立下了汗马功劳。但劳资双方的纠纷也日益增多，有些甚至引发大规模的上访。近三年来，劳资纠纷的比例一直较高，05年发生162件，占总受理案件的33.3％，06年105件，占27.4％，07年97件，占23％。造成纠纷的原因，主要是劳资双方的劳动法律意识淡薄，特别是一些规模以下企业，用工不签合同，随意克扣加班，长期拖欠工资，不交工伤保险。一旦职工跳槽、形势不好倒闭、发生工伤事故等，就不可避免地产生许多矛盾而引发信访。可以说，劳资纠纷是夏履镇发生集体上访的主要领域。
（三）干部问题。农村的信访问题，与村干部还有很大关系。村组织战斗力强，信访就少。反之，信访也多。一是村干部不负责造成的。对群众漠不关心，办事拖沓，工作能力弱，没有威信和魄力，群众有矛盾，小事拖着不解决，矛盾激化了又无力解决，向上一推了之。二是村干部不和造成的。支部书记与村委主任不和，责任你推我让，功劳你抢我夺，工作互相拆台。“好人”争着做、“恶人”让着做，群众也分成几派，派系间矛盾复杂。这样的村往往信访不断。三是村干部不公造成的。处事先考虑三亲六眷，再考虑选民势力，解决问题偏强瞒弱。做事不公开，说起民主就头疼。这样的村往往在村务管理和干部作风上产生信访。
三、对策措施
分析以上群众上访原因和诉求的主要问题，要做好新时期的信访工作，必须从以下几方面入手：
（一）要抓好源头预防。矛盾纠纷“防为上，调次之。救为下”。所有信访产生的源头是“公平”二字。要在预防上下功夫，尽量减少社会不公现象，事先平衡各方利益，最大限度地降低信访问题的产生，这是信访工作的重点。在源头预防上，应做好以下几点：
1、管理民主。“管理民主”是新农村建设二十字要求之一，农民要民主，农民要权利。在信息高度灵通的时代，如果还要瞒着群众做事，无异于掩耳盗铃。因此不断加强农村基层组织建设，推进村务公开和“一事一议”制度，大力推广“夏履程序”，切实保障农民参与管理和监督村务的权力，才能减少群众信访。我镇自2003年逐步推行“夏履程序”管理模式以来，至今未发生一起涉及现任干部财务或作风方面的矛盾和信访。
2、严肃法规。违规要处理，执法要平等。不使老实人吃亏，不让刁蛮人便宜。在矛盾比较集中的违章建筑和劳资纠纷上，尤其如此。在违章建筑问题上，在严格土管城建方面管理法规的同时，要针对农村实际考虑农民附房建设上的管理规定，统一政策。在住房建设上必须加强建设中的动态管理，增强城建监察力度，避免因违章导致邻里矛盾和群众对政府的不满。在劳资问题上也同样，劳动法颁布已12年，新劳动法又于去年颁布，其他相应法规也非常完善，但违反劳动法律法规十分平常。签订劳动合同、按月发放工资、限制劳动时间等这些基本的规定都执行不了，纠纷和信访怎么会少呢？因此执法严明
才是解决问题的根本之道。针对欠薪问题，可以考虑建立工资保证金制度，以增强欠薪案件处理的主动性。
3、加强普法。要加强对农民的普法教育，特别是要宣传与农民相关的《土地管理法》、《村民委员会组织法》、《劳动法》以及《信访条例》等法律法规。要利用各种形式和途径，加大普法教育的力度，让群众知法懂法用法，增强依法维权意识，减少无理信访和无序信访。
（二）要规范信访制度。按照《信访条例》的规定，抓好信访规范化建设，落实各项制度，逐步引导群众依法信访，有序信访，文明信访。
1、信息摸排制度。坚持每月2次不稳定因素摸排，将摸排范围扩大到企业，做到上下沟通，信息灵通。村、企业要充实信访信息员队伍，及时通报情况。以便及时发现，及早介入，努力把问题解决在萌芽状态。
2、分析调处制度。坚持维稳联席会议制度，定期分析不稳定因素，各方配合，群策群力，研究方案，落实责任。对疑难信访案件进行联合调处。村一级可探索党员代表参与调解模式，利用各种关系平息事态。实行纠纷调解奖励制度，提高村级调解人员工作积极性。
3、信访终结制度。规范信访受理和终结制度，对确实属于无理信访或无法解决的信访，要使用终结程序告知。上下级之间应通报终结的信访事项。下级终结的信访到上级上访的，在审查确认后应作出不予受理的决定。对于涉法信访，要在终结的同时，告知上访人到正确渠道反映。
（三）要强化基层职能。增强镇村两级解决信访问题的能力，健全工作机构，配强配足工作人员。明确工作职责，提高工作水平。
1、提高镇级服务水平。加强对镇综治中心人员的培训，经常开展交流学习，丰富工作经验，增强业务本领。可以有针对性地实行到法庭旁听民事案件审理过程。镇机关应招考法律专业的公务员，充实到综治中心，免费为群众提供法律咨询和服务，降低群众司法成本，引导更多群众通过法律手段维护自身合法权益，减少涉法信访的发生。
2、提高村级调处能力。强化村调解组织职能，规范村级调解工作制度、流程，充实调委会工作人员，聘请懂得调解、热心调解，威望较高的老干部、老党员担任业余调解员，镇综治工作中心要经常对村调委会工作进行指导培训，提高他们独立处理问题的能力。
群众以上访来寻求问题的解决，这是群众的权利和自由。保证信访渠道的畅通和做好信访工作是建设和谐社会的重要内容。分析农村信访的原因和特点，笔者以为，只要抓好以上工作措施，推进信访工作法制化、规范化建设，同时探索各种途径的法律服务和援助，维护社会公平和正义，就能做好新时期的信访工作，减少群众上访行为，从而为我镇的经济社会持续发展提供有力保障。
篇四：信访存在的问题及原因分析
浅谈我县当前信访工作存在得问题及建议随着我县经济社会发展步伐得不断加快,各类复杂得社会矛盾也接踵而来且日益突显,少数部门或单位工作人员对待群众反映得矛盾、问题采取敷衍推诿得态度,导致群众诉求无门而转向上访,致使信访工作面临着越来越大得压力。为适应新变化、新形势,我县信访部门做了大量富有成效得工作,特别就是通过建立县领导信访接待日制度,使得信访渠道更加畅通,也拉近了党与政府与人民群众之间得距离,化解了大量得社会隐患,促进了社会稳定与与谐、如何更进一步地做好今后得信访工作,就是我县继续深化体制改革、加快经济发展、维护社会稳定必须首先解决好得重要课题。
一、当前信访工作中存在得主要问题:信访工作纷繁芜杂,导致群众上访得具体原因也不尽相同,但究其根本,主要有以下三个原因:(一)少数领导干部得思想认识与服务意识不到位。一就是思想认识与工作方法不到位。有得单位与部门领导干部一方面在对待群众上访时态度不够热情、工作不够积极、解决问题得力度不够大,没有顾及到群众得利益与意见,另一方面在对待上级部门交办得信访案件时,采取应付了事得态度,没有去做深入细致得调查研究工作,在案件得处理过程中也就是草率行事,没有将工作立足点与目得放在彻底化
解矛盾上,致使办理案件质量不高,群众反复上访与越级上访。二就是决策制定不够民主。有得单位与部门在决策过程中不够科学民主,不注重听取民意,政策制定得连续性、权衡性与利民性考虑不够,在政策执行过程中也没有注意做好前期宣传工作,经常采取强硬得工作态度,容易激发社会矛盾,造成群众上访、三就是工作作风不够踏实。一些单位与部门得领导为出政绩,在实施工程或制定政策时完全不顾群众得实际承受能力,做一些有违民意、失去民心得“形象工程",致使群众利益受损,引发群众集体上访;四就是宣传工作不到位。深入人心得宣传教育工作就是提高认识、凝聚人心、化解矛盾得重要手段。有得单位与部门对改革发展过程中出现得一些新情况、新变化、新问题没有对群众进行及时到位得宣传解释,使得群众对问题得认识不够,在对待新事物时不能理性对待而引发矛盾、
(二)群众得思想观念上也存在着很多误区。一就是群众对信访条例认识不够,在碰到问题时首先考虑得不就是要按照信访程序诉求,也不会去找基层政府与具体部门,而就是片面得认为,不管什么问题只有找到上级部门与大领导就能很快解决,只要上级部门与大领导批了字,下面得部门才会去把事情办好。二就是认为不论碰到什么问题,多找几个部门与领导反映总不会错,参与信访得部门越多问题就能更快得得到解决、三就是不管有理无理,先闹再说,政府就就是怕人多、怕人闹,试图通过制造舆论压力与群众压力来达到快速解决问题得目得。四就是群众得法律意识淡薄,很多涉法问题也希望通过到政府部门上
访来解决。(三)信访工作机制相对滞后。一就是信访服务网络得构建相对滞后。当前,许多乡(镇)与部门虽然
有专门负责信访工作得领导与干部,但还没有真正意义上得基层信访机构,各乡(镇)与部门之间得联系也不够紧密,基层信访网络还没有真正联为一体。二就是上下级部门得信访对接工作滞后。有些单位与部门遇到信访问题仍停留在过去简单应付得层面,依法信访意识不强,没有真正按照信访程序积极接访,认真办理,努力解决、三就是责任追究制度得建设与执行相对滞后。就目前而言,对信访工作成效得综合评价体系还不够健全,工作制度还不够完善,在对待因工作失职或不作为而导致群体性事件得责任人在责任上得认定与处罚机制还没有完全形成,使得信访工作监督力度不够,从而影响了信访工作得开展。
二、做好今后信访工作得几点建议1、要进一步提高思想认识与创新意识。要树立领导干部得责任意识,在今后得工作中要努力实现“三个转变”。一就是变群众上访为干部下访。各级信访部门工作人员应经常深入基层,调查了解群众信访反映得问题,掌握好第一手材料,有针对性地解决好群众信访反映得问题、二就是变被动应付为主动预防。各职能部门要充分发挥桥梁与纽带作用,拓宽信息渠道,了解社情民意,及时获得预警性、超前性、深层次得上访信息,把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。三就是变重复上访为上门
回访、采取定期与不定期得方式回访当事人,晓之以理,动之以情,加强受理部门与信访当事人得沟通,预防出现重复上访与缠访。
２、要进一步加大法制宣传教育力度。一就是加大法制宣传教育力度。法制宣传教育就是一项基础性、长效性得社会系统工程,就是从源头上与根本上减少与防止信访行为得发生得重要措施与根本途径,必须常抓不懈。二就是加大《信访条例》宣传教育力度。要保持《信访条例》宣传得持续性与经常性,信访部门要把《信访条例》得宣传融入信访活动得全过程,引导信访人依法信访。
3、要进一步做好引导依法信访工作、一就是加大法律法规得宣传力度,积极营造依法行政、依法信访得氛围,引导群众依法进行信访活动。二就是建立信访工作法律顾问制度,聘请律师参与信访接待,在处理信访突发事件或疑难信访案件时,提供法律帮助,解决上访群众提出得法律问题,阐明政策及法律依据,并引导与帮助上访群众通过法律途径解决问题。
4、要进一步做好信访相关配套制度得健全完善工作。一就是要针对涉法信访较多得实际,发挥接访律师得作用,引导涉法信访进入司法程序。二就是针对重点信访问题,坚持选调重点信访部门得负责人陪同领导接访,便于重点信访问题得现场处理。三就是认真安排领导接访时间。对有得领导在特殊情况不能按时参加接访得,要提前一周同日程表安排得当班领导联系换班领导到场接待,保证不出现空档现象。
５、要进一步做好信访工作得跟踪督办工作。一就是加快办理信访
问题得速度与质量、确保将领导接待得信访问题于接访得次日交办给各责任单位、二就是要加大信访督办力度,县里督查组要及时跟踪信访件得办结情况,督促相关责任单位按领导交办得规定时间办结相关信访案件,使人民群众反映得信访问题,件件有回音,件件有结果。
６、要进一步加大对非正常上访得认定与处罚力度。信访工作实践中很多群众就是因为自己利益受到侵害而信访,但也确实存在一些别有用心得人,借信访达到个人超额利益或非法利益。对此,我们要成立专门调查组对信访事项与信访人得行为进行调查,固定证据、定性。构成非正常上访得要移交司法机关查处,决不姑息迁就,以起到警示作用。
篇五：信访存在的问题及原因分析
涉地信访案件引发不稳定因素的原因及对策探析近年来随着经济社会的不断发展各行各业对土地的需求越来越大而国家提倡节约集约用地和执行严格的产业政策土地闸门紧缩加之新农村建设和农民自身生存发展需要占用大量土地由此涉及的土地征收补偿安置权属纠纷非法买卖非法占地等方面的矛盾也日益突出农村涉地信访案件不断增多并且矛盾越来越尖锐这些矛盾若不能得到妥善处理和及时解决往往会引发一系列信访事件成为社会不稳定因素的导火索涉地信访案件引发不稳定因素的原因及对策探析
近年来,随着经济社会的不断发展,各行各业对土地的需求越来越大,而国家提倡节约集约用地和执行严格的产业政策，土地闸门紧缩，加之新农村建设和农民自身生存发展需要占用大量土地,由此涉及的土地征收、补偿安置、权属纠纷、非法买卖、非法占地等方面的矛盾也日益突出,农村涉地信访案件不断增多,并且矛盾越来越尖锐,这些矛盾若不能得到妥善处理和及时解决往往会引发一系列信访事件,成为社会不稳定因素的导火索。认真做好农村涉地信访工作,对于维护社会稳定,促进社会和谐,更好地保障地方经济又好又快发展,具有十分重要的意义。
一、涉地信访案件的特点（一）涉地矛盾多当今涉及土地的矛盾多。以前农村土地纠纷大多为邻里建房矛盾以及土地界限纠纷，而如今土地矛盾涉及到土地征收、房屋拆迁、补偿安置、权属纠纷、土地流转、新农村建设等，涉及面广，利益交织复杂，矛盾纠纷多。由此引发的涉地信访案件呈现“六多”态势，即:案件数量多，重信重访多,越级上访多，集体上访多，老案旧案多，历史遗留问题多。这些案件若不能妥善处理，将会引发系列矛盾，给社会带来不稳定因素。（二）群众要求高群众的期望值高。涉地上访中反映的问题既有不尽合理的诉求，也有合理的诉求。有的信访人认为“大闹大解决,小
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闹小解决,不闹不解决”，尤其是房屋拆迁、土地征收、国企改制等群体性上访事件,往往涉及较大的经济利益,因此有些人企图通过重复上访、越级上访获取更大的利益。有的信访人为满足私欲,往往利用一些小问题借题发挥或趁火打劫,煽动群众,散布谣言,蛊惑人心,制造事端,致使群体性上访事件越闹越大,甚至以堵塞交通、冲击党政机关相要挟,不达到目的誓不罢休。特别是那些熟悉土地法律法规的上访老户，对处理程序和结果要求更高。
（三）处理难度大处理涉地信访案件的难度较其它信访案件大。由于社会转型期群体利益矛盾以及政府对公众利益决策的失误和偏差，政府职能部门集中执法等因素，引发涉地上访数量增多。涉地上访案件上访当事人对土地管理及相关法律、法规多数在上访前做了仔细的研究，更有一部分人在咨询了法律工作者的情况下来访，在上访材料中直接引用了相关法律条款，体现了较高的专业知识水平。群众在上访时往往情绪激动、行为过激、提出要求过高，重复上访、回访率也较高，处理这类上访案件的难度大。二、涉地信访案件产生的原因（一）法制观念增强通过多年的普法宣传，农民群众维护自身合法权益的意识和法制观念增强。群众把信访作为维护其合法权益的主要途径之一。群众之所以选择信访这种方式，首先是各级党委、政府高度重视信访工作；其次各级党委、政府不断重视和加
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大土地市场清理整顿、保护耕地和严肃查处土地违法案件的工作力度，新闻媒体持续的正反面宣传和广泛报道，使土地管理问题成为社会热点；再者是信访的方式灵活方便，容易实施，没有司法诉讼严格规范的程序性、终结性要求；最后就是信访成本低廉，不需要什么费用。所以，群众基本上都是希望通过信访解决问题，而极少寻求司法程序解决。
（二）心理上“不平衡”征地拆迁补偿安置引发心理“不平衡”。一方面征地拆迁多是为了适应经济发展和公共建设需要，因此是一个不间断而长期的过程，随着国家经济社会发展，其征地拆迁补偿标准也不断提高。但农民从自身朴素的同地同价观念出发，认为同村征地拆迁补偿标准就应该同价，因而早期被征地拆迁的农民在对比现行补偿标准后，往往会产生“不平衡”的心理，频频以信访方式表达政府应追加补偿的诉求。但新政策只能调整今后而不能溯及既往。另一方面，在征地拆迁过程中，虽然按国家标准给予赔偿和安置，但仍然有些户主感到自己吃亏，这些人认为现在城市一亩土地出让可拍到几百万，自己所得的补偿只是个零头，这种心理上的“不平衡”导致个别户主不但成了钉子户，也成了涉地信访专业户。此外，不同区域同地类之间的补偿差异也会造成“不平衡”心理，由于区域经济发展状况和土地利用更新与土地利用现实性之间存在差异，同一地类不同区域的地块可能导致同类不同价，因而导致信访。（三）非法占地严重
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近年来，随着经济社会的快速发展，受固定资产投资规模扩大的拉动，土地需求旺盛，“人地”矛盾越来越突出。同时，党中央、国务院提出了实行最严格的土地保护制度，加强粮食生产，对“三农”问题尤其是土地使用中侵害农民利益的问题高度重视，加之新闻媒体的大力宣传，使土地问题成为社会关注的焦点，在土地市场上形成了空前的高压。但高压政策在某些地方并没有十分有效地遏制非法占地行为的发生，在高利润的诱导下，某些组织和个人置国家的土地法律于不顾，铤而走险，巧立名目，侵占耕地，形成非法占地事实，给社会稳定带来极大的不稳定因素。
（四）基层工作薄弱在实际中，有一大部分涉地信访问题是完全可以通过村委会或乡镇政府协调解决。但是由于一些村集体组织不健全或者是没有充分发挥功能，少数基层干部瞻前顾后，不敢接触矛盾、化解矛盾，不敢勇于承担责任，不敢接受挑战，一出现问题就往国土资源部门或县级政府推，使得一些并不复杂的信访问题上升到县级政府，问题由小变大，情况由简单变复杂，引发不稳定因素，无形中增加了政府的信访工作压力。（五）幕后组织操纵个别上访“专业户”组织操纵信访。当前，存在个别上访“专业户”组织操纵村民上访。这些人多是农村社会中的活跃分子，有一定的活动和组织能力。他们多以上访作为“生计”，在农村鼓动农民“集资”上访，组织农民集体上访。
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上访过程中为达到个人目的，有的胡搅蛮缠，强词夺理；有的甚至还背后组织煽动群众围堵政府机关，扰乱办公秩序，对此处理和协调劝返通常很难。这些人的产生，对于集体访、重复访以及群体性事件数量的上升起了推波助澜的作用，对社会的稳定工作有不可忽视的影响。
（六）政府诚信缺失纵观目前的涉地信访活动，面临着许多困境。有的地方为了自身的政治利益，采取各种手段消除来自上级的压力，但这会带来新的问题。首先，“销号”、“截访”损害了信访人对政府部门的信任；“贿买”、“收买”，将各种复杂的现实矛盾转化为庸俗的经济问题，破坏了信访人对公平、正义的追求。信访本是为密切联系群众，现在却将群体上访、越级上访看成是不稳定因素；信访本是为了落实宪法赋予群众的批评建议权、申诉控告检举权，现在却在花钱稳控中损害了信访人的基本权利。更重要的是，花钱买来的稳定是假象，它不利于中央真正了解基层的情况，“贿买”、“收买”信访人在一定程度是上提高了信访人的期望值，在客观上促使了“信访钉子户”的产生。三、化解涉地信访案件的对策（一）加大宣传力度，营造和谐氛围。国土资源法律法规的宣传教育是国土资源管理的基础性工作，抓好涉地信访工作就要想方设法提高群众的法律意识，增强依法办事的自觉性，使群众对信访问题有正确认识，从而避免群众因对法律、政策的误解而越级上访、重复上访。
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国土资源系统广大干部职工要认真贯彻落实相关信访工作会议精神，采取多种形式组织学习《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》、《地质灾害防治条例》、《信访条例》、《国土资源信访规定》等法律法规，练好信访维稳工作的“内功”，为涉地信访维稳工作顺利开展奠定坚实的基础。在加强自身学习的同时，还要注重面向社会做好法制宣传教育工作。充分利用每年“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“12·4”全国法制宣传日的有利契机，开展较大规模法律宣传和咨询活动；利用广播电视、手机报、板报、普法挂图、横幅等媒体大力宣传法律法规，进一步提高广大群众的法律意识，争取广大群众的理解和支持，促进社会和谐稳定。
（二）健全信访网络，畅通信访渠道。当前我们涉地信访网络自上而下是健全的，各级土地管理部门都有专人负责接待和处理涉地信访，从而保证信访渠道的畅通。在具体工作中，首先是领导要高度重视涉地信访工作，坚持领导接待日制度，坚持关口前移，重心下移，组织专门力量，对已发生群体上访和有可能发生围堵党政机关、阻断交通等集体上访，要集中重点排查，力争从最基层和源头上发现可能影响社会稳定的问题和隐患，及时化解矛盾。对已经发生的以及排查出来的矛盾和问题，制定工作方案，排出时间表，千方百计把不稳定因素解决在基层，消除在内部，解决在萌芽状态。其次是涉地信访要有专职人员负责，要配备政治素质高，政策理论业务水平强，有强烈的事
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业心和敬业精神的人担任，要有应对和处理各种矛盾的能力，要不怕吃苦，坚持原则，敢于较真。第三是畅通的信访渠道，常言说得好：“堵则塞，疏则通”，土地信访和水渠一样，要保持畅通就必须经常去疏通它，要多渠道保持土地信访渠道畅通，设立土地信访意见箱，开通网上土地信访信箱，公布土地信访接待热线电话，建立土地信访登记预约制度，土地信访交办负责制度，完善土地信访处理反馈信息制度，使土地信访在阳光下操作。
（三）转变工作方式，着力化解矛盾。随着构建和谐社会氛围的增强，人性化的接待方法显得十分重要，土地信访接待人员的一举一动影响着上访者，因此，在接待上访者时可采取多种方法。一是“五心”接待法，热心接待，耐心倾听，专心记录，细心解释，尽心疏导，从细微之处感动上访者，通过心与心的交流，拉近与上访者的距离，可以钝化矛盾。二是政策破解法，把与上访者有关的法律法规逐字逐句地破解给上访者听，让他们吃透精神，真正理解其法律意义，切不可断章取义，增加工作难度。三是换位思考法，从不同角度去做上访者的思想工作，在政策允许的情况下，更多地为上访者考虑，对符合政策规定的要保护他们的利益，不符合规定的要做好解释工作，取得他们的理解。四是深入了解法，土地信访工作者要深入实际，走进矛盾的中心，进行调查走访，掌握第一手资料，才能拿出切实可行的处理方案。五是案例借鉴法，通过平时工作中已经发生的典型案例，用类似的案例来教育和启迪上访者，用事
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实引导和疏导上访者，用合情合理合法的处理结果转变上访者，从而杜绝和减少涉地信访。
(四)严格执法监察，加大查处力度。加大土地执法力度，是减少和预防土地信访案件发生的根本手段。首先要加强巡回检查，及时发现、及时制止、及时查处违法用地行为，把问题解决在萌芽状态，有效预防信访案件的形成。其次，对土地违法行为，土地行政主管部门在加大强制力度的情况下，要加强与纪检、公安、检察和法院的配合，积极争取司法机关对土地执法的支持与协作，增强土地执法的威慑力。第三，要严格依法行政，不仅要依法查处违法用地行为，还要依法处理违法用地责任人，要不畏权势，不怕背景，敢于执法，敢于查处，行政、纪检、经济、刑事等多管齐下，决不留情，真正做到查处一起，解决一起，从根本上解决土地信访问题。（五）创新征地机制，做好社会保障。要消除涉地信访案件引发的不稳定因素。首先政府在征地时就要把政治思想工作做到位，提高被征地农民的思想认识和政治觉悟，识大体、顾大局，积极支持征地工作。创新实施“土地置换社会保障”的征地补偿模式，返回预留用地。同时要把经济补偿到位，要按照政策标准，不打折扣，及时准确地把征地补偿款发到农民手中。此外，还要把社会保障做到位，为失地农民缴纳养老保险、医疗保险，解决就业，真正消除他们的后顾之忧。（六）严格依法行政，打造诚信政府。
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长期以来土地问题一直是农村最具普遍性、复杂性、最棘手的问题，是农村社会矛盾的焦点和诱发不稳定因素的导火索。这些都对政府工作提出了很高的要求，从一个侧面体现了政府部门工作作风的好坏和工作水平的高低。不依法办事，不按法定程序履行职责，就会失信于民，引起纠纷。土地管理的一项重要职能是土地使用许可，包括土地划拨、国有土地使用权出让、农村宅基地和工业用地许可等。土地管理部门要坚持依法行政，强化管理，做到监督日常化、制度化，并定期自查整改，不断提高土地行政许可水平，从源头上预防和减少涉地信访案件的发生，树立人民政府的良好形象，获得广大人民群众的支持和拥护。
结束语随着人民群众法制意识、参政意识和维权意识的逐渐提高，涉及土地与人民群众自身利益密切相关的信访问题日益突出。科学分析近年来涉地信访的特点和原因，解放思想，与时俱进，提出有效解决涉地信访案件特别是群体性上访事件的对策，对消除社会不稳定因素，维护社会和谐具有重要意义。
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篇六：信访存在的问题及原因分析
当前农村信访突出问题分析及对策近年来随着农村社会转型和利益分配机制的不断调整～在发展过程中累积的矛盾纠纷逐渐增多～出现许多纷繁复杂的棘手问题～信访工作面临前所未有的严峻挑战。同时大量问题通过信访渠道反映出来～成为影响社会和谐稳定的主要诱因。造成当前信访问题多发的原因很多～情况很复杂。既有历史原因～又有现实原因,既有体制机制方面的因素～又有政策法规方面的因素,既有干部方面的问题～也有群众方面的问题。
一、产生信访问题的原因一是从客观上来看～当前～我国正处在经济转轨、社会转型的特殊历史时期～新旧体制机制交互转换、摩擦碰撞～并将产生大量的矛盾,2008年以来我国经济发展又受到国际金融危机的冲击～经济社会面临严重的困难。要从根本上解决问题～必须进一步深化改革、加快发展。那么～随着改革力度的进一步加大～必将触及更多深层次的矛盾～由此引发大量的群众信访问题是必然的～这是不以人的意志为转移的客观规律～国际上许多发达国家都经历过这一阶段。信访工作必须坚持不懈地抓下去。”对此～我们一定要充分认识到信访工作的长期性、艰巨性。二是基层部门不能正确处理改革发展与稳定的关系～存在重发展、轻稳定的错误认识。在做决策、办事情的时候～没有充分考虑到群众的利益、没有充分考虑群众的承受能力,工作思路、工作方法还不能完全适应市场经济的形势发展～仍然沿用计划经济时代的老方法～有些时候甚至采取行政命令的手段、采取强制措施推进工作～在一定程度上损害了群众利益、伤害了群众感情、1使部分群众对党委政府失去信任。对此～村干部感受最深～有些时候有苦说不出～这些问题不能全怪大家～上级党委政府要负一定的责任。
三是农村基层组织建设跟不上形势的发展和需要～个别村两委班子软弱涣散～干部不团结～凝聚力、战斗力不强～没有充分发挥战斗堡垒作用～不能很好地带领群众脱贫致富奔小康。少数基层干部的能力素质不高～工作水平较低～责任心不强～不善于做群众的思想政治工作～不能妥善解决群众关心的热点、难点问题～没有赢得群众的信任和支持。当然～也有极个别党员干部存在作风霸道、以权谋私、不清不廉问题～群众对此意见很大。
四是基层民主管理、民主监督不到位～村级政务、财务不公开～重大事项没有充分听取群众的意见～决策不科学、缺乏透明度～村民代表会议、民主议事制度等流于形式。
五是群众的法律意识、民主意识、参政议政意识、维权意识在不断增强～遇到涉及自身利益的问题～勇于向政府申诉求决、陈情建言～更多地是通过上访争取自己的权利、维护自身的利益。当然～也确实有少数群众～只关心个人利益～不考虑大局稳定～一旦发现自己的利益受到损害～就采取上访的形式反映问题,极个别群众是在上访中尝到甜头～认为政府怕群众上访～认为上访有利可图～故意找事～一味胡搅蛮缠～企图通过上访实现个人目的。
以上这些是导致当前信访问题多发的主要原因～此外～还有法律政策不完善、体制机制不健全等因素。
二、解决信访问题的对策2当前我国改革正处在攻坚阶段～发展的任务日益繁重～遇到的困难仍然十分严重～需要有一个长期和谐稳定的发展环境。特别是农业和农村发展还处在爬坡阶段～农业、农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节。就我市来说～农村基础设施还不十分完善、农民收入增长困难问题还很突出、农村社会矛盾日益突出、维护农村社会稳定的任务还十分艰巨。面对严峻的信访稳定形势～中央对信访稳定工作
提出了更高的要求～党中央《关于农业和农村若干问题的决定》指出～“必须保持农业和农村经济的持续稳定发展～农村和农民问题是关系改革开和现代化建设全局的重大问题。没有农村的稳定就没有全国的稳定。稳住了农村这个大头～就有了把握全局的主动权。”作为农村支部书记～肩负着带领群众致富奔小康、建设社会主义新农村的重大使命～做好信访工作～维护好农村社会大局的稳定～更是我们义不容辞的责任。特别是有新型农村社区建设任务的行政村～任务更重、压力更大。因此～我们一定要切实增强大局意识、责任意识、忧患意识～采取更加有力的措施～以更加务实的作风～全力做好信访工作～推动整体工作顺利开展。
关于如何做好新形势下的农村信访工作～化解干群矛盾～提出以下几点意见:第一～要牢固树立群众观念～始终维护群众利益。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民～人民群众是我们的衣食父母。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。群众观点是我们党的基本政治观点～群众路线是我们党的根本政治路线～群众工作是我们党的政治优势和优良传统。我们党最大的政治优势是3密切联系群众～党执政后的最大危险是脱离群众。群众信访反映的问题～绝大多数都是人民群众生产生活中的实际困难和问题～直接关系到人民群众的切身利益。信访工作是群众工作的重要组成部分～是送上门的群众工作～信访工作做得好不好～关系到巩固党的执政基础这一重大政治问题～关系到党能否始终保持同人民群众的血肉联系～最终关系到我们党的生死存亡。我们农村干部～身处基层～说到底～本身就是农民～就是群众的一部分～与群众有一种天然的密切联系。不能当了干部就忘了群众～不能只考虑自身利益～不关心群众疾苦。改革开放以来～农村涌现出了许多优秀支部书记典型～比如吴金印、李连成等～在我们身边的有李福成～曾经受到过温家宝总理的表扬。他们之所以得到群众的肯定和拥护～就是因为他们的群众观念强～在实际工作中时时刻刻把群众利益放在第一位。因此～我们想问
题、办事情～首先要充分考虑群众的利益～充分听取群众的意见～对群众反映的问题要真心实意地去帮助解决～要把为群众解决问题的过程～变成密切联系群众的过程～变成为群众排忧解难的过程～真正体现立党为公、执政为民的要求。
第二～要学会做好群众的思想工作～取得群众理解和支持。做好耐心细致的思想政治工作也是解决信访问题的重要方法。当前农村群众上访～既有物质方面的原因～也有思想方面的原因。因此～既要实事求是地解决好引发矛盾的具体问题～也要做好思想疏导和教育宣传工作。从一定意义上讲～做好思想政治工作也能解决实际问题～甚至能解决好用物质所不能解决的问题。有些群众上访～并不完全是物质方面的原因～反映的问题也不完全是
4必须解决的实际问题。有的是对某些政策不理解、不清楚、不认识～有的是情绪不顺、心理不平衡～有的是借题发挥～这些问题靠物质手段不一定能够解决。经常听到一些基层干部感叹～如今农村工作难做～农村干部权力不大、责任不小～群众动不动就上访告状～农村干部是两头受气、里外不落好。有些时候～干一项工作、办一件事情～本来是为群众着想～可是群众不理解～还可能引起群众的不满。这就需要发挥我们党思想政治工作的优势～一旦思想疏通了～好多问题都可以迎刃而解。因此～我们要学会做群众的思想工作～多与群众进行沟通、多向群众解释说明～争取群众的理解和支持～不仅要有为群众办好事的决心～还要有为群众办好事的方法～真正把实事办实、把好事办好。第三～要学会换位思考～正确对待群众上访、善待上访群众。俗话说～“人不伤心不落泪～人无难处不上访”。群众大多是遇到了自身无法克服的困难～希望得到党和政府的帮助才上访的。而且～群众上访所反映的问题～对全局来说是小事～对个人、家庭来说是大事、是难事。从信访工作的实践来看～群众上访反映的问题～80%以上是有道理的～是有实际困难和问题需要我们各级党组织和各级干部帮助
解决的。“一找政府二找党～有了困难就上访”。群众上访～说到底是对党委政府、对基层干部的信任。现在有一种说法～说信访信访～是一种信任的访问。我认为很有道理。因此～我们对待群众上访要有正确的认识～不要认为群众上访是找事、是添乱、是捅娄子。也不要认为上访群众是“刁民”。公安部的一位领导在到基层下访的过程中发现～一个县里的上访群众中没有一人是副科级以上干部～也很少有干部的家属。我们在工
5作中也发现～企业家、大款、富翁也很少有人上访～这种现象说明了什么～说明上访群众大多是弱势群体、是困难群体、是需要各级组织和干部帮助的群体。因此～我们要善待上访群众～将心比心、换位思考～多体谅上访人的难处。比如～有的群众反映计划生育手术留下后遗症问题～我们就要想到～他们其实是为落实国家的计划生育政策作出了奉献、作出了牺牲～理应得到政府的救助,还有一些信访群众面临着生产、生活上的实际困难～帮助他们排忧解难是基层组织、基层干部应尽的职责。认识到位了～感情到位了～措施也就会到位～问题就会得到很好地解决。因此～我们一定要带着感情去做信访工作、去做群众工作～只要投入真情～就没有解决不了的问题～办法总比困难多。第四～在其位要谋其政～为官一任～造福一方。在一些地方～群众对干部不满～一调查～这些干部不贪不占～作风、经济都没有问题。群众为什么还有意见,原因是这些干部对群众反映的问题推诿扯皮、不积极解决～用群众的话说～是占着茅坑不拉屎。还有的干部对前任的遗留问题不愿处理～新官不理旧账。还有的干部在其位不谋其政～只满足于做“维持会长”～没有什么大的作为～干了多年～村里江山依旧、面貌不改～群众怎能没意见～你咋会赢得群众的支持。古人说～“当官不为民做主～不如回家卖红薯”。因此～基层干部一定要尽职尽责、努力工作～更多地解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题～更多地办好顺应民意、化解民
忧、为民谋利的实事～更多地帮助群众解决实际困难、发展生产、改善生活。只有这样～才能从根本上减少和解决信访问题～才能赢得群众的支持。
6第五～要树立成本意识～把握解决问题的时机。当前比较突出的问题是～一些村干部不及时解决群众的上访问题～拖来拖去～把问题拖大～处理难度增大。在处理信访问题时～要树立成本意识。从群众上访的规律来看～一般都是先写信后上访、先基层后越级、先平缓后激烈、先个人上访后集体上访。因此～在不同阶段、不同环节、不同层次上处理信访问题～所消耗的人力、物力、财力不一样～所花的成本不一样～取得的效果也不一样。一般来讲～信访问题解决在萌芽状态比事态扩大后成本要小～也就是说问题解决的越早～成本越小。信访问题在基层得到解决比到上级上访后再解决成本要小。一次性解决到位比多次解决成本要小～如果群众上访一次～你解决一点儿～再上访一次～你再解决一点儿～合并起来解决问题的成本比一次性解决到位要高得多。而且上访人上访的次数越多、级别越高～提出的要求也会越高～解决的难度、解决的成本也会不断增加。在这方面有不少的典型例子、也有不少的教训。本来花很少的精力、很小的代价就能解决问题～就是由于一些干部责任心不强、推诿拖拉～最后不但花费巨大～而且还处理了一大批干部。因此～我们在处理信访问题时～一定要注意抓早、抓小～把问题解决在萌芽状态、把矛盾化解在基层。第六～要切实加强农村基层组织建设～搞好基层民主管理、民主监督。加强村级领导班子建设是解决农村一切矛盾的基础。新时期的农民文化水平、思想素质在不断提高～广大群众参政议政的意识更加迫切～利用法律争取和保护自己权益的观念和水平在增强～因而对农村干部整体素质和能力的要求也越来越高。特别是在发生矛盾的关键时刻～村级领导班子和干部驾驭全局的能7
力、化解矛盾的水平至关重要。因此必须把村级领导班子建设好～把村干部选好配强。要通过加强培训～提高村干部的政策理论水平～提高发展经济、处理问题的能力。
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