当前信访工作存在的问题及对策19篇当前信访工作存在的问题及对策 不少信访事项答复材料或是没有信访人基本情况和反映主要问题的表述或是对事实的调查没有说明或是没有讲清处理问题的政策依据没有告知信访人可下面是小编为大家整理的当前信访工作存在的问题及对策19篇,供大家参考。
篇一：当前信访工作存在的问题及对策
不少信访事项答复材料或是没有信访人基本情况和反映主要问题的表述或是对事实的调查没有说明或是没有讲清处理问题的政策依据没有告知信访人可以向上一级机关申请复查复核的渠道极少数甚至只有一个结论或是将主送上级机关的办理情况报告直接代替答复意见缺乏严肃性加大了复查复核机关重新调查取证的工作量和难度信访事项办理工作中存在的问题与对策
●罗芙蓉
新修订的《信访条例》实施以来，信访工作进一步法制化、制度化、规范化，尤其是对信访事项的办理、复查、复核“三级终结”方面，有了更加明确的规定，对推动“事要解决”起到了积极的作用。信访事项实行办理、复查、复核“三级终结”，是《信访条例》规范信访工作行动，维护信访秩序保护信访人合法权益的重要举措。本人深感在实际工作中，还存在一些问题。
一、存在的主要问题
1、从办理程序看，办理机关层级过高。根据《信访条例》规定，信访人提出信访事项，多数能由直接有权处理的一级机关办理，但也有不少的信访事项初次办理的层级过高，如信访人直接向上级机关提出诉求，或上级机关领导批示的信访事项，往往由直接有权处理机关的上一级甚至上二级机关办理，既不利于信访问题的及时、就地解决，也给信访事项的复查复核工作增加了困难。
2、从办理质量看，有待进一步提高。从我市市级受理的答复、查核信访事项看，部分信访事项办理质量不高，主要表现在以下几个方面，一是对信访人反映的问题事实认定不清，有的回避问题，有的避重就轻，有的对组织应当承担的责任一推了之；二是处理的政策依据不明确，常用“不符合相关政策”等言辞敷衍了事；三是答复问题答非所问，对信访人提出的问题不正面回答，使信访人反映的问题得不到解决，造成越级重复上访。
3、从答复材料看，行文不规范。不少信访事项答复材料，或是没有信访人基本情况和反映主要问题的表述，或是对事实的调查没有说明，或是没有讲清处理问题的政策依据，没有告知信访人可以向上一级机关申请复查、复核的渠道，极少数甚至只有一个结论，或是将主送上级机关的办理情况报告直接代替答复意见，缺乏严肃性，加大了复查、复核机关重新调查取证的工作量和难度。
4、从办理时效看，工作效率有待提高。《信访条例》对信访事项的受理、办理、复查、查核等各个工作环节提出了明确的时间要求，但在信访事项的实际办理工作中，仍有少数事项久拖不决，尤其是在信访事项的复查和复核阶段，由于受理、呈报、转送等环节占用了大量时间，多数信访事项不能在规定时限内办结，信访人不满意。
5、从三级终结效果看，对信访老户强制手段缺失。应当说，凡已三级答复终结的信访事项，均能够做到依据事实，对照政策办理，按照《信访条例》规定，此类信访事项已属各级行政机关和信访机构不再受理范围，但仍有极少数信访人，坚持过高和无理要求，缠访闹访，有的甚至采取过激行为，越级赴省进京上访，出现“事已决、访不息”的现象。从现行政策和法规看，对此类信访人员缺乏有效的处置手段，基层在处理时，感到十分棘手，工作难度大。
二、对策与措施
上述问题的存在带有普遍性，原因是多方面的，但归纳起来，不外乎有以下几个方面：从主观上看，一是对新颁布的《信访条例》学习、宣传、培训力度不够，部分具体承办人员依法办信访意识不强，缺乏时效观念，不能按照《信访条例》的相关规定办理信访事项；二是信访机构对基层指导、督促，尤其是对信访事项的审理工作力度不够；三是少数部门领导和工作人员责任心不强，群众观念淡漠，不能正确处理局部利益与群众利益的关系，对群众提出的合理诉求不予认真解决；四是在办理信访事项时存在“三怕”，一怕得罪人，纠正了以前的做法，得罪领导和同事；二怕连锁反应，引发新的矛盾；三怕累，给自己增加麻烦。从客观上看，信访法规和其它法规不配套，给无理纠缠的老上访户创造了生存的空间。
妥善处理上述问题，我认为最重要的有三条，一是要在解决认识问题上下功夫。思想是行动的先导，只有认识到位，才能保证措施落实。因此，各级领导和广大信访干部要进一步增强做好新时期信访工作的责任感，从认真贯彻十六届六中全会精神、构建社会主义和谐社会的高度，重视信访工作，切实解决群众的实际问题，维护群众合法权益。二是要在《信访条例》学习、宣传、培训、贯彻工作上下功夫，增强各级领导依法高效处理信访事项的意识，提高基层依据《信访条例》要求办理信访事项的能力。三是要在制度落实尤其是在落实责任追究制上下功夫，规范信访工作行为。
具体做好以下几个方面工作：
1、加强基层信访业务培训和指导。培训工作要有针对性，解决“干什么、怎么干”的问题，培训内容主要包括：信访事项受理程序及相关要求、信访事项办理应着重解决的问题及法律政策依据、答复材料的规范要求等等，努力提高初信初访的一次性办结率；指导工作要有实效性，解决理论与实践脱节的问题。信访部门工作的同志“腿勤、手勤、嘴勤”，不仅要经常动口、动手，还要深入办案第一线，帮助解决基层在实际工作中遇到的问题，使更多的信访事项得以首办终结，从源头上减少复查复核的信访量。
2、科学确定首办单位，降低办理层级。按照多数信访事项在本地终结的工作目标和“属人”、“属事”两个原则，确定办理单位和复查、复核机关。政府工作部门可以参与信访事项的调查处理，但原则上不应作为首办单位答复信访人，由下一级出具答复意见，使三级终结层级更加合理清晰。
对少数跨部门、跨地区的信访事项实行联合办访，一次终结。有的信访事项，其内容涉及方方面面，有的跨部门、跨地区，有的涉及上下级政府，既有执行上政策问题，也有解决实际困难的问题，在信访事项办理工作中，靠单一的承办部门难以解决。诸如此类，可以采取协调会、联合调查等多种形式联合办理。对联合办理的信访事项，由于其办理、复查、复核的部门均参与处理，其结果应视同具有“三级终结”的法定效力，不再进入复查、复核程序，实行一次性终结。
3、加强对信访事项办理的督办和审理工作。对超时办理、久拖不决的事项，要加大督办力度，力争在《信访条例》规定时限内办结；对已经办理或已复查答复信访人，申请复查复核的信访事项，按照信访事项办理工作要求，从“事实是否清楚”、“证据是否确凿”、“适用政策法规是否准确”等方面，认真审理，对明显存在问题的办理、复查意见，责令办理、复查机关重新调查处理，确保办理和复查工作的质量。
4、完善政策法规，努力解决“事已决，访不息”问题。
“事已决，访不息”，是普遍存在和十分棘手的问题，亟待解决。具体表现有以下三种情形：有的是信访人无理缠访，有的是有政策但现实无渠道解决（如企业困难），有的信访事项符合情理，但无政策依据。
解决上述问题，要区别情况，分类处置。对无理缠访的，建议制定与《信访条例》相配套的法律法规，为强制处置提供法律依据。在国家尚未出台相关政策法规的情况下，各级信访部门要加强与各级人大机关的联系，呼吁和敦促各级人大常委会尽快出台该方面的地方性法规；对因受条件限制政策难以执行的问题，各级政府要高度重视，积极创造条件，尽最大努力解决；对群众提出的合理诉求，在不引发新的矛盾的前提下，应予解决，对涉及面广，一时难以解决的问题，各级信访机构要充分发挥协调和参谋助手作用，要注意做好调查研究工作，为各级行政机关适时调整和完善政策提供依据，力争早日妥善解决。
作者单位：铜陵市信访局
篇二：当前信访工作存在的问题及对策
基层信访工作存在的问题及其对策当前我国在处于计划经济向市场经济转轨时期经济领域及社会生活中的一些深层次问题和影响社会稳定的各种矛盾日益凸现群众上访行为日趋激烈信访工作面临的压力不断增大为此我们对当前基层信访工作存在的主要问题进行了调研信访：基层信访工作存在的问题及其对策
信访:基层信访工作存在的问题及其对策当前我国在处于计划经济向市场经济转轨时期，经济领域及社会生活中的一些深层次问题和影响社会稳定的各种矛盾日益凸现，群众上访行为日趋激烈，信访工作面临的压力不断增大，为此，我们对当前基层信访工作存在的主要问题进行了调研。找出了存在的问题，探讨了解决问题的对策。当前基层信访工作存在的问题主要表现在:1、信访对象趋于多元化。从调研中看,当前基层信访工作的主体已不单纯是过去的以优抚对象、老幼病残、贫困户为主，现在则扩大到离退休老干部、最低生活保障对象、社会求助者及其他如举报、咨询、社会法人等。信访对象区域性特点越来越明显。过去信访对象主要集中在农村，而当前，在新旧体制磨合期，社会矛盾增大，许多普遍性问题上访人数多、持续时间长，城镇信访对象有呈逐年上升之势，外地人员来信来访的现象也逐年增多。2、信访内容趋于复杂化。信访对象反映的问题绝大多数都很现实，基本都涉及到个人或集体的切身利益，且都明确要求为其解决实际问题，不达目的，不肯罢休。在改革过程中，由于社会深层次矛盾逐渐暴露出来，许多信访对象反映的问题，情况复杂，涉及面广，政策性强，处理起来难度较大。因此，导致集体上访不断增多，越级上访时有发生。3、信访形式趋于多样化。在社会转型中，由于经济和社会发展的不平衡，相对其他社会成员而言，他们对信访部门的依赖程度越来越强，来信来访的形式已不单纯局限于个人的来信来访，联名信、匿名信、越级上访、集体上访的现象也明显增多。有的信访对象尤其是来访人员的言行超常，情绪激烈。
4、无理缠访依然存在。在信访群众中，有极少数人别有用心，滥用信访权利，对行政机关、司法机关正确的处理决定或裁判不满，虽经信访部门耐心说服教育，仍然信访不息，找领导纠缠，无理取闹。
5、重复上访不乏其例。有的信访案件，政府按照政策进行一次性处理，但当事人仍然不服，重复上访。有的信访案件，解决了群众上访的本来问题，又引发了新的问题，导致重复上访。
6、组织化倾向较明显。无序信访突出，群体信访活动组织化倾向明显，一些较大规模的集体访背后有专人策划，有统一的行动方案和通风、串联、筹资供代表上访使用的现象，其组织严密，群众集体访的规模越来越大。
因此，我们建议:1、加强领导，全面落实信访工作责任制。一是实行信访工作目标责任制。将信访工作纳入各单位综合目标考核范畴，严格考核。二是强化“一岗双责”制。三是要坚持领导包案制。党政“一把手”要按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，对重大信访案件实行包案责任制。四是建立健全督查工作机制。信访部门要加强对交办案件的督查督办，定期通报各级各部门的信访情况和对信访事项的处理落实情况。五是实行领导责任追究制。对重视不够，造成群众合理要求得不到解决的，对负有责任的领导班子和领导干部要进行责任追究。2、标本兼治，从根本上解决信访工作中的突出问题。一是坚持一手抓预防一手抓处理。建立完善反映灵敏的情报信息机制，把握工作主动权。在工作中注重收集有价值信息，及时、正确把握信访先兆，就能牢牢把握信访工作主动权，未雨绸缪，防患于未然，及时把信访问题解决在基层，解决在源头，解决在萌芽状态。二是在一些热点难点问题上，要切实把群众利益放在第一位，充分征集各方面的意见和建议，在社会可承受度内尽量加大改革的力度和发展的速度，避免引发大规模的
集体上访。三是建立适当补偿机制，对过去带有普遍性而群众利益都未得到保护的问题，政府要每年拿出适当的财政资金，逐年逐个问题进行解决。
3、切实解决信访对象实际问题。要对信访对象反映的实际问题，真正做到封封信有回音，件件事有着落，提高信访者对信访工作的满意度，才能真正从根本上控制信访量。在解决信访中反映的问题时，凡是国家有明确规定的，必须保证不折不扣地及时落实到位;凡是国家没有规定，但地方完全有能力解决的，要尽量帮助解决;对一些信访反映较多的难点.热点问题，要强化宣传，耐心解释，积极引导，认真研究解决。在工作中要加强上下级之间、部门之间的联系和配合，特别是有关职能部门要切实负起责来，严格按照分级负责，归口管理的原则，对群众反映的问题该哪一级、哪个部门解决就由那一级、那个部门解决，不能互相推诿扯皮，更不能将矛盾上交或推给社会。
4、要不断提高信访接待人员素质。信访工作是了解社情民意，为民排忧解难的有效途径。要做好新时期的信访工作，培养和建设一支政治素质好，政策水平高，廉洁奉公，务实高效，有强烈事业心和责任感的信访干部队伍非常重要。信访工作者必须自觉加强政治理论学习，更新各种专业知识，熟悉党的各项方针、政策和国家和法律、法规，了解改革开放的发展形势，不断提高自己的政治理论素养和政策水平，提高发现问题、分析问题、处理问题的能力，提高综合协调、化解矛盾和理论政策研究的能力。要具备善于利用各种渠道倾听群众的呼声，正确把握上访人的思想脉搏，及时发现和掌握可能出现的新情况、新问题，随时防止突发事件和集体上访、越级上访现象的发生。
篇三：当前信访工作存在的问题及对策
当前信访工作存在问题及解决办法Problemsandsolutionsincurrentpetitionwork
汇报人：JinTaiCollege
当前信访工作存在问题及解决办法
前言：调研报告是以研究为目的，根据社会或工作的需要，制定出切实可行的调研计划，即将被动的适应变为有计划的、积极主动的写作实践，从明确的追求出发，经常深入到社会
观其信访工作现状，由于我国正处于法制转轨、社会转型时期，随着改革的深化，利益格局的调整，生产、生活方式的改变，因土地承包、涉法涉诉、征地拆迁、安置补偿、企业改制、下岗职工、移民问题、婚姻家庭、邻里纠纷等各种因素引发的矛盾纠纷不断增多，群体性、突发性事件时有发生，诱发许多信访问题：一是信访人信访观念出现偏差。主要表现在信访人抓住领导不放，抱着领导好说话、说了算数的心态，明知不应解决的问题，也许能在领导那里开开绿灯，一旦上方宝剑到手，让信访部门吃不了兜着走。二是信访人滥用信访权利。信访人深谙信访渠道简便、快捷，相当一部分信访人明知解决问题的方法和途径，就是不依法依规办事，认为找领导来的快，成本少，实惠多。有许多问题的解决也确实如此，误导了信访人。三是信访人信访行为过于偏激。信访人摆出一副不达目的誓不罢休的架式，无论是找领导还是信访部门，只要没有达到目的就死缠乱打，寻着领导吵，抓住信访干部骂，更有甚者动手动脚，以死相威胁，其结果是缠访、重访、越级访、集体访上升。
二、信访问题产生的主要原因
概括起来有以下几个方面：一是个人利益主义意识加剧。信访人重权利、轻义务的现象比较普遍和严重。二是部分社会
行为失范。包括少数干部的权力致富现象、一些公民公然践踏社会公德和法律而致富的现象。三是对信访工作不够重视。极少数部门和人员在对待上访人信访问题方面，无论是认识上还是措施上都存在较大差距，认为信访访问题是小事儿、不算事儿、不当一回事儿。在工作措施上，重治标、轻治本，头痛医头、脚痛医脚。思想上相当忽视。如果不从根本上解决这些问题，就很难形成良好的信访工作秩序。
三、解决信访问题的对策
群众利益无小事。正确处理好新时期的人民内部矛盾，关系到改革发展稳定大局。如何更好地做好信访工作，是各级党委、政府必须拿在手上，信访部门必须认真研究和解决的问题，我们不能把主要精力放在治标和处理个案上，要在治标的同时，集中精力在治本上下功夫、做文章：
--进一步加大法制宣传教育力度。一是加大法制宣传教育力度。法制宣传教育是一项基础性、长效性的社会系统工程，是从源头上和根本上减少和防止信访行为的发生的重要措施和根本途径，必须常抓不懈。二是加大政策宣传落实力度。党的政策涉及到社会经济的方方面面，涉及到群众的根本利益。无论是政策宣传，还是政策执行，任何一个环节不到位，就会诱发上访和引发各类矛盾，因此，各项工作一定要细，作风一定
要实，尤其是在政策执行上要保证公开、公平、公正，把信访行为降到最低限度。三是加大《信访条例》宣传教育力度。要保持《信访条例》宣传的持续性和经常性，信访部门要把《信访条例》的宣传融入信访活动的'全过程，引导信访人依法信访。
--进一步规范信访行为。一方面要在保证信访渠道畅通的前提下，重点在规范信访人信访行为上下功夫，对信访人合法、合理的诉求要依据政策及时解决。没有政策依据的，要尽力做好"息访"工作。对有极端行为的信访人应当采取必要措施，以维护正常的信访工作秩序。另一方面，信访部门要站在构建和谐社会的高度，认真对待每一个信访人，尤其是信访承办单位，绝不能草率从事，对信访人反映的信访问题要全面深入地调查，客观、公正的处理。
--进一步提高信访工作质量。信访工作部门及信访承办单位要以"事要解决，人不回流"为目标，以提高信访队伍业务素质为重点，以提高信访人满意率为标准，全面提高信访事项的办结质量，力求在每一件信访事项的处理上达到"三性"?事实调查的客观真实性、适用政策法律的准确性、文书制作的规范性?。避免重访、缠访行为的发生。
--进一步强化信访工作机制。一是领导机制要有新突破。首先是在领导重视程度上、组织建设上、经费保障上要有新思维，其次在工作落实上、目标管理上、考核内容上要有新举措。二是运行机制要有新创举。在整合资源，构建大信访工作格局上要有新思路，在畅通渠道，整体联动上有新动作。三是处理机制
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篇四：当前信访工作存在的问题及对策
当前农村信访突出问题分析及对策近年来随着农村社会转型和利益分配机制的不断调整～在发展过程中累积的矛盾纠纷逐渐增多～出现许多纷繁复杂的棘手问题～信访工作面临前所未有的严峻挑战。同时大量问题通过信访渠道反映出来～成为影响社会和谐稳定的主要诱因。造成当前信访问题多发的原因很多～情况很复杂。既有历史原因～又有现实原因,既有体制机制方面的因素～又有政策法规方面的因素,既有干部方面的问题～也有群众方面的问题。
一、产生信访问题的原因一是从客观上来看～当前～我国正处在经济转轨、社会转型的特殊历史时期～新旧体制机制交互转换、摩擦碰撞～并将产生大量的矛盾,2008年以来我国经济发展又受到国际金融危机的冲击～经济社会面临严重的困难。要从根本上解决问题～必须进一步深化改革、加快发展。那么～随着改革力度的进一步加大～必将触及更多深层次的矛盾～由此引发大量的群众信访问题是必然的～这是不以人的意志为转移的客观规律～国际上许多发达国家都经历过这一阶段。信访工作必须坚持不懈地抓下去。”对此～我们一定要充分认识到信访工作的长期性、艰巨性。二是基层部门不能正确处理改革发展与稳定的关系～存在重发展、轻稳定的错误认识。在做决策、办事情的时候～没有充分考虑到群众的利益、没有充分考虑群众的承受能力,工作思路、工作方法还不能完全适应市场经济的形势发展～仍然沿用计划经济时代的老方法～有些时候甚至采取行政命令的手段、采取强制措施推进工作～在一定程度上损害了群众利益、伤害了群众感情、1使部分群众对党委政府失去信任。对此～村干部感受最深～有些时候有苦说不出～这些问题不能全怪大家～上级党委政府要负一定的责任。
三是农村基层组织建设跟不上形势的发展和需要～个别村两委班子软弱涣散～干部不团结～凝聚力、战斗力不强～没有充分发挥战斗堡垒作用～不能很好地带领群众脱贫致富奔小康。少数基层干部的能力素质不高～工作水平较低～责任心不强～不善于做群众的思想政治工作～不能妥善解决群众关心的热点、难点问题～没有赢得群众的信任和支持。当然～也有极个别党员干部存在作风霸道、以权谋私、不清不廉问题～群众对此意见很大。
四是基层民主管理、民主监督不到位～村级政务、财务不公开～重大事项没有充分听取群众的意见～决策不科学、缺乏透明度～村民代表会议、民主议事制度等流于形式。
五是群众的法律意识、民主意识、参政议政意识、维权意识在不断增强～遇到涉及自身利益的问题～勇于向政府申诉求决、陈情建言～更多地是通过上访争取自己的权利、维护自身的利益。当然～也确实有少数群众～只关心个人利益～不考虑大局稳定～一旦发现自己的利益受到损害～就采取上访的形式反映问题,极个别群众是在上访中尝到甜头～认为政府怕群众上访～认为上访有利可图～故意找事～一味胡搅蛮缠～企图通过上访实现个人目的。
以上这些是导致当前信访问题多发的主要原因～此外～还有法律政策不完善、体制机制不健全等因素。
二、解决信访问题的对策2当前我国改革正处在攻坚阶段～发展的任务日益繁重～遇到的困难仍然十分严重～需要有一个长期和谐稳定的发展环境。特别是农业和农村发展还处在爬坡阶段～农业、农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节。就我市来说～农村基础设施还不十分完善、农民收入增长困难问题还很突出、农村社会矛盾日益突出、维护农村社会稳定的任务还十分艰巨。面对严峻的信访稳定形势～中央对信访稳定工作
提出了更高的要求～党中央《关于农业和农村若干问题的决定》指出～“必须保持农业和农村经济的持续稳定发展～农村和农民问题是关系改革开和现代化建设全局的重大问题。没有农村的稳定就没有全国的稳定。稳住了农村这个大头～就有了把握全局的主动权。”作为农村支部书记～肩负着带领群众致富奔小康、建设社会主义新农村的重大使命～做好信访工作～维护好农村社会大局的稳定～更是我们义不容辞的责任。特别是有新型农村社区建设任务的行政村～任务更重、压力更大。因此～我们一定要切实增强大局意识、责任意识、忧患意识～采取更加有力的措施～以更加务实的作风～全力做好信访工作～推动整体工作顺利开展。
关于如何做好新形势下的农村信访工作～化解干群矛盾～提出以下几点意见:第一～要牢固树立群众观念～始终维护群众利益。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民～人民群众是我们的衣食父母。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。群众观点是我们党的基本政治观点～群众路线是我们党的根本政治路线～群众工作是我们党的政治优势和优良传统。我们党最大的政治优势是3密切联系群众～党执政后的最大危险是脱离群众。群众信访反映的问题～绝大多数都是人民群众生产生活中的实际困难和问题～直接关系到人民群众的切身利益。信访工作是群众工作的重要组成部分～是送上门的群众工作～信访工作做得好不好～关系到巩固党的执政基础这一重大政治问题～关系到党能否始终保持同人民群众的血肉联系～最终关系到我们党的生死存亡。我们农村干部～身处基层～说到底～本身就是农民～就是群众的一部分～与群众有一种天然的密切联系。不能当了干部就忘了群众～不能只考虑自身利益～不关心群众疾苦。改革开放以来～农村涌现出了许多优秀支部书记典型～比如吴金印、李连成等～在我们身边的有李福成～曾经受到过温家宝总理的表扬。他们之所以得到群众的肯定和拥护～就是因为他们的群众观念强～在实际工作中时时刻刻把群众利益放在第一位。因此～我们想问
题、办事情～首先要充分考虑群众的利益～充分听取群众的意见～对群众反映的问题要真心实意地去帮助解决～要把为群众解决问题的过程～变成密切联系群众的过程～变成为群众排忧解难的过程～真正体现立党为公、执政为民的要求。
第二～要学会做好群众的思想工作～取得群众理解和支持。做好耐心细致的思想政治工作也是解决信访问题的重要方法。当前农村群众上访～既有物质方面的原因～也有思想方面的原因。因此～既要实事求是地解决好引发矛盾的具体问题～也要做好思想疏导和教育宣传工作。从一定意义上讲～做好思想政治工作也能解决实际问题～甚至能解决好用物质所不能解决的问题。有些群众上访～并不完全是物质方面的原因～反映的问题也不完全是
4必须解决的实际问题。有的是对某些政策不理解、不清楚、不认识～有的是情绪不顺、心理不平衡～有的是借题发挥～这些问题靠物质手段不一定能够解决。经常听到一些基层干部感叹～如今农村工作难做～农村干部权力不大、责任不小～群众动不动就上访告状～农村干部是两头受气、里外不落好。有些时候～干一项工作、办一件事情～本来是为群众着想～可是群众不理解～还可能引起群众的不满。这就需要发挥我们党思想政治工作的优势～一旦思想疏通了～好多问题都可以迎刃而解。因此～我们要学会做群众的思想工作～多与群众进行沟通、多向群众解释说明～争取群众的理解和支持～不仅要有为群众办好事的决心～还要有为群众办好事的方法～真正把实事办实、把好事办好。第三～要学会换位思考～正确对待群众上访、善待上访群众。俗话说～“人不伤心不落泪～人无难处不上访”。群众大多是遇到了自身无法克服的困难～希望得到党和政府的帮助才上访的。而且～群众上访所反映的问题～对全局来说是小事～对个人、家庭来说是大事、是难事。从信访工作的实践来看～群众上访反映的问题～80%以上是有道理的～是有实际困难和问题需要我们各级党组织和各级干部帮助
解决的。“一找政府二找党～有了困难就上访”。群众上访～说到底是对党委政府、对基层干部的信任。现在有一种说法～说信访信访～是一种信任的访问。我认为很有道理。因此～我们对待群众上访要有正确的认识～不要认为群众上访是找事、是添乱、是捅娄子。也不要认为上访群众是“刁民”。公安部的一位领导在到基层下访的过程中发现～一个县里的上访群众中没有一人是副科级以上干部～也很少有干部的家属。我们在工
5作中也发现～企业家、大款、富翁也很少有人上访～这种现象说明了什么～说明上访群众大多是弱势群体、是困难群体、是需要各级组织和干部帮助的群体。因此～我们要善待上访群众～将心比心、换位思考～多体谅上访人的难处。比如～有的群众反映计划生育手术留下后遗症问题～我们就要想到～他们其实是为落实国家的计划生育政策作出了奉献、作出了牺牲～理应得到政府的救助,还有一些信访群众面临着生产、生活上的实际困难～帮助他们排忧解难是基层组织、基层干部应尽的职责。认识到位了～感情到位了～措施也就会到位～问题就会得到很好地解决。因此～我们一定要带着感情去做信访工作、去做群众工作～只要投入真情～就没有解决不了的问题～办法总比困难多。第四～在其位要谋其政～为官一任～造福一方。在一些地方～群众对干部不满～一调查～这些干部不贪不占～作风、经济都没有问题。群众为什么还有意见,原因是这些干部对群众反映的问题推诿扯皮、不积极解决～用群众的话说～是占着茅坑不拉屎。还有的干部对前任的遗留问题不愿处理～新官不理旧账。还有的干部在其位不谋其政～只满足于做“维持会长”～没有什么大的作为～干了多年～村里江山依旧、面貌不改～群众怎能没意见～你咋会赢得群众的支持。古人说～“当官不为民做主～不如回家卖红薯”。因此～基层干部一定要尽职尽责、努力工作～更多地解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题～更多地办好顺应民意、化解民
忧、为民谋利的实事～更多地帮助群众解决实际困难、发展生产、改善生活。只有这样～才能从根本上减少和解决信访问题～才能赢得群众的支持。
6第五～要树立成本意识～把握解决问题的时机。当前比较突出的问题是～一些村干部不及时解决群众的上访问题～拖来拖去～把问题拖大～处理难度增大。在处理信访问题时～要树立成本意识。从群众上访的规律来看～一般都是先写信后上访、先基层后越级、先平缓后激烈、先个人上访后集体上访。因此～在不同阶段、不同环节、不同层次上处理信访问题～所消耗的人力、物力、财力不一样～所花的成本不一样～取得的效果也不一样。一般来讲～信访问题解决在萌芽状态比事态扩大后成本要小～也就是说问题解决的越早～成本越小。信访问题在基层得到解决比到上级上访后再解决成本要小。一次性解决到位比多次解决成本要小～如果群众上访一次～你解决一点儿～再上访一次～你再解决一点儿～合并起来解决问题的成本比一次性解决到位要高得多。而且上访人上访的次数越多、级别越高～提出的要求也会越高～解决的难度、解决的成本也会不断增加。在这方面有不少的典型例子、也有不少的教训。本来花很少的精力、很小的代价就能解决问题～就是由于一些干部责任心不强、推诿拖拉～最后不但花费巨大～而且还处理了一大批干部。因此～我们在处理信访问题时～一定要注意抓早、抓小～把问题解决在萌芽状态、把矛盾化解在基层。第六～要切实加强农村基层组织建设～搞好基层民主管理、民主监督。加强村级领导班子建设是解决农村一切矛盾的基础。新时期的农民文化水平、思想素质在不断提高～广大群众参政议政的意识更加迫切～利用法律争取和保护自己权益的观念和水平在增强～因而对农村干部整体素质和能力的要求也越来越高。特别是在发生矛盾的关键时刻～村级领导班子和干部驾驭全局的能7
力、化解矛盾的水平至关重要。因此必须把村级领导班子建设好～把村干部选好配强。要通过加强培训～提高村干部的政策理论水平～提高发展经济、处理问题的能力。
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篇五：当前信访工作存在的问题及对策
篇一:《新新街办事处信访工作整改报告》新新街街道办事处信访工作整改报告
2012年10月25日区信访局对我办事处进行信访工作督导，检查中发现我处信访工作中存在制度落实不够到位工作措施不够得力等问题。按照平新信领督[2012]103号督办通知单的要求，我处举一反三，认真查摆督查中存在的问题和不足，并加以整改。具体情况如下
一、整改的问题
1、街道领导做好接访工作，每天至少有一名科级领导在一楼信访接待室值班，并做好每天的接待记录，如逢节假日或法定假日，则由当天值班领导值班接待。在接待中，及时处理来访群众反映的问题，按照反映问题分文别类的反馈到相应的部门，在规定的工作日内答复给来访的群众，认真做到不推诿扯皮。
2、信访档案方面，按照区信访局的指导，我处信访办加大档案整理力度，按照“四个一”的标准完善各项工作档案，做到一档、一案、一卷，卷宗清晰明了。
3、对于重点人员翟留军案件，街道办事处领导班子与包案领导高度重视，采取多种手段对其做好稳控，办事处包案领导何峰菊副书记定期不定期的与翟留军谈话，了解家庭情况，因为生活困苦还帮助申请了低保，现在翟留军反映的主要问题是，恢复公职并得到因法院误判给予的国家赔偿资金。办事处领导多次与平煤六矿主要领导协商翟留军恢复公职一事无果，在此期间翟留
军没有发生再次上访事件。
4、谢庄村占地补偿一事，办事处宋继刚副书记多次与县级包案领导统战部王新晓部长和信访局张东方部长协调此事，具反馈回来的信息明旺矿的占地赔付资金已走法律渠道，谢庄村民的赔付资金属于第二批，最快2012年底到位。包案领导宋继刚副书记与谢庄村两委会深入到涉及占地赔付村民家中，解释占地赔付的工作流程，村民们也比较理解，思想稳定。
二、下步打算
1、各分包领导认真履行职责，狠抓落实，共同努力做好信访工作。严格履行“四包”职责，做到包掌握情况、包控制防范、包教育转化、包解决困难。为创建信访工作新局面打下基础。
2、认真热情的做好信访工作，发展创造良好的环境。充分发挥信访工作的职能，及时妥善地化解各类矛盾和纠纷，理顺群众情绪，促进社会稳定。采取多
种形式加大信访法制宣传力度，规范信访秩序，引导群众依法进行信访活动，理性表达信访诉求。
3、信访工作从被动变为主动。工作中做好超前防控、措施到位、处置果断。发挥行政调解、司法调解和人民调解的整体优势，确保不发生重、特大信访案件。
新新街街道党工委
2012年10月31日
篇二:《存在问题及整改措施》
篇一存在问题及整改措施
存在问题及整改措施
一、结合自己的实际工作，存在以下问题
1、欠缺对学习认识的高度。由于平时较多的工作加以延误，产生了“学不学不是很重要，做到工作才重要”的以干代学的思想，没有把学习摆到重要的位置，缺乏持之以恒的学习精神。
2、欠缺学习知识的广度和深度。平时的学习中，只注重看些时世新闻之类书籍，对政治理论方面的知识涉猎较少；只注重基本的材料整理方面的知识，对有一定深度的业务知识涉猎较少。学习的知识缺乏理论上的深度和广度，对思想和灵魂的触动不够，学习停留在表面上。
3、做为一名基层领导，对于自己分管的工作，没有开创进取的精神，总是用老眼光分析问题，没有开拓创新意识，安于现状，不思变革，只注重局部利益而忽视全局利益。
4、创新意识不够强。看待具体工作习惯使用书本，不善于与实际工作相结合，有教条主义、本本主义倾向，做事缩手缩脚，敢试敢闯、求新求变的意识不够强。
5、工作方法不够活。自己认准的事理，就抓住不放，甚至自以为是，不善于吸取他人意见，个人随机应变的能力比较差，在处理问题上特别是紧急突发事件的问题上优柔寡断不够不够灵活，方法不够多。
6、作风上缺乏批评与自我批评的勇气，在工作中听不进不同的批评和意见，自认为自己什么都对，对什么都懂，其实都是一知半解，没有竭力维护好群众的正当利益。自我要求不够严，严以待人，宽以待己。
二、今后的整改的措施
结合自己的工作岗位，明确个人奋斗目标，针对个人存在的问题和不足，采取相应的整改措施，努力进一步提高觉悟，增强党性，解放思想，争创实绩。
强化政治理论学习。以“三个代表”重要思想为学习主线，通过学习使自己在人生观价值观以及世界观上有较大的改变，使之更能适应当前工作的需要。在身体力行上不断有新进步，在推动工作上不断有新进展。政治理论学习要突出重点、有的放矢、形式多样、注重实效。定期与同事学习讨论敞开思想，联系工作，结合存在的问题，积极开展严肃的、真诚的、实事求是的批评与自我批评，使自己能够适应科学发展观的要求。
2、是全面学习业务知识。扎实地学习分管部门专业理论知识，并向有经验的前辈们学习，翻阅杂志，学习关于农业方面的先进经验。同时，多下基层深入段斗实际调查，透过现象看本质，把握工作中的内在规律，自觉按规律办事，把农业工作搞好。同时，认真学习多方面业务知识，积极配合其他同志，搞好业务工作，努力学习各类相关的业务知识，学用结合，不断增强为人民服务的本领。
3、是学习和自觉遵守单位制定的规章制度。经常地学习单位的各项规章制度和党纪、政纪、法规知识，不断增强纪律观念和责任意识，自觉做到警钟长鸣，严格做到遵章守纪。同时，团结同志，和大家搞好关系，增强本单位的凝聚力和战斗力，
4、是定期开展自我批评，深入进行自纠自查，阶段性地对自己的学习、工作和思想进行总结，主要是查找问题和不足，理清整改思路，边查边纠，自责不自宽，严格要求自己，做到防微杜渐。
5、是结合当前的工作，抓好自己主管的农业工作，开拓思路，大胆进取，深入农户，田间地头，掌握第一手资料，同时，认真做好防汛工作，努力把分管的各项工作搞好。
我将以这次作风整顿为契机，严格按照党组织的要求，认真做好自纠自查工作，找出自己在工作中的缺点和不足，自觉学习专业知识，严格整改，格守本分，洁身自爱，严于自律，管住自己的嘴，管好自己的腿，不该吃的不吃，不该去的地方不去，洁身自好，干好自己该干的事。从工作的实际需要出发，提高依法办事水平，努力使自己的工作能力和各项水平有一个大的提高，为能尽快的适应各项其他工作而不断提高进步。
篇六：当前信访工作存在的问题及对策
当前基层信访工作存在的问题、成因及对策（一）信访现状与特点。近几年全国信访形势主要呈现以下现状与特点：1、信访总量居高不下，仍呈上升趋势。信访量虽有上下波动，但仍维持在较高态势。信访内容以求决类为主。人民群众迫切要求解决诸如就业、就学、安置、补偿、养老、医保、低保等工作、生活中的现实问题。2、群体信访十分突出，规模扩大。群众集体上访有较大幅度上升，规模扩大。群众联名来信增多。3、无序上访问题突出，处理难度较大。群众越级上访、重复上访已成趋势，情绪激烈，社会负面影响较大。4、信访老户缠访问题，牵涉大量人力物力。信访老户，虽人数不多，但工作难度大。部分信访老户是无理取闹者，他们以上访为业。这些信访老户牵涉有关领导、信访部门和机关单位大量的时间、精力和物力。5、群众择机信访，造成工作反复。择机信访防不胜防，造成的政治影响较大，虽然各部门十分重视，但仍发生一些意外事件。信访形式除传统的走访和书信外，电话、电子邮件、特快专递等快速递交的信访形式不断增多，串联群访、静坐、下跪、拦车等过激行为也时有发生。6、涉法信访问题，分流较难。人民群众遇到生产生活中的问题，求助于政府解决的机率仍较高，依法解决矛盾和问题的比例还较低。
（二）群众来信来访反映的突出问题及存在的信访乱象。近几年来，全国信访问题大致可归6类：一是改制方面信访问题；二是拆迁安置、征地补偿问题；三是涉法涉诉信访问题；四是居民生产生活问题；五是劳资纠纷问题；六是历史遗留问题。存在的乱象。乱象一：信“访”不信“法”的缠闹访。人不伤心不落泪，人无难事不上访。当下，很多老百姓都存在这种认识误区，认为有难事、伤心事、蒙冤事就要上访，很少想到有纠纷、有矛盾、有问题去通过司法途径解决。他们奉行“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的理念，上访往往是有理理直气壮，无理胡搅蛮缠，不是拦车堵路、喊冤堵门，就是哭喊下跪、冲击机关、反复上访，以此要挟政府，逼政府就范，从而达到解决自己诉求抑或获取利益的目的。乱象二：信“上”不信“下”的越级访。自信访制度实施以来，老百姓膜拜上级，相信领导，喜欢越级上访的现象就没有断过。虽然上访群众都知道越级上访于己于政府都有不利的一面（从政府层面讲，越级上访既影响政府机关的工作秩序，又影响社会的稳定；从上访群众层面来看，他们付出的代价更大，要跑更多的路花费更多的钱），但是他们还是坚信上级比下级有权，清官、青天都在上面，跑上面能解决问题。尤其是那些想蒙混过关，浑水摸鱼的的上访户，更是青睐越级上访了。乱象三：信“多”不信“少”的群体访。平常人们所说的“人多力量大”一般都是说集体的力量。比方说“集体的力量如钢铁、众人的智慧如日月”，“星多天空亮、人多智慧广”，“一人不如两人好、众人捧柴火焰高”等等，都是从不同的角度说明集体的力量比个人大。但在上访过程中，这种力量已被少数上访人曲解利用，他们抱着“从众心理”和“侥幸心理”，一方面认为人多势众，政府会让步，易达到“问题解决”的目的；另一方面认为参与人越多越安全，即便堵门堵路、冲击党政机关、围攻国家工作人员，行为出格违法，也不用担心受到惩罚，毕竟“法不责众”。现在，我们不难看到，在各级党政机关尤其是在北京天安门、中南海、人民大会堂等敏感地带，上访人集体喊冤、下跪、绝食、静坐、示威的现象时有发生。他们要么是为共同诉求而上访，要么是受人雇请而上访，要么是单个上访人造势“抱团上访”。
（三）当前信访工作、信访部门存在的突出问题和困难。一是新《信访条例》的实施，有些工作措施落实不到位。如：《信访条例》中规范上访人行为、“六个不得”、党政信访部门的“三个不受理”和“三级终结”程序在实际工作中落实较难，信访秩序不够规范。二是信访部门内外部环境有待改善。信访干部力量与信访总量严重失衡，信访干部长年处于疲惫状态。信访部门工作环境不优，“联合接访中心”亟需建立。信访干部的提拔、交流使用力度不大。三是工作不够规范。如：在“群众来访接待中心”建设上，基层没有统一模式可用，特别是与“中心”相配套的设施布局、机制完善、制度建立等方面，基层只能根据自身情况“摸着石头过河”，从而影响了整项工作的进展。四是“四项制度”落实上力度不够。体现在某些部门和领导身上，讲的多，落实的少；行动的多，富有成效的少，工作的衔接不够，信息沟通不够等。少数单位领导对信访工作认识和重视支持力度不够，接待处理信访问题的水平有待提高。五是对工作的督办落实不够。信访工作领导责任制和责任追究制度没有真正落到实处。
二、成因
（一）认识不到位，没有把信访工作作为社会稳定的重要长期工作来对待。有些地方的党政领导没有从构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识做好新形势下的信访工作。做好信访工作关系到最广大人民群众的根本利益，关系到巩固党的执政的社会基础，关系到全面建设小康社会的全局，关系到党的事业兴旺发达和国家长治久安。因此，必须以构建和谐社会的战略高度，充分认识和理解信访工作的重要性，增强做好信访工作的紧迫感和使命感。
（二）责任不到位，没有很好地落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则。没下功夫研究提高正确处理新形势下人民内部矛盾的能力和水平，没有很好地发挥行政复议工作，在解决行政纠纷方面的作用，没有很好地发挥和落实乡镇“矛盾调处中心”和村、居委会人民调解委员会的作用和责任，没有真正落实责任主体的责任，存在责任主体模糊，责任界限不清，权利和义务不明确，没有形成重责任、抓落实的良好氛围。
（三）调处不彻底，没有严格按照处理信访问题标准和程序执行。一是处理信访问题缺少具体标准，没有按照“依据充分，事实清楚，处理准确，结论落实，材料齐备，手续完善”的基本标准执行；二是没有按信访问题“三级终结”程序执行，导致工作反复；三是没有做深入细致的思想工作，反映的问题虽得到了基本答复，但没有从信访人内心深处得到教育、疏导，思想转化不够；四是初信初访重视不够，处理不及时；五是无理闹访、缠访打击不够，措施不力，严重影响信访工作正常开展。
篇七：当前信访工作存在的问题及对策
同时由于改革开放的纵深发展社会快速发展出现了一些新情况新问题新时期农村信访事件是影响农村建设和稳定的突出问题尤其集中表现在房屋拆迁土地征用等方面危及到人民群众的切身利益引发社会矛盾造成上访案件呈明显增加态势而法律法规在法律条文和具体法规落实上仍处滞后状态这也是造成政策措施落实不到位的原因之部分群众对信访工作的职责产生误解导致产生信访误区浅谈当前信访工作存在的问题及解决策略
-------宝林镇伍小军随着经济的蓬勃发展、政治体制和经济体制的革故鼎新，人民群众的利益纠纷日益彰显。信访制度，对于维护群众利益、疏导社会矛盾来说发挥着重要作用。做好新时期的信访工作，对于发展社会主义民主政治、密切党政与人民群众联系具有重大意义。然而，当今信访存在着一些问题，“缠访”、“闹访”等事件频发。为进一步促进社会和谐发展、打造通畅的信访通道，我们信访人员需对当前信访出现的问题及其深层次的原因进行调研，分析并提出与之相关的对策。一．信访的价值与意义信访制度是群众对公共权力表达申诉的特有的一种制度，也是广大人民群众监督公共权力、司法权力的有效手段，它作为一种参与政治、争取利益和解决纠纷的制度而存在着，是人民群众进行民愿表达、政治参与和解决纠纷的重要方式。多年的实践证明，信访制度的实施，在推行民主监督和帮助人民群众表达意愿、参政议政方面，的确起到了不可替代的作用，是人民代表大会之外，最有效、最直接的一个重要途径。二．基层信访事项工作存在的主要问题（一）信访问题涉及广，政府调度有权限。根据统计数据显示，当前，涉及信访的问题已经覆盖到人民群众工作、
生活的很多方面，表现最为突出的有：房屋拆迁、农村土地占用、社会保障、单位改制、环保以及作风纪律等多个方面，涉及的内容大多与人民群众的切身利益紧密相连。在处理信访问题时，政府需要调动多方面的力量去维护人民群众的利益。然而，在实际操作中，由于政府权力有限，对大多数群众信访内容只能从中调解。群众方面却认为党委、政府推诿扯皮，致使政府部门的公信力下降，群众对政府的工作效率和处理结果也会产生怀疑。
（二）信访老户调处难，历史遗留难解决。因历史遗留问题及些许客观原因，一些上访群众所反映的问题未能得到满意的结果，导致群众常年上访、越级上访，成为“上访老户”。比如土地纠纷处理问题，因承包关系不稳定、耕地被占压、土地流转不规范等纠纷，利益双方经常因得不到满意的和解于是上访。在土地纠纷中往往会出现各方利益难于协调、耗时较长的复杂情况。若问题一直没有得到妥善解决，群众因征地补偿等个人或群体利益问题会多次集体上访，很有可能会出现越级上访的现象，增加了处理的难度。所以，在信访老户的问题上，问题本身涉及多方利益、情况复杂，加之时间跨度较长，增加了人民群众的怨怼，在处理这类问题时，会显得格外棘手。
（三）初步实施新《信访条例》，政策措施落实不到位。新《信访条例》的实施，将有效规范上访人员和信访部门双方的行为，而在实际操作中，“六个不得”和“三个不受理”的落实并不顺畅，往往因为信访事宜的复杂性而受到
阻碍，从而扰乱了信访秩序，信访政策并未得到有效落实。同时，由于改革开放的纵深发展，社会快速发展，出现了一些新情况新问题，新时期农村信访事件是影响农村建设和稳定的突出问题，尤其集中表现在房屋拆迁、土地征用等方面，危及到人民群众的切身利益，引发社会矛盾，造成上访案件呈明显增加态势，而法律法规在法律条文和具体法规落实上仍处滞后状态，这也是造成政策措施落实不到位的原因之一。（四）群众误解信访功能，遇事“信访不信法”。
部分群众对信访工作的职责产生误解，导致产生信访误区。现实生活中，有相当一部分人受“法不责众”错误观念的影响，法律意识淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就纠集众人上访闹事，凭借“法不责众”这个护身符逃避惩罚。有部分群众中一直存在着这样错误的认识：政府权力大，政府可以“管”法院，同时，各级党政部门对上访问题的重视程度也远远超过其他问题，这也导致不少人信“访”不信法。三．基层信访事项问题的成因及其解决措施
（一）完善落实信访责任机制，合理解决机构设置问题。
完善落实信访责任机制，一是落实领导“包案”制度做到“五个一”即：一个案件、一个领导、一套班子、一个解决问题的方案、一抓到底；同时，做到“三包”，即包调查、包处理、包稳控；二是定期研究信访工作，了解信访问题的具体内容；三是规范信访例会，定时听取信访专项工作汇报；
四是建立督办机制，安排专门人员督办，办理结果提交办公会议；五是加大追责力度。将信访工作办理情况纳入年度考核范围，涉及信访的部门，现有条件下，未能及时有效处理问题，因人为因素酿成重大信访事件的，严格追责。
（二）抓准问题对症下药，信访通道顺畅无阻。越级访、集体访、重复访等非正常上访问题增加了信访工作的难度。问题的主要原因是群众初访问题解决不彻底。在信访工作中，一些初访问题如果未能得到及时有效处理，极容易造成对信访部门、甚至是政府部门的信任程度，从而使简单问题升级。因此，要在充分认识到重要性的基础上，切实做好以下几个方面的工作：一是未雨绸缪，从源头做好信访预防工作。开展多种形式的法制宣传教育，使法制观念深入人心，从而有效规避一些能够不上访就解决的问题。二是规范信访的程序和行为。通过宣传政策等方式，加以规范，使信访工作高效规范开展。最终实现对信访人合法、合理的诉求要依据政策及时解决。（三）信访举报公开办事，民众监督一路畅行。历史遗留问题所引发的信访因时间跨度大、解决难度高不能是民众信服，信访信息量增大涉及面宽广导致政府只能从中调节，致使信访群众认为政府部门推诿扯皮，进而导致政府的公信力下降。为解决此问题，应积极探索有效方式，增加工作透明度，营造公开公平公正的办事氛围并接受公开监督，提升信访工作的公信力。（四）加强法制宣传，树立法制观念。
由于部分群众法制观念淡薄，有法不依，信“访”不信法，为解决此问题，一是继续搞好普法工作。让公民学法、懂法、遵法、守法，遇到问题，发生纠纷，能拿起法律的武器，依法保护自己的合法权益。二是要弱化信访部门的职能，纠正群众信“访”不信法的错误认识。群众上访总量多年居高不下，与政府及其信访部门的角色定位不准、转换不力有关。政府及其部门应与时俱进，随着社会的变化而转变职能，做到有所为有所不为。三是严格执法。在处理信访问题时，不以信访的人多人少定对错，严格以法律为准绳，改变部分人“法不责众”的错误观念。
综上所述，信访工作关系国计民生，关系人民群众的切身利益，尽管在体制机制中仍有许多问题亟待解决，但是我们还要从程序的规范、法制环境的营造等各个方面入手，切实制定可操作性强、针对性强、时效性强的工作措施，积极认真的处理好信访问题，维护和树立公信力强的良好形象，切实保障人民群众的合法利益。
篇八：当前信访工作存在的问题及对策
但是在我国现实的司法生活中有法不依执法不严违法不究的现象时有发生这让利益受损的群众感到不平不公而且司法诉讼或救济由于时间漫长费用高昂再加上涉及当地政府的诉讼法院不愿立案等都使民众不得不另觅门槛较低程序简单的信访诉求渠道龙源期刊网http://www.qikan.com.cn
当前我国信访存在的主要问题及其治理对策
作者：闫锋来源：《中州学刊》2014年第09期
摘要：由于我国信访制度改革相对滞后，信访走访化、至高化、群体化、极端化问题日益凸显。加上信访机构庞杂，重叠交错，权力有限而效能不足，各级信访依然量大势猛，公私成本居高不下。信访在解决群众反映的突出问题、调解缓和社会矛盾冲突、维护社会公平正义方面的功能和作用亟待改进和提高。只有不断深化信访体制改革，提高司法公信力，更新治理理念，提升信访及其他政府部门的治理能力，强化权力制衡，落实责任追究制度，才能解决我国当前信访存在的突出问题，推动信访制度的法治化，以实现防范利益失衡、化信访于未然的目的。
关键词：信访诉求；信访问题；治理对策
中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1003-0751（2014）09-0087-05
“社会中的敌对情绪并不是只能以冲突的手段发泄到冲突的对立面上，它还可以发泄到某个替代目标上或是通过某种替代的手段、方法来发泄。”①当司法诉讼、行政诉讼等公力救济渠道不畅或门槛过高时，民意诉求大量涌入门槛较低的信访渠道。然而，在强化信访考核和一票否决的压力状况下，一些地方政府和信访部门不作为、乱作为甚至打击报复上访群众，导致大量问题的产生。近年来，信访问题日益引起社会各界的广泛关注，学界在这方面也取得了不少研究成果，但主要集中在信访制度和信访功能方面，且更多地指向治人而不是治理问题本身。本文试图在总结当前我国信访主要问题的基础上，对其原因进行比较系统的归纳分析，然后提出相应的治理对策。
一、当前我国信访问题的主要表现
1.信访走访化，上访至高化
社会转型时期，不同的社会阶层和利益主体形成了错综复杂的利益关系和利益矛盾，极易导致部分群众利益受损。在信访制度设立之初，大部分群众通过书信访、电话访等形式来寻求自身利益的救济，结果往往是石沉大海，音信全无。此时，群众不得不牺牲大量的时间，耗费大量的人力、物力到相关机构上访，出现了信访走访化的趋势。但是，当地方政府和信访机构不能公正地解决相关问题时，上访者抱着“崇上”“尚清”的心理，相信总有主持公道说理的地方，便不辞劳苦地越级上访以维护自身权益。可见，复杂的信访生态使信访“当地发生、当地解决、当下解决”的原则常常被破坏，导致信函反映萎缩，走访来访激增，普通信访常常生成越级上访，衍变成高级的“省访”乃至最高的“京访”。对于普通群众而言，走法律途径成本太高，走行政诉讼途径门槛又太高，访民在初访再访数度无果后，必然继续向上反映诉求，不断推高信访级态。
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2.上访群体化，表达极端化
目前，信访诉求中零散信访与群体信访并存，而且群体集体上访表达诉求渐成趋势，影响越来越大。在信访实践中，上访者认为人数越多，规模越大，影响越大；领导越重视，问题越好解决，产生了“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的心理定势。当个体信访者无法实现其利益救济时，往往纠集更多的人进行群体上访，通过制造强大的声势和影响以引起社会、媒体和上级政府的关注。群体访在各类信访问题中占据多数，呈现出日益高发的严峻态势，上访群体化已成为信访的一个显著特征。实际上，信访大多是群众利益受损自救失败后的无奈行为，问题若能在当地解决，没有人愿意上访，“省访”能解决问题的话，决不会舍近求远去“京访”。显然，上访背后有太多不可言说的无奈。由于国家推行信访考核制和信访问责制，一些地方政府不是在信访上积极作为而是胡乱作为，尤其是对访民的变相管制和起居监控，诱发了访民宣泄愤怒的极端行为，以至于开始通过自虐自残的方式表达诉求。如山东省菏泽市鄄城县残疾人冀中星多次向东莞市政府上访，均未得到明确答复和相关赔偿。为了引起社会的广泛关注，2013年7月20日晚18时，冀中星在北京首都机场引爆自制炸药，以极端方式表达其诉求。②
3.信访量大势猛，公私成本递增
每当群众利益受损时，一旦维护其正当权益的司法诉讼、行政诉讼等公力救济渠道不通畅，他们就会大规模地转向门槛较低的信访渠道，导致信访数量庞大，并呈逐年递增趋势。据统计，近年来河南省每年信访总量都在60多万件人次，仅河南省信访局就受理10万件人次左右。③尽管全国各省的信访数量不尽相同，差别较大，但以河南省为基础进行大致推算，全国每年的信访总量也相当惊人，信访状况不容乐观。随着信访数量的激增，信访诉求和信访治理的成本十分惊人且常年居高不下。上访者进行走访不但要花费不少时间和精力，耽误自身的学习和工作，而且要支付吃住行等费用，这都使得信访成本上升，无形中加重了上访者的负担。信访成本的构成比较复杂，主要由信访私人成本、社会成本和政治成本三部分组成，这些高昂的成本不仅会给上访者造成巨大的经济和心理压力，而且也会严重影响党和政府的形象和威信。
4.信访形式重叠交错，复杂程度增大
社会阶层的分化、利益主体的多元、利益格局的调整和利益冲突的加剧形成了不同利益主体间错综复杂的利益关系、利益诉求和利益矛盾，导致了信访数量的激增，也造成信访内容和形式的多样交错。近几年来，信访的内容五花八门，形式多种多样。书信访、走访、网上、热线和邮政等新形式信访日益普遍，一次性信访、重信重访、个人访和群体访频繁上演，求决访、涉法涉诉访、当地信访和异地信访时常发生，逐级访、越级访、缠访、闹访和串访屡次出现。为了实现自身利益的最大化，上访者并不只是采取单一的形式，而是尽可能地运用多种信访形式，这很容易导致信访的交织和重叠。同一信访事项可以同时采用书信访、网络访和上访，可能是个体访和群体访相互结合，也可能是逐级上访和越级上访同时进行。不同形式的信访重叠交错在一起，无疑增加了信访的复杂程度，不利于信访问题的及时有效解决。
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5.信访机构庞杂，权力弱效能低
当前我国信访机构主要包括各级政府的信访机构、各级政府职能部门的信访机构、党委信访机构、人大信访机构、司法信访机构、政协信访机构、企事业单位信访机构等，形成了以行政信访机构为核心的“纵向到底、横向到边”的信访网络。但是，各级各类信访机构名称杂乱，规格不同，归口不一，职能混乱，职责交叉，人浮于事，导致群众反映的问题不能得到及时妥善解决，处理问题效能低下，容易诱导群体性事件的爆发。同时，信访作为政府和群众沟通的重要渠道，具有解决问题、化解矛盾、救济权益的重要功能，但是，法律并没有赋予信访机构相应的实际监督权、处置权和执行权，使其处于责重权轻乃至有责无权的尴尬境地。
6.信访疏解能力弱，疏导手段粗暴
面对当前贫富差距拉大、分配不公和腐败等造成的社会矛盾，信访本应该及时疏导社会中存在的怨恨情绪，尽快解决群众反映的突出问题，以调和社会矛盾，缓和社会冲突，促进社会和谐稳定。然而，有些地方政府和信访机构并没有真正发挥其“社会安全阀”的功能，而是采取强制甚至是违法的手段处理、打击上访者，这不但不能解决问题，反而会进一步激化社会矛盾，造成更加尖锐、对立的社会冲突。一些地方行政机关不是及时地从源头上化解信访问题，而是采取截访、压访、销号、打击报复访民、变相管制上访群众等措施来追求“零信访”的政绩，结果埋下了仇怨与失序的隐患和风险。
二、当前我国信访问题比较突出的主要原因
1.信访制度机制不完善
一是信访机构整体庞大，各级立法、司法、行政机关、党委和国有企业等都普遍设立了人员或多或少的信访机构，体制松散，隶属不一，多头接待，多头管理，各行其是，推诿扯皮，效率不高。二是信访机构上传下转，转而不办，即便有了督办或信访考核权，信访部门责重权轻，功能定位模糊，常常什么都管，什么都管不了，什么都不能不管，什么也都可以不管。三是信访立案及办结程序不科学，随意性较大，严肃性不足。四是信访工作人员对群众反映的问题听的多，看的多，由于缺少必要的强制权力和法律知识，往往心有余而力不足。五是信访制度构建的初衷本是作为正常司法救济程序的补充，而具体实践中由于部分行政领导通过批示直接过问或解决问题的示范效应，民众对信访优于行政救济和司法救济深信不疑。
2.司法救济功能不健全
改革开放以来，我国制定和颁布了大量的法律法规，形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，几乎覆盖了社会生活的方方面面。但是，在我国现实的司法生活中，有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生，这让利益受损的群众感到不平、不公，而且司法诉讼或救济由于时间漫长，费用高昂，再加上涉及当地政府的诉讼法院不愿立案等，都使民众不得不另觅门槛较低、程序简单的信访诉求渠道。无论是行政复议还是行政诉讼，如若缺少舆论
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的支持，常常被地方行政机关认为是“犯上作乱”，即便是有着十成胜诉把握的“民告官”，当事人也常常心有不安，行政诉讼的门槛过高已是不争的事实。这就必然使得涉法涉诉信访以及行政诉讼或复议等诉求纷纷转入信访渠道，造成信访机制不堪重负。
3.政策纠错、监督乏力
建设中国特色社会主义没有先例可以援引，没有经验可以借鉴。在一些事关全局的政策制定与执行上不免出现感性认识多于理性认识、主观认知多于客观分析的情况，导致政策及执行连续性较差，这样就会损害一部分群众的实际利益。由于政策及执行的自查自纠机制较弱，等到发现问题时，已是群众大批地来信来访了。正如有学者研究和判断的那样：95%的上访是政策法律或政府的原因，很少是公民之间的侵害造成的。④然而，最令人担心的是，良好的政策在执行与落实环节中被扭曲走样。吴邦国在谈到老百姓反映强烈的社会问题时指出：“不能说领导干部和公职人员完全不知法，关键是在实际工作中不按法律办事、另搞一套，使得本来可以预防和化解的矛盾酿成了大问题。”⑤在监督机制方面，目前最有力、最权威的监督是自上而下的垂直监督，而自下而上的监督非常薄弱；权力结构内部监督较为严密，而外部监督相对缺乏；自我监督有余，而外在监督不足。在监督机制弱化、虚化的状态下，滥用权力的现象频频发生，人民群众的利益经常受到侵害，这就必然引起群众持续不断的反映和诉求。
4.行政机关存在不良风气
一般来讲，群众一旦遇到不满意、不公平的事情，总希望进行表达与诉求并使受损利益得到救济。当群众满怀信任向党和政府部门求助时，机关内部不应有的形式主义、官僚主义、推诿拖拉、相互扯皮等风气不但使问题得不到及时解决，甚至还引发了信访衍生问题。但是由于“有的领导包案不办案，办案不结案；有的原办案责任部门和责任人责任心不强，把问题推向上级、推向同级信访部门；有的对明显错案或重大失误案件责任人追究不力，少数地方和部门至今都没有追究过一起错案责任人的责任”⑥，这使群众倍感不解，认为少数部门、少数人的做法颠覆不了党和政府全心全意为人民服务的宗旨，基层得不到解决，只好无奈上访、省访乃至京访。“有些群众上访，确实是由于个别政府部门或干部不作为、乱作为的原因。有些政府机关的工作人员政治素质差，三言两语想把群众打发走，能一天解决的拖上一个月，更有甚者办事不公，恶语相加，激起了群众不满，造成上访案件。”⑦
5.地方政府片面追求“零信访”
2005年，国务院颁布新的《信访工作条例》后，各地先后制定了信访工作领导责任制、责任追究制或信访工作一票否决制。然而，一些地方政府为了片面追求政绩，总是想方设法试图实现“零信访”的理想目标。下级部门作为对上级组织要求解决信访问题的回应，往往不是解决信访反映的问题本身，而是采用截访、压访、销号等手段消灭信访，变相地打击报复访民，跟踪和监控访民。⑧据中国社会科学院2007年发布的一项评估报告显示：560名进京上访者中有71.05%的人认为，新的《信访工作条例》实施以来，地方各级政府对上访人的打压力度更为严重了；63.9%的人表示曾因上访被关押或拘留；18.8%的人表示曾因上访被劳教或判
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刑。⑨由此不难看出，一些地方在信访方面采取的过激措施严重扭曲了信访考核的本意，践踏了党和政府建立信访制度的原则和宗旨，严重伤害了群众的身心健康。
6.传统“直诉”文化的影响
我国古代传说尧置“进善之旌”，舜置“敢谏之鼓”。此后历代统治者无不设置相应的制度平台以疏导民愤民怨，听取民情民意，这就是“直诉”制度，即民间所说的“告御状”，它与当代现行的信访制度类似。民国时期西方大陆法系模式的引入，导致了直诉制度的消解。然而，传统“直诉”意识和“青天”思想通过各种渠道在民间传播渗透，深深地影响着当代社会生活中的普通大众。另外，由于基层政府法治观念淡薄，相当一部分基层官员认定权力来自上级而不是民众，有了诉求的群众只好向问题指向的上级进行反映和诉求，上访也就不可避免了。而且，受权力本位思想的影响，上级行政领导经常运用权力进行的批示与过问使得有些信访问题轻松解决，也直接加重了群众“信访而不信法”的观念。
三、解决我国信访问题的思路与对策
1.进一步健全信访体制机制
作为一种社会安全阀，信访要发挥缓和社会矛盾、促进社会稳定的减震器和润滑剂作用，必须建立科学化、规范化、程序化的信访体制。推进信访体制的改革，可以从以下四个方面着手：一是实行信访专员制度。可以根据我国当前社会的实际情况，逐步建立贴近百姓的中国式信访专员制度或者人大代表代理制度。公民利益受损或遇到不公时可以直接寻求信访专员或人大代表代为表达或陪同诉求，从而通过申诉专员或人大代表把公民个人诉求变成信访体系内的要求，这样有利于减少社会冲击，密切联系群众，从而提高政府威信。二是建立信访一体化服务中心。通过建立各级政府及职能部门派驻的信访一体化服务中心，实行一站式接待、一条龙服务、一揽子解决。解决群众上访累断腿、磨破嘴的问题，缓解东奔西走的身体劳累和精神疲惫，降低群众的信访成本和信访机制的运营成本。三是开展网上信访服务。充分利用互联网优势，广泛建立网上政治接触、网上信访公示以及送访下乡等制度，缩短访民和政府部门之间的空间和心理距离，创造信访回应和解决的公开环境与氛围。四是理顺信访机构关系。改革信访部门的隶属关系，将信访部门划归各级人大管理，实现信访的垂直管理，加大群众对行政、司法权力的监督。
2.进一步树立法律制度的权威
信访是群众反映问题、表达意见的重要渠道，但是由于缺乏相应的权力，信访问题的最终解决往往又回到原来的主管机关。同时，信访中还存在一些缠访、闹访和谋利访等极端行为，应该加强法治建设，树立法治权威，提高司法公信力，有效防止以闹求解决、以访谋私利、无理缠访闹访等现象发生。一要加强业务学习，提高办案质量。要通过培训、进修和研讨等方式强化司法队伍的法律和业务学习，提高办案质量，公正公平地处理案件，提升司法公信力。二要加快司法改革，真正实现司法独立。必须加快司法体制改革，探索实行司法机关垂直管理，
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不受同级党委、政府部门的干预，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，实现司法去行政化、去地方化，确保司法机关依法独立公正行使司法权、审判权。三要提高办案效率，降低诉讼成本。要加强司法机关作风建设，革除形式主义、官僚主义等不正之风。同时，扩大受理范围，降低诉讼费用，以法治解决社会问题，从而分解信访渠道的压力。
3.进一步强化科学的信访治理理念
针对我国信访制度存在的上述问题，需要进一步更新治理理念，加强制度创新，不断提高信访治理能力。一是要强化“以人为本”理念。上访者大多是企业改制、房屋拆迁、耕地征用和环境污染等过程中利益受损的弱势群体，文化程度不高，生活条件较差，自尊心容易受到伤害。接访时信访部门工作人员要尊重上访者的人格，保护他们的尊严，处处体现人文关怀。处理问题时坚持群众利益无小事，以人民群众的利益为出发点和落脚点。二是要强化“善治”理念。以信访为标志的我国公民政治参与意识和参与能力日益增强，愈发凸现出政府原有社会管理方式的不适应性，迫切要求政府提高治理和善治的能力，通过政府和公民对公共生活的合作管理，实现公共利益的最大化。“善治彰显政府为公民认同的合法性，政务的透明性、法治性，政府责任的有效担当以及对公民参与的积极回应，奉行廉洁、公正的作风以谋求社会的稳定。”⑩三是要强化“民主”理念。信访问题大都是社会发展中的突出问题，涉及到不同的利益主体，但是现实生活中往往是强势的利益主体主导着问题的解决，处于弱势的群众很少甚至没有机会参与，更不用说发挥主导作用。所以，信访部门要采用民主的方法，召集各方利益主体公开商议和讨论，共同制定出利益均衡的解决方案，照顾到各方的关切。实行民主决策和民主管理，不仅有助于提高政府部门的工作效能，更重要的是从源头上消解引发和激变信访的诱因，消除与群众不应有的对立和冲突。
4.进一步注重信访制衡与协作
在我国的政治体制中，上下级权力之间存在制约张力，而平行权力之间则制约松弛，这也是信访部门难以组织和调动其他部门协力解决信访问题的根本原因。因此，各级平行部门要相互制衡，相互合作，发挥合力，协力解决信访问题。一是要加强职能部门间的制衡，防止推诿扯皮。信访问题在很大程度上和相关职能部门互相推诿、不负责任有关，也和党政部门权重信访部门权轻而无法协调各部门发挥合力有关，这种权力制约失衡下解决问题就显得异常困难。要深入研究和调控平行权力部门之间的制衡，防治“利益部门化”带来的行政不作为、慢作为和乱作为。二是要注重协调沟通，合力化解纠纷。既然信访是党和政府开展群众工作的窗口和解决群众诉求的重要渠道，各级行政和信访部门应本着“群众利益无小事”的原则，在处理涉及群众利益的问题时积极配合，相互协调，及时沟通，依法、合理、有效地解决群众的相关诉求，谨防问题升级。三是要加大信访部门权力，发挥监督功能。通过对信访部门的隶属改革、垂直管理和适度加权，加大信访部门对其他部门的信访监察、督促以及行政人员提拔或奖罚考核的强制力度。四是要开展广泛监督，约束政府权力。加强公民、社会特别是媒体对政府及其职能部门的监督，保持权力对人民的敬畏，消除权力对群众信访视而不见、充耳不闻的现象。
5.进一步落实信访责任追究制
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要充分发挥信访的社会安全阀功能，就应进一步完善信访责任追究制度。从全局和长远的角度解决信访问题，必须采取以下措施：一要增强宗旨意识，保障群众合法权益。各级党委、政府及其信访部门要增强宗旨意识，全心全意为人民服务，关切群众的实际需求，保障群众的合法权益。对于损害、漠视群众利益的行为要进行批评、纠正，严重的要追究相关人员的责任。在党和政府的高度重视之下，内蒙古包头一位退休职工曾经花了3角2分钱去信就解决了子女的城市户口问题。可见，只要牢记为人民服务的宗旨，维护好、实现好和发展好人民群众的根本利益，各种信访问题就会一个又一个地被化解。二要严肃处理政府部门信访乱作为、不作为的问题，出现问题的部门及工作人员必须承担相应责任。要明确划分责任，加大追责力度，谁管理，谁负责，坚决追究制造信访事端、信访不作为、乱作为官员以及信访处理走过场、搞形式的部门责任人的法律责任。三要严惩因访闹事者，维护社会秩序。在信访过程中曾经出现过少数因访闹事、因访获利以及经常组织、参与缠访、闹访和串访的不法分子，应严惩假借信访而故意制造事端、破坏社会秩序的行为，坚决追究闹访闹事者的法律责任。唯有如此，才能消灭引发、诱变、激变信访的不良因素，遏制假借信访之名的肆意违法犯罪行为，消除社会稳定的隐患，才能彻底扭转当前信访工作的被动局面，形成依法有序信访的良好氛围，确保社会的和谐稳定。
注释
①宋林飞：《西方社会学理论》，南京大学出版社，2001年，第116页。②《北京警方：机场爆炸案尚在侦查冀中星被正式刑拘》，新华网，http：//news.xinhuanet.com/legal/2013-07/22/c_116626556.htm，2013年7月22日。③《河南省信访局开辟绿色通道省内信访“零成本”》，中央政府门户网站，http：//www.gov.cn/fwxx/sh/201309/18/content_2490652.htm，2013年9月18日。④陈晓莉：《信访维稳的现实困境与出路》，《云南行政学院学报》2011年第5期。⑤吴邦国：《以中国特色社会主义法律体系形成为契机在全社会掀起新一轮法制宣传教育高潮》，《人民日报》2011年4月23日。⑥中央政法委：《关于认真贯彻胡锦涛总书记重要指示进一步加大工作力度推动涉法涉诉信访工作深入开展的通知》，2006年9月14日。⑦佚名：《一名乡镇干部的自述：信访成本为何这么高》，《半月谈》2009年4月8日。⑧樊江涛：《河北一老上访户家门口被安装监控摄像头》，《中国青年报》2011年10月28日。⑨于建嵘：《谁在承受截访的成本？》，《凤凰周刊》2008年7月28日。⑩周荣、苏福梅：《越级上访产生的原因及其治理》，《山西省委党校学报》2012年第5期。孙丰：《花3毛2上访，你信吗》，《南方周末》2011年10月1日。
篇九：当前信访工作存在的问题及对策
当前我国信访存在的主要问题及其治理对策由于我国信访制度改革相对滞后，信访走访化、至高化、群体化、极端化问题日益凸显。加上信访机构庞杂，重叠交错，权力有限而效能不足，各级信访依然量大势猛，公私成本居高不下。信访在解决群众反映的突出问题、调解缓和社会矛盾冲突、维护社会公平正义方面的功能和作用亟待改进和提高。只有不断深化信访体制改革，提高司法公信力，更新治理理念，提升信访及其他政府部门的治理能力，强化权力制衡，落实责任追究制度，才能解决我国当前信访存在的突出问题，推动信访制度的法治化，以实现防范利益失衡、化信访于未然的目的。
标签：信访诉求；信访问题；治理对策
“社会中的敌对情绪并不是只能以冲突的手段发泄到冲突的对立面上，它还可以发泄到某个替代目标上或是通过某种替代的手段、方法来发泄。”①当司法诉讼、行政诉讼等公力救济渠道不畅或门槛过高时，民意诉求大量涌入门槛较低的信访渠道。然而，在强化信访考核和一票否决的压力状况下，一些地方政府和信访部门不作为、乱作为甚至打击报复上访群众，导致大量问题的产生。近年来，信访问题日益引起社会各界的广泛关注，学界在这方面也取得了不少研究成果，但主要集中在信访制度和信访功能方面，且更多地指向治人而不是治理问题本身。本文试图在总结当前我国信访主要问题的基础上，对其原因进行比较系统的归纳分析，然后提出相应的治理对策。
一、当前我国信访问题的主要表现
1.信访走访化，上访至高化
社会转型时期，不同的社会阶层和利益主体形成了错综复杂的利益关系和利益矛盾，极易导致部分群众利益受损。在信访制度设立之初，大部分群众通过书信访、电话访等形式来寻求自身利益的救济，结果往往是石沉大海，音信全无。此时，群众不得不牺牲大量的时间，耗费大量的人力、物力到相关机构上访，出现了信访走访化的趋势。但是，当地方政府和信访机构不能公正地解决相关问题时，上访者抱着“崇上”“尚清”的心理，相信总有主持公道说理的地方，便不辞劳苦地越级上访以维护自身权益。可见，复杂的信访生态使信访“当地发生、当地解决、当下解决”的原则常常被破坏，导致信函反映萎缩，走访来访激增，普通信访常常生成越级上访，衍变成高级的“省访”乃至最高的“京访”。对于普通群众而言，走法律途径成本太高，走行政诉讼途径门槛又太高，访民在初访再访数度无果后，必然继续向上反映诉求，不断推高信访级态。
2.上访群体化，表达极端化
目前，信访诉求中零散信访与群体信访并存，而且群体集体上访表达诉求渐成趋势，影响越来越大。在信访实践中，上访者认为人数越多，规模越大，影响越大；领导越重视，问题越好解决，产生了“大闹大解决，小闹小解决，不闹不
解决”的心理定势。当个体信访者无法实现其利益救济时，往往纠集更多的人进行群体上访，通过制造强大的声势和影响以引起社会、媒体和上级政府的关注。群体访在各类信访问题中占据多数，呈现出日益高发的严峻态势，上访群体化已成为信访的一个显著特征。实际上，信访大多是群众利益受损自救失败后的无奈行为，问题若能在当地解决，没有人愿意上访，“省访”能解决问题的话，决不会舍近求远去“京访”。显然，上访背后有太多不可言说的无奈。由于国家推行信访考核制和信访问责制，一些地方政府不是在信访上积极作为而是胡乱作为，尤其是对访民的变相管制和起居监控，诱发了访民宣泄愤怒的极端行为，以至于开始通过自虐自残的方式表达诉求。如山东省菏泽市鄄城县残疾人冀中星多次向东莞市政府上访，均未得到明确答复和相关赔偿。为了引起社会的广泛关注，2013年7月20日晚18时，冀中星在北京首都机场引爆自制炸药，以极端方式表达其诉求。②
3.信访量大势猛，公私成本递增
每当群众利益受损时，一旦维护其正当权益的司法诉讼、行政诉讼等公力救济渠道不通畅，他们就会大规模地转向门槛较低的信访渠道，导致信访数量庞大，并呈逐年递增趋势。据统计，近年来河南省每年信访总量都在60多万件人次，仅河南省信访局就受理10万件人次左右。③尽管全国各省的信访数量不尽相同，差别较大，但以河南省为基础进行大致推算，全国每年的信访总量也相当惊人，信访状况不容乐观。随着信访数量的激增，信访诉求和信访治理的成本十分惊人且常年居高不下。上访者进行走访不但要花费不少时间和精力，耽误自身的学习和工作，而且要支付吃住行等费用，这都使得信访成本上升，无形中加重了上访者的负担。信访成本的构成比较复杂，主要由信访私人成本、社会成本和政治成本三部分组成，这些高昂的成本不仅会给上访者造成巨大的经济和心理压力，而且也会严重影响党和政府的形象和威信。
4.信访形式重叠交错，复杂程度增大
社会阶层的分化、利益主体的多元、利益格局的调整和利益冲突的加剧形成了不同利益主体间错综复杂的利益关系、利益诉求和利益矛盾，导致了信访数量的激增，也造成信访内容和形式的多样交错。近几年来，信访的内容五花八门，形式多种多样。书信访、走访、网上、热线和邮政等新形式信访日益普遍，一次性信访、重信重访、个人访和群体访频繁上演，求决访、涉法涉诉访、当地信访和异地信访时常发生，逐级访、越级访、缠访、闹访和串访屡次出现。为了实现自身利益的最大化，上访者并不只是采取单一的形式，而是尽可能地运用多种信访形式，这很容易导致信访的交织和重叠。同一信访事项可以同时采用书信访、网络访和上访，可能是个体访和群体访相互结合，也可能是逐级上访和越级上访同时进行。不同形式的信访重叠交错在一起，无疑增加了信访的复杂程度，不利于信访问题的及时有效解决。
5.信访机构庞杂，权力弱效能低
当前我国信访机构主要包括各级政府的信访机构、各级政府职能部门的信访
机构、党委信访机构、人大信访机构、司法信访机构、政协信访机构、企事业单位信访机构等，形成了以行政信访机构为核心的“纵向到底、横向到边”的信访网络。但是，各级各类信访机构名称杂乱，规格不同，归口不一，职能混乱，职责交叉，人浮于事，导致群众反映的问题不能得到及时妥善解决，处理问题效能低下，容易诱导群体性事件的爆发。同时，信访作为政府和群众沟通的重要渠道，具有解决问题、化解矛盾、救济权益的重要功能，但是，法律并没有赋予信访机构相应的实际监督权、处置权和执行权，使其处于责重权轻乃至有责无权的尴尬境地。6.信访疏解能力弱，疏导手段粗暴
篇十：当前信访工作存在的问题及对策
企业信访维稳工作存在的问题及对策摘要：企业作为国家支柱企业，其发展的稳定性与国家经济发展的稳定性密切相关。在企业信访工作开展中，面临的一个突出问题就是新形势下出现了较多的新变化，这些新因素的出现必然会造成原有信访工作模式难以适应，进而成为亟待解决的工作难点。企业信访维稳工作应针对问题及时调整和改进，提升信访维稳工作的重视程度，做好宣传引导，加强日常调查，提高人员综合素质，保障信访维稳工作取得良好的效果。
关键词：新形势；企业；信访维稳
引言
当前国企改革不断深入，我国经济已经进入转型阶段，在这种形势下要重视国企职工群众反映的问题，积极妥善解决，尽可能地获得职工群众的满意。因此，在企业发展中，应重视信访工作，并在实践中从改变信访形式入手，建立健全严格的信访工作责任制度，提高信访干部综合素质，有效提高信访事件处理效果，保障职工的合法权益，为企业高效运转并实现持续健康发展目标保驾护航。
一、企业信访维稳工作存在的问题
1.1问题比较复杂
根据企业信访工作实践分析，可以发现企业不同岗位的职工的关注点存在一定的差异性，且导致问题出现的原因也不尽相同，继而使得企业信访工作问题呈现复杂化特点。以城投集团为例，2021年共办理、接到信访事项221件，其中个人利益、举报问题、国企经济效益受损问题占比最大，分别为57%、9%、19%。而国企经济效益受损问题是职工对国企情感的一种体现，国企职工在工作中，会将所掌握的国企利益受损事件，以书面形式进行汇报，维护企业合法效益。
1.2自身重视程度不足
企业信访工作当前面临的难点还表现在自身方面，当前，我国很多企业领导依然没有充分认识到信访工作的重要性，尤其是对于新形势下信访工作出现的各类问题缺乏足够的关注，这就使信访工作难以根据新形势的变化和要求进行创新优化，最终很难形成较为理想的执行效果，导致各类问题发生。
二、企业信访维稳工作对策
2.1树立服务意识
为了有效解决信访工作难点，需要坚持从提高企业信访工作人员服务意识入手，提高信访工作人员的环境适应性和工作责任感，特别是对待越级访、长期访的上访人员，应提高服务意识，耐心讲解政策，为其规划解决方案，自觉解决意识滞后或者是工作理念落伍的问题。基于上访人员的诉求，企业信访工作人员必须具备较高的服务意识，充分认识到自身工作的服务属性，这样才能够在后续工作中更加积极主动，以为群众服好务作为工作目标，把企业员工的信访诉求放在首位，以此不断提升自身工作成效，切实解决以往工作中存在的消极懈怠以及形式主义问题。
2.2提升政治站位
企业高效发展需要每一名职工努力，要做好职工思想动态管理，营造良好的企业文化氛围，就必须不断提升党员干部的政治站位，使其站在为人民服务的高度去处理和看待问题。公司一把手、党委委员，带头深入职工中听取意见建议，通过联系点调研，参加支部组织生活会等方式，走到职工中去，让大家切实感受到企业的关怀。在节假日期间，公司党委班子成员带头值班，深入一线看望坚守岗位的职工，听取大家的意见建议，及时解决职工诉求和疑虑做了很多工作，使职工的心气更顺，“幸福感”更强。对于重点难点信访人员、群体的稳控工作尤为重要，抓站位、抓责任就是重要抓手，比如2022年城投集团重复信访集中治理工作化解率100%。为保证工作高质量完成，2021年3至7月，共3次召集相关企业负责人，对案件再梳理、再研判，共同研究方案、制定计划、强力推进，确保动态掌握信访人新情况、新诉求，兼顾情绪疏导和情感关怀，力求重复信访人事心双解。最为典型的是一起常年信访积案，信访人连续5年投诉公交集团未
开车送其父就医，共计1600余次，信访投诉次数为西安市第一。借重复访集中治理契机，紧盯公交公司“一把手”包抓和逐级责任落实，了解诉求核心、制定化解方案，调集资源核实信息、下足功夫研究政策，依法依规为信访人申请困难救助资金2万元，及时纾困解难，成功化解心结。
2.3加强宣传引导
随着企业改革深入发展，信访维稳工作要想达到理想效果，同时有效降低自身工作量，往往需要提前消除可能出现恶性事件的几率，确保宣传引导工作能够落实到位，以此更好保障企业员工和群众能够合法信访。基于此，企业信访维稳工作应该将宣传引导作为自身重要工作任务，逐步完善宣传引导素材，同时选择适宜合理的宣传路径，力求营造出理想的信访氛围。对于新形势下企业信访维稳工作中宣传工作的开展，往往需要首先将信访相关法律规范以及程序作为重要宣传对象，促使所有相关人员懂得如何合法信访，对于以往存在的一些违规信访以及无理取闹问题予以明确，确保信访维稳更为有序。
2.4改善信访形式
企业改革发展可以有效适应新经济形势，并实现持续、健康发展的重要途径。企业需要主动转变信访工作形式，鼓励和引导信访工作人员深入企业基层，主动地了解基层员工的真实需求和面临的实际问题，以此缓解国企和职工之间的矛盾，并提升职工对国企的归属感，进而为国企改革创新的持续发展提供支持。在信访工作人员深入基层工作时，信访工作人员应有计划地带着问题去面对基层员工，始终坚持全面调查工作原则，了解基层员工的基本需求、工作生活存在的各类问题，以及不同岗位、不同类比职工重点关注的问题等，以便落实积极有效的措施，有针对性地解决问题。此外，要明确各类问题处理流程、标准和时限，持续加强属地吸附和基层管控，有效遏制了部分企业的矛盾上交和“慵懒散漫虚粗”干部作风。严格事前管理，要求企业主要领导亲自过问、事必知晓，倒逼基层认真核实、严谨答复、提升质量；强化事中管理，满意一件、办结一件，推行电话回访机制，力争市民群众的好评点赞；坚持事后研判，对发生频率高、集中出现的问题，及时研判、快速处理，将重大信访隐患遏制在萌芽阶段。
2.5认真学习并综合施策
面对当前社会环境，存在一定的社会矛盾，医疗、教育、环保等关乎群众利益的问题与日俱增。因此，需要切实完善信访制度，优化人民调解、行政司法调解联动的工作体系，规范群众诉求表达、利益协调、权益保障的渠道。国企各部门应当充分认识到信访工作的重要性，强化责任担当，通过多种方法以及调解、教育等措施，平衡解决好群众的利益，为新形势下国企更好地开展信访工作指明奠定基础。
结束语
当前，伴随社会结构的不断调整，社会阶层进一步分化，利益格局重新整合，利益关系错综复杂，造成利益冲突和矛盾纠纷日益突出。另外，企业市场竞争压力不断加大，自身运营管理难度同步放大，容易滋生或导致一些不良现象和事故，给企业带来不利影响。因此，未来国有企业需要在进一步加大信访维稳工作重视度的基础上，采取多方面手段，切实增强信访维稳工作的成效。
参考文献
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[6]宋兆坤.刍议国企改革新形势下信访维稳的对策[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2020（11）：126-127.
篇十一：当前信访工作存在的问题及对策
浅谈我县当前信访工作存在得问题及建议随着我县经济社会发展步伐得不断加快,各类复杂得社会矛盾也接踵而来且日益突显,少数部门或单位工作人员对待群众反映得矛盾、问题采取敷衍推诿得态度,导致群众诉求无门而转向上访,致使信访工作面临着越来越大得压力。为适应新变化、新形势,我县信访部门做了大量富有成效得工作,特别就是通过建立县领导信访接待日制度,使得信访渠道更加畅通,也拉近了党与政府与人民群众之间得距离,化解了大量得社会隐患,促进了社会稳定与与谐、如何更进一步地做好今后得信访工作,就是我县继续深化体制改革、加快经济发展、维护社会稳定必须首先解决好得重要课题。
一、当前信访工作中存在得主要问题:信访工作纷繁芜杂,导致群众上访得具体原因也不尽相同,但究其根本,主要有以下三个原因:(一)少数领导干部得思想认识与服务意识不到位。一就是思想认识与工作方法不到位。有得单位与部门领导干部一方面在对待群众上访时态度不够热情、工作不够积极、解决问题得力度不够大,没有顾及到群众得利益与意见,另一方面在对待上级部门交办得信访案件时,采取应付了事得态度,没有去做深入细致得调查研究工作,在案件得处理过程中也就是草率行事,没有将工作立足点与目得放在彻底化
解矛盾上,致使办理案件质量不高,群众反复上访与越级上访。二就是决策制定不够民主。有得单位与部门在决策过程中不够科学民主,不注重听取民意,政策制定得连续性、权衡性与利民性考虑不够,在政策执行过程中也没有注意做好前期宣传工作,经常采取强硬得工作态度,容易激发社会矛盾,造成群众上访、三就是工作作风不够踏实。一些单位与部门得领导为出政绩,在实施工程或制定政策时完全不顾群众得实际承受能力,做一些有违民意、失去民心得“形象工程",致使群众利益受损,引发群众集体上访;四就是宣传工作不到位。深入人心得宣传教育工作就是提高认识、凝聚人心、化解矛盾得重要手段。有得单位与部门对改革发展过程中出现得一些新情况、新变化、新问题没有对群众进行及时到位得宣传解释,使得群众对问题得认识不够,在对待新事物时不能理性对待而引发矛盾、
(二)群众得思想观念上也存在着很多误区。一就是群众对信访条例认识不够,在碰到问题时首先考虑得不就是要按照信访程序诉求,也不会去找基层政府与具体部门,而就是片面得认为,不管什么问题只有找到上级部门与大领导就能很快解决,只要上级部门与大领导批了字,下面得部门才会去把事情办好。二就是认为不论碰到什么问题,多找几个部门与领导反映总不会错,参与信访得部门越多问题就能更快得得到解决、三就是不管有理无理,先闹再说,政府就就是怕人多、怕人闹,试图通过制造舆论压力与群众压力来达到快速解决问题得目得。四就是群众得法律意识淡薄,很多涉法问题也希望通过到政府部门上
访来解决。(三)信访工作机制相对滞后。一就是信访服务网络得构建相对滞后。当前,许多乡(镇)与部门虽然
有专门负责信访工作得领导与干部,但还没有真正意义上得基层信访机构,各乡(镇)与部门之间得联系也不够紧密,基层信访网络还没有真正联为一体。二就是上下级部门得信访对接工作滞后。有些单位与部门遇到信访问题仍停留在过去简单应付得层面,依法信访意识不强,没有真正按照信访程序积极接访,认真办理,努力解决、三就是责任追究制度得建设与执行相对滞后。就目前而言,对信访工作成效得综合评价体系还不够健全,工作制度还不够完善,在对待因工作失职或不作为而导致群体性事件得责任人在责任上得认定与处罚机制还没有完全形成,使得信访工作监督力度不够,从而影响了信访工作得开展。
二、做好今后信访工作得几点建议1、要进一步提高思想认识与创新意识。要树立领导干部得责任意识,在今后得工作中要努力实现“三个转变”。一就是变群众上访为干部下访。各级信访部门工作人员应经常深入基层,调查了解群众信访反映得问题,掌握好第一手材料,有针对性地解决好群众信访反映得问题、二就是变被动应付为主动预防。各职能部门要充分发挥桥梁与纽带作用,拓宽信息渠道,了解社情民意,及时获得预警性、超前性、深层次得上访信息,把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。三就是变重复上访为上门
回访、采取定期与不定期得方式回访当事人,晓之以理,动之以情,加强受理部门与信访当事人得沟通,预防出现重复上访与缠访。
２、要进一步加大法制宣传教育力度。一就是加大法制宣传教育力度。法制宣传教育就是一项基础性、长效性得社会系统工程,就是从源头上与根本上减少与防止信访行为得发生得重要措施与根本途径,必须常抓不懈。二就是加大《信访条例》宣传教育力度。要保持《信访条例》宣传得持续性与经常性,信访部门要把《信访条例》得宣传融入信访活动得全过程,引导信访人依法信访。
3、要进一步做好引导依法信访工作、一就是加大法律法规得宣传力度,积极营造依法行政、依法信访得氛围,引导群众依法进行信访活动。二就是建立信访工作法律顾问制度,聘请律师参与信访接待,在处理信访突发事件或疑难信访案件时,提供法律帮助,解决上访群众提出得法律问题,阐明政策及法律依据,并引导与帮助上访群众通过法律途径解决问题。
4、要进一步做好信访相关配套制度得健全完善工作。一就是要针对涉法信访较多得实际,发挥接访律师得作用,引导涉法信访进入司法程序。二就是针对重点信访问题,坚持选调重点信访部门得负责人陪同领导接访,便于重点信访问题得现场处理。三就是认真安排领导接访时间。对有得领导在特殊情况不能按时参加接访得,要提前一周同日程表安排得当班领导联系换班领导到场接待,保证不出现空档现象。
５、要进一步做好信访工作得跟踪督办工作。一就是加快办理信访
问题得速度与质量、确保将领导接待得信访问题于接访得次日交办给各责任单位、二就是要加大信访督办力度,县里督查组要及时跟踪信访件得办结情况,督促相关责任单位按领导交办得规定时间办结相关信访案件,使人民群众反映得信访问题,件件有回音,件件有结果。
６、要进一步加大对非正常上访得认定与处罚力度。信访工作实践中很多群众就是因为自己利益受到侵害而信访,但也确实存在一些别有用心得人,借信访达到个人超额利益或非法利益。对此,我们要成立专门调查组对信访事项与信访人得行为进行调查,固定证据、定性。构成非正常上访得要移交司法机关查处,决不姑息迁就,以起到警示作用。
篇十二：当前信访工作存在的问题及对策
信访，是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。下面是为大家带来的当前信访工作存在的主要问题及原因与对策，希望能帮助到大家!当前信访工作存在的主要问题及原因与对策
信访工作作为联系人民群众的纽带和连心桥，在为党委政府分忧、为信访人解难、维护社会稳定中确实发挥了极其重要的作用，得到了信访人的首肯和认同，同样得到了党委政府的充分肯定。但从近年来的信访总量和信访人的具体信访行为来看，信访工作形势不容乐观，由于部分信访人的信访行为不当，导致信访总量有所攀升。如果让不正当信访行为长期延续下去，势必影响构建和谐社会以及经济建设又快又好的发展。因此，务必引起各级党委、政府的高度关注。
一、信访工作面临的突出问题
观其信访工作现状，由于我国正处于法制转轨、社会转型时期，随着改革的深化，利益格局的调整，生产、生活方式的改变，因土地承包、涉法涉诉、征地拆迁、安置补偿、企业改制、下岗职工、移民问题、婚姻家庭、邻里纠纷等各种因素引发的矛盾纠纷不断增多，诱发许多信访问题一是信访人信访观念出现偏差。主要表现在信访人抓住领导不放，抱着领导好说话、说了算数的心态，明知不应解决的问题，也许能在领导那里开开绿灯。二是信访人滥用信访权利。信访人深谙信访渠道简便、快捷，相当一部分信访人明知解决问题的方法和途径，就是不依法依规办事，认为找领导来的快，成本少，实惠多。三是信访人信访行为过于偏激。信访人摆出一副不达目的誓不罢休的架式，无论是找领导还是信访部门，只要没有达到目的就死缠乱打。
二、信访问题产生的主要原因
概括起来有以下几方面一是个人利益主义意识加剧。信访人重权利、轻义务的现象比较普遍和严重。二是部分社会行为失范。一些公民公然践踏社会公德和法律而致富的现象。三是对信访工作不够重视。极少数部门和人员在对待上访人信访问题方面，无论是认识上还是措施上都存在较大差距。重治标、轻治本。如果不从根本上解决这些问题，就很难形成良好的信访工作秩序。
三、解决信访问题的对策
群众利益无小事。正确处理好新时期的人民内部矛盾，关系到改革发展稳定大局。如何更好地做好信访工作，是各级党委、政府必须拿在手上，信访部门必须认真研究和解决的问题，我们不能把主要精力放在治标和处理个案上，要在治标的同时，集中精力在治本上下功夫、做文章
(一)进一步加大法制宣传教育力度。一是加大法制宣传教育力度。法制宣传教育是一项
基础性、长效性的社会系统工程，是从源头上和根本上减少和防止信访行为的发生的重要措施和根本途径，必须常抓不懈。二是加大政策宣传落实力度。党的政策涉及到社会经济的方方面面，涉及到群众的根本利益。无论是政策宣传，还是政策执行，任何一个环节不到位，就会诱发上访和引发各类矛盾，因此，各项工作一定要细，作风一定要实，尤其是在政策执行上要保证公开、公平、公正，把信访行为降到最低限度。三是加大《信访条例》宣传教育力度。要保持《信访条例》宣传的持续性和经常性，信访部门要把《信访条例》的宣传融入信访活动的全过程，引导信访人依法信访。
(二)进一步规范信访行为。一方面要在保证信访渠道畅通的前提下，重点在规范信访人信访行为上下功夫，对信访人合法、合理的诉求要依据政策及时解决。没有政策依据的，要尽力做好"息访"工作。对有极端行为的信访人应当采取必要措施，以维护正常的信访工作秩序。另一方面，信访部门要站在构建和谐社会的高度，认真对待每一个信访人，尤其是信访承办单位，绝不能草率从事，对信访人反映的信访问题要全面深入地调查，客观、公正的处理。
(三)进一步提高信访工作质量。信访工作部门及信访承办单位要以"事要解决，人不回流"为目标，以提高信访队伍业务素质为重点，以提高信访人满意率为标准，全面提高信访事项的办结质量，力求在每一件信访事项的处理上达到"三性"，即事实调查的客观真实性、适用政策法律的准确性、文书制作的规范性。避免重访、缠访行为的发生。
(四)进一步强化信访工作机制。一是领导机制要有新突破。首先是在领导重视程度上、组织建设上、经费保障上要有新思维，其次在工作落实上、目标管理上、考核内容上要有新举措。二是运行机制要有新创举。在整合资源，构建大信访工作格局上要有新思路，在畅通渠道，整体联动上有新动作。三是处理机制要有新成效。在处理突发性问题上要有新方法，在消化积案上要有新作为，全面提升处理信访问题的能力和水平。
当前信访工作存在的主要问题及原因与对策
自信访制度在我国确立以来，党和政府对信访工作一直都非常重视。特别是近年来，国务院先后下发了一系列的文件要求不断创新信访工作的方式方法，以充分发挥信访在化解社会矛盾方面的积极作用。为了贯彻落实国务院的要求，广东省近两年在全国率先实施了体制创新，在全省16多个镇街建立“综治信访维稳中心”，整合综治、信访、司法的力量和资源，构建大综治格局，共同处理和解决社会问题。主要表现在以下几个方面信访渠道进一步畅通，信访工作机制不断完善，信访秩序进一步规范，信访总量稳中有降。
但是，也应该看到，当前信访工作中仍然存在一些突出问题，比如老百姓当中普遍存在“信访不信法”的现象，非制度化上访问题在某些地区仍很突出。另外，打击报复信访人、上访人的情况还时有发生。以上这些问题都会直接影响到信访制度在国家治理中的作用发挥，因此也成为当前摆在党和政府面前的亟待解决的问题，需要并值得我们认真思考和探究。
一、“信访不信法”普遍存在
“信访不信法”主要是指那些应该依法通过司法诉讼、行政复议、仲裁这些法定途径解决的问题，由于种种原因老百姓不是诉诸于法定途径，而是试图通过信访的方式来解决，或
者是对于法定途径处理的结果不满意，又继而转向信访提出诉求。这种情况也就导致了涉法涉诉信访案件在信访总量中所占的比重一直居高不下。
目前之所以会出现信访不信法的现象，主要涉及三个方面的原因
第一，跟我们国家长期以来的文化以及由此所形成的人民的认识有关。在我国古代，司法权和行政权是高度一致的，没有专门的司法官，所有的权力都是一体的。千百年来，老百姓都是仰丈“青天大老爷”为民作主，都相信“青天”，有什么事就找青天大老爷。所以这种思想沿袭到现在的表现就是当今社会仍有一些老百姓认为政府的权力是无限的，法院也得归政府管，所以大家有什么事就直接找政府解决，这是人们认识方面的原因。
篇十三：当前信访工作存在的问题及对策
新常态下关于网络信访问题的思考近年来随着互联网的飞速发展许多部门建立了以互联网为依托的网上信访受理平台许多群众可以通过网络信访平台足不出户地把烦心事不公事困难事等投诉给政府各级相关职能部门进行处理化解新常态下关于网络信访问题的思考
近年来，随着互联网的飞速发展，许多部门建立了以“互联网+”为依托的网上信访受理平台，许多群众可以通过网络信访平台，足不出户地把烦心事、不公事、困难事等投诉给政府各级相关职能部门进行处理化解。然而，网上信访在开展中也存在一些亟待研究解决的问题。一、网上信访存在的问题
一是思想认识，存在误区。近年来，信访部门逐步开通了信访信息系统。然而，当前不少的基层信访工作者依然受到“一支笔、一张嘴、两条腿”传统模式的制约，对网上信访认识滞后，甚至还存在误区：有的把网上信访仅仅当作政府部门的计算机化；有的简单地把网上信访等同于“政府上网”；更有甚者认为网上信访只是做文字游戏而已。因此，思想上没有重视。
二是工作保障，存在问题。首先是信访干部属兼职型。网上信访工作量大，必须要有专职的人员方可保质保量完成任务。然而，当前乡镇和县直部门从事网上信访的人员都是属于兼职型。平时，工作繁杂，身心疲惫，精力分散，顾此失彼，导致信件办理难以达到“及时办理不拖延、认真答复不敷衍、限期回复不失信、严格审核不草办”的工作要求。其次是信访干部能力不强。基层工作人员业务培训较少，业务知识、政策法规了解掌握不够全面、准确，处理基层疑难复杂信访问题经验缺乏，能力不足，工作难以到位，导致部分信访人由上网变上访。再次是信访干部业务不熟。据调查，当前部分乡镇和县直部门在选配网上信访干部时，根本不考虑其是否掌握信息技术等情况，随意安排。这些干部虽善于做群众工作，对信访工作有一定的经验，但对电脑操作、系统应用等业务不够熟悉，因此，难以适应甚至不能适应新常态下的网上信访工作。最后是岗位调换随意性大。造成了部分单位或部门，网上信访设置只成摆设，系统开而不通。
三是事项办理，存在不足。首先是办理不及时。《信访条例》对信访事项的受理、办理等各个工作环节提出了明确的时间要求，但在信访事项的实际办理中，也有部门因为不作为或慢作为，致使信访人投诉的问题不能在规定时限内办结、回复。然后是回复不认真。对于网络信访投诉，有部分部门和单位因为怕担责任，怕答复错而采取轻描淡写、敷衍塞责的方式应付信访人。
四是访民上网，存在困难。由于受到地理条件、经济收入、文化程度等限制，目前，农村互联网普及率还是较低的。从农村网民的构成来看，青年农民是农村网民的主流。中老年农民不懂互联网知识和应用技术，他们很少会上网甚至根本不会上网，而当前上访反映诉求的主要人物就是来自农村这些中老年人群中。因此，怎样解决访民网上信访问题也是当前一个值得研究的课题。二、开展网上信访的几点对策思考
一是树立正确理念。一要树立与时俱进观念。各级部门要改变陈旧落后的思想观念，转换工作模式，主动适应新形势、新变化、新要求,进一步增强工作的前瞻性、主动性、针对性。二要树立开拓创新意识。推行网上信访，绝不是一项一蹴而就的工作，在开展中会遇到麻烦和困难，因此，各级各部门要在破解难题上“着力”，结合实际，因地制宜，不断探索新思路、新方式、新手段，不断创新服务方式，提升服务活力。
二是加强队伍建设。一要注重机构设立和人员配备。设立网上信访工作机构，择优选用工作人员，将善于做群众工作，信访业务能力强，且熟悉电脑操作，精通网络技术的中青年干部选调到网上信访特殊岗位上来。二要强化业务培训。要采取多种方式对县、乡镇、村（社区）网上信访干部进行培训，不断提高他们理论水平和解决实际问题的能力。三要推行村（社区）代访制度，破解城乡访民不会上网瓶颈。
三是强化事项办理。对待群众网上信访像对待来访一样，要严格按照《信访条例》等相关规定，依照“急事快办、特事先办、易事即办”的工作原则，规范办理程序，一要认真调查，做到把信访人反映诉求的具体情况了解清楚，分析透彻，决不能不能想当然，断章取义，草率处理。二要把准政策，因案施策，能解决的就尽快解决，一时还不能解决的就要给信访人解释清楚，并采取措施将其疏导教育到位。三要开展督查督办。信访部门要采取网上督办、电话督办、上门督办等多种形式，确保群众网上信访“件件有着落、事事有回音”，让群众感到“网上信访”解决问题更方便更实惠。此外，网上信访工作者，还要对已经处理回复的信访案件，要做到跟踪回头走访当事人，随时了解他们的思想动态，防止他们重复投诉或重复越级上访。
四是抓好责任落实。全面推行网上信访工作目标责任制和乡镇、部门“一把手”负责制，制定工作目标责任管理方案，把网上信访工作纳入年终绩效考核综合考核体系，与政府其他中心工作进行同部署、同检查、同考核，并强化督查考核及结果运用。
篇十四：当前信访工作存在的问题及对策
浅析产生信访突出问题的原因及解决对策随着改革的深化，利益格局的调整，各种社会矛盾凸现出来，新形势下纪检监察信访举报工作面临着许多新情况、新问题，尤其是越级访、团队a访、重复访持续增加，成为信访举报工作中的突出问题。实在解决好“三访〞问题，已成为当前纪检监察信访举报工作中的一项紧迫任务。
越级访、团队a访、重复访形成的原因各地产生的“三访〞问题，其原因是多方面的，既有主观方面的原因，也有客观的现实因素；既有各级党政机关特别是信访举报部门的原因，也有信访者自身存在的问题。只有认真分析产生问题的根源，才能更好地对症下药，解决问题。从处理信访举报的机关来讲，主要原因有：初访问题解决不彻底。少数承受信访举报的部门，尤其是基层单位对群众举报重视程度不够，有的认为是小事一桩，应付了事；有的因举报的问题复杂，调查取证难，加之信访干部力量缺乏，造成久拖不决；还有的因人缘、地缘等关系，试图大事化小，小事化了。以上原因导致了初访问题不能得到及时有效处理，降低了群众的信任度，挫伤了群众在本级反映问题的积极性。办事公开透明度不高。群众反映的问题经调查有的存在
反映不实，或与事实有出入的情况，但因担忧公开后群众不服，怕引起更大的负面效应而不愿公开；有的因害怕拔出萝卜带出泥，暴露出其他方面的问题而不敢公开；还有的因反映的问题时间跨度长，涉及面广，情况复杂，部分问题无法查清，担忧群众借机闹事而不能公开。
接访责任意识不强。有的信访干部对上访群众态度僵硬，对反映的问题推诿、拖延；有的对基层没有解决好的信访问题，不认真履行督办职责，一转了之；有的不愿仔细听取上访人陈述，理解情况不全面、不深化、不彻底，以致不能采取相应的方法，恰当有效地作出处理，往往使小事拖大，大事拖炸。
查处与思想工作结合不紧。少数部门对群众举报的问题只注重调查处理，而不注意有针对性地做好思想工作。如，当有的问题经调查后不实，或与事实有出入；有的问题因时间长远，涉及的机构已撤销、人员变动、当事人已故等原因，无法核实清楚；有的举报人因不熟悉有关政策法规，或是与被举报人有个人恩怨等。在这种情况下，假设信访工作人员不做好说服、解释和耐心细致的思想工作，极易引起“三访〞问题的发生。
当然，越级访、团队a访、重复访问题的产生，与信访者自身也有很大关系，有的上访者认为，上访的机关越大、级别越高，事情闹的越大，解决越彻底。同时，一些上访者
受个人利益驱使，存在报复心理、心态失衡、受人蛊惑等原因，往往也采用越级访、团队a访、重复访等方式寻求问题的解决。
解决越级访、团队a访、重复访的对策建议越级访、团队a访、重复访问题是当前信访工作的重点，虽然处理有难度，但各级纪检监察机关的信访部门只要方法得当，措施有力，持之以恒，一定会收到事半功倍的效果。要带着感情和责任做好信访工作。各级纪检监察机关的信访部门对上访群众要热心、耐心、细心，把群众的事当作自己的事，设身处地为群众排忧解难办实事。有的上访人跑了多个部门，问题得不到解决，便把纪检监察机关当作“灵丹妙药〞，抱着很大希望到纪检监察机关上访，只要信访工作人员以礼相待，对不属于纪检监察范围内的问题解释清楚，并与相关部门联络接待处理，上访人一定会理解和支持的。加大信访案件查处力度。各级纪检监察机关的信访部门对群众反映的热点、难点问题，党员干部严重经济问题、损害群众切身利益问题等，发现一起，要坚决查处一起，决不姑息迁就。要加大自办信访案件力度，认真挑选案件线索，及时把问题查清，处理到位，不留隐患；要加大交办信访件督办力度，通过交办，引起各级指导的高度重视，确保按时优质办结，对案情复杂、涉及面广、人员多，且阻力较大的
信访案件，应采取、发函、调阅案卷、督办组深化到承办单位等不同方式进展督办；要加强指导协调，对调查有困难、打破有难度的信访案件，上级纪检监察机关要适时派员现场指导，传授打破案件的方法和技巧，协调相关单位形成合力，必要时亲自参与办理。但凡重要信访案件，要实行指导包案责任制，做到“四亲自〞：即亲自阅批信件，提出详细要求；亲自组织力量，详细指导办案；亲自审核案卷，严把审结关；亲自组织反响，做好教育疏导化解工作。
实行信访举报工作办事公开制度。在县及县以下继续推行信访举报工作办事公开，充分运用信访听证、吸收群众代表参与信访调查、双向约谈和双向承诺等方法，有效解决疑难复杂信访问题。很多信访问题的产生，是因为我们工作不透明、不公开而引发的。因此，在受理环节、办理过程、处理结果等方面，要结合实际，不断探究实在可行的公开方法，通过信访办事公开，进一步增强纪检监察干部的责任意识和敬业精神，依纪依法及时有效地解决信访问题，让群众自觉消除猜疑和不信任心理，从而赢得群众的信任、理解和支持。
力争把问题解决好。解决初信初访问题本钱低，效果好。各级纪检监察机关要建立处理初信初访机制，把处理好初信初访作为衡量各级纪检监察机关办事效率的一个重要标准。对初信初访问题的办理，指导要重视，安排得力人员，提供足够经费等必要的保障，宁可多花精力，确保在最短的时间
内办结，一次性处理到位，防止因查处不到位引发群众重复上访而增加处理问题的难度和本钱。要实行首办责任制，不断强化责任意识，首办人员对初信初访，从受理、调查、处理到反响办理结果，必须认真负责到底。
建立信访协调督办机制。对涉及范围广，牵扯部门、单位多，仅靠纪检监察一家之力很难解决的信访问题，要紧紧依靠同级党委、政府，发挥组织协调作用，必要时应主动牵头，加强与有关部门和单位的联络沟通，定期会商研究、通报情况、交流信息，形成合力解决信访问题。各级纪检监察机关要认真履行职责，对属本级管理范围的信访问题，不推诿、不拖延，认真处理，对辖区老上访户、重点上访人员要建立台账，跟踪管理，掌握动态，及时、主动向上级纪检监察信访部门报告情况，使上级信访工作人员理解上访对象的人品、目的、动机，以及所反映问题的调查处理情况，统一口径，有的放矢地处理上访问题。
篇十五：当前信访工作存在的问题及对策
浅谈我县当前信访工作存在的问题及建议随着我县经济社会发展步伐的不断加快，各类复杂的社会矛盾也接踵而来且日益突显，少数部门或单位工作人员对待群众反映的矛盾、问题采取敷衍推诿的态度，导致群众诉求无门而转向上访，致使信访工作面临着越来越大的压力。为适应新变化、新形势，我县信访部门做了大量富有成效的工作，特别是通过建立县领导信访接待日制度,使得信访渠道更加畅通，也拉近了党和政府与人民群众之间的距离，化解了大量的社会隐患，促进了社会稳定与和谐。如何更进一步地做好今后的信访工作,是我县继续深化体制改革、加快经济发展、维护社会稳定必须首先解决好的重要课题。
一、当前信访工作中存在的主要问题：信访工作纷繁芜杂，导致群众上访的具体原因也不尽相同，但究其根本，主要有以下三个原因：(一）少数领导干部的思想认识和服务意识不到位。一是思想认识和工作方法不到位.有的单位和部门领导干部一方面在对待群众上访时态度不够热情、工作不够积极、解决问题的力度不够大，没有顾及到群众的利益和意见，另一方面在对待上级部门交办的信访案件时，采取应付了事的态度，没有去做深入细致的调查研究工作,在案件的处理过程中也是草率行事,没有将工作立足点和目的放在彻底化
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解矛盾上，致使办理案件质量不高,群众反复上访和越级上访。二是决策制定不够民主。有的单位和部门在决策过程中不够科学民主,不注重听取民意,政策制定的连续性、权衡性和利民性考虑不够,在政策执行过程中也没有注意做好前期宣传工作，经常采取强硬的工作态度，容易激发社会矛盾，造成群众上访。三是工作作风不够踏实。一些单位和部门的领导为出政绩，在实施工程或制定政策时完全不顾群众的实际承受能力,做一些有违民意、失去民心的“形象工程”，致使群众利益受损,引发群众集体上访；四是宣传工作不到位。深入人心的宣传教育工作是提高认识、凝聚人心、化解矛盾的重要手段。有的单位和部门对改革发展过程中出现的一些新情况、新变化、新问题没有对群众进行及时到位的宣传解释,使得群众对问题的认识不够，在对待新事物时不能理性对待而引发矛盾。
(二)群众的思想观念上也存在着很多误区.一是群众对信访条例认识不够，在碰到问题时首先考虑的不是要按照信访程序诉求，也不会去找基层政府和具体部门，而是片面的认为，不管什么问题只有找到上级部门和大领导就能很快解决，只要上级部门和大领导批了字，下面的部门才会去把事情办好。二是认为不论碰到什么问题,多找几个部门和领导反映总不会错，参与信访的部门越多问题就能更快的得到解决。三是不管有理无理，先闹再说，政府就是怕人多、怕人闹，试图通过制造舆论压力和群众压力来达到快速解决问题的目的.四是群众的法律意识淡薄,很多涉法问题也希望通过到政府部门上访来
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解决.(三）信访工作机制相对滞后。一是信访服务网络的构建相对滞后。当前,许多乡(镇）和部门虽然有
专门负责信访工作的领导和干部，但还没有真正意义上的基层信访机构，各乡（镇)和部门之间的联系也不够紧密，基层信访网络还没有真正联为一体。二是上下级部门的信访对接工作滞后。有些单位和部门遇到信访问题仍停留在过去简单应付的层面,依法信访意识不强，没有真正按照信访程序积极接访，认真办理，努力解决。三是责任追究制度的建设和执行相对滞后。就目前而言,对信访工作成效的综合评价体系还不够健全，工作制度还不够完善，在对待因工作失职或不作为而导致群体性事件的责任人在责任上的认定和处罚机制还没有完全形成，使得信访工作监督力度不够，从而影响了信访工作的开展。
二、做好今后信访工作的几点建议1、要进一步提高思想认识和创新意识.要树立领导干部的责任意识，在今后的工作中要努力实现“三个转变"。一是变群众上访为干部下访。各级信访部门工作人员应经常深入基层，调查了解群众信访反映的问题，掌握好第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题.二是变被动应付为主动预防。各职能部门要充分发挥桥梁和纽带作用,拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始.三是变重复上访为上门
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回访。采取定期和不定期的方式回访当事人,晓之以理，动之以情，加强受理部门和信访当事人的沟通，预防出现重复上访和缠访。
2、要进一步加大法制宣传教育力度。一是加大法制宣传教育力度.法制宣传教育是一项基础性、长效性的社会系统工程，是从源头上和根本上减少和防止信访行为的发生的重要措施和根本途径,必须常抓不懈。二是加大《信访条例》宣传教育力度.要保持《信访条例》宣传的持续性和经常性，信访部门要把《信访条例》的宣传融入信访活动的全过程，引导信访人依法信访。
3、要进一步做好引导依法信访工作。一是加大法律法规的宣传力度，积极营造依法行政、依法信访的氛围，引导群众依法进行信访活动。二是建立信访工作法律顾问制度,聘请律师参与信访接待，在处理信访突发事件或疑难信访案件时，提供法律帮助，解决上访群众提出的法律问题，阐明政策及法律依据,并引导和帮助上访群众通过法律途径解决问题。
4、要进一步做好信访相关配套制度的健全完善工作。一是要针对涉法信访较多的实际，发挥接访律师的作用，引导涉法信访进入司法程序。二是针对重点信访问题，坚持选调重点信访部门的负责人陪同领导接访，便于重点信访问题的现场处理。三是认真安排领导接访时间。对有的领导在特殊情况不能按时参加接访的,要提前一周同日程表安排的当班领导联系换班领导到场接待，保证不出现空档现象。
5、要进一步做好信访工作的跟踪督办工作。一是加快办理信访问题
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的速度与质量。确保将领导接待的信访问题于接访的次日交办给各责任单位。二是要加大信访督办力度，县里督查组要及时跟踪信访件的办结情况，督促相关责任单位按领导交办的规定时间办结相关信访案件，使人民群众反映的信访问题，件件有回音,件件有结果。
6、要进一步加大对非正常上访的认定和处罚力度。信访工作实践中很多群众是因为自己利益受到侵害而信访，但也确实存在一些别有用心的人，借信访达到个人超额利益或非法利益。对此，我们要成立专门调查组对信访事项和信访人的行为进行调查，固定证据、定性.构成非正常上访的要移交司法机关查处，决不姑息迁就，以起到警示作用。
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篇十六：当前信访工作存在的问题及对策
信访机构因为在权利方面受到限制只有职责而没有与之相对应的权力再加上一些制度方面的缺陷使得信访工作在进行活动的时候范围比较小受到了各个方面的制约难以取得应有的工作效果尤其是在对一些跨部门或者是跨地区的信访问题进行解决的时候完全没有那个能力去解决究其原因都是因为信访机构没有与之职责相对应的权威使得信访工作中人员不足经费不足办公条件落后等极大程度的抑制了工作人员的工作积极性使得信访工作难以正常有序的进行下去新形势之下信访工作的现状及对策研究
【摘要】信访工作是一个十分重要的工作，是政治上面有着特殊含义的工作，是能够维护人民群众根本利益的重要工作，对于调动人们的积极性和宣传维护党的工作方针有着十分重要的作用。本文就目前信访工作的现状及存在的主要问题以及新形势下信访工作中存在主要问题的对策分析进行了简要的论述。【关键词】新形势；信访工作；现状；问题；对策；研究信访工作是党和政府工作当中和群众联系最紧密的工作，是群众和党和政府之间沟通的桥梁，是维护人民群众根本利益的重要保障。随着改革开放的进程逐渐加快，人们各方面意识的觉醒，自我保护的意识越来越强烈，生活方式和思维方式等都和以往有着巨大的变化，人民内部的矛盾也变得更加的复杂。特别是一些人们所关注的焦点问题，让信访方面的问题不断增加，涉及的层次也越来越广，处理起来难度也越来越大，一旦出现处理不及时的现象，就会引发更多的问题，造成人民群众对政府的不满，引起社会的动荡。一、目前信访工作的现状及存在的主要问题目前的信访工作制度是在特殊的历史环境中产生和发展的，具有以下三个特点：第一是秘书性。信访机构最初成立的目标就是为了能够解决人民群众给中央领导写的书信，接待来中央上访的人民群众，更好的了解现在的社会民情，做好领导的参谋助手，最大限度的减轻中央领导在信访问题方面的负担。这种秘书的特性是我国信访机制的存在基础；第二是依附性。信访工作的主要任务就是处理好人民群众写给中央领导的来信以及来访。随着现在社会的不断发展，现在各级领导班子都有了专门处理信访工作的机构，也就是信访办公室，建立起了完善的信访工作流程，包括登记、研究、接访等等，使得人民群众的来信和来访能够更好的被处理，不过信访部门自身是没有做出处理的权限的，因此，一个政府部门信访工作质量如何完全取决于当地的领导是否重视信访工作；第三是协调性。也就是信访工作完全是按照领导的指示去进行相关的工作的，转办和交办等各种信访工作，协调有关部门对信访问题进行解决。目前信访工作中存在的主要问题包括以下几点：第一，信访机构在进行工作的时候缺少必要的科学性。从信访机构的性质上看，其属于党政机关内部的一个重要组成部门，是为党政机关的领导进行服务，一定程度上带有秘书性质的办事部门。信访机构在进行成员职责设置和工作进行等过程的时候不能够完全按照信访活动自身所具备的规律来进行，大多数时候都存在着管理落后、工作被动、机构散乱和工作效率不高等方面的问题，这些问题已经成为信访机构不能不解决的顽疾之所在；第二，信访机构依赖性太强，缺乏必要的独立性。信访机构大多数都是在党政机关办公室的管理下进行相关工作的，虽然有些党政机关的信访机构属于一个单独的部门，但是大多数都是有责无权，仅仅只能够作为人民群众来访时候的传话筒，对于帮助人民群众解决信访带来的问题完全没有任何的帮助，而且，信访机构大多数时候都依赖于党政领导干部而存在，不能够独立的行使职权，
没有办法对信访中的问题作出相应的反应，使得信访问题难以得到及时的解决；第三，信访机构不具备权威性。信访机构因为在权利方面受到限制，只有职责而没有与之相对应的权力，再加上一些制度方面的缺陷，使得信访工作在进行活动的时候范围比较小，受到了各个方面的制约，难以取得应有的工作效果，尤其是在对一些跨部门或者是跨地区的信访问题进行解决的时候，完全没有那个能力去解决，究其原因都是因为信访机构没有与之职责相对应的权威，使得信访工作中人员不足、经费不足、办公条件落后等，极大程度的抑制了工作人员的工作积极性，使得信访工作难以正常有序的进行下去。二、新形势下信访工作中存在主要问题的对策分析第一，创新思路，坚持信访工作基本原则。信访工作要想在思路方面有所创新，就要坚持五个基本原则：一是依法治理信访相关工作的工作原则，依照相关的法律法规来进行信访工作，维护信访工作的正常工作秩序；二是逐级受理并且接受二级复核的信访工作原则，如果进行信访的人民群众对信访机构做出的决定有所不服的地方，可以向上一级的信访机构要求复核处理，切实解决人民群众的来访；三是双向推定进行契约式管理的信访工作原则，也就是与来访人签订各种相关的契约，双向保证信访工作的顺利进行；四是各信访机构紧密联系的工作原则，各信访机构内部应该紧密联系在一起，对中央各项工作进行整体的推动进行，保证信访工作的顺利进行；五是对信访工作进行权利和责任的统一发放并且进行严格管理的工作原则，赋予信访工作人员与职责相对应的权力，才能够保证信访工作的顺利进行。第二，创新管理，对信访机构进行规范化的层次管理。对以往的信访机制管理制度进行改善，转变为层次化的管理模式，用系统的方式对信访机构进行管理，建立合适的、与环境相对应的不同层次的信访机构工作制度。其中包括乡级的联合办公信访机构办公模式。全省乡级机构进行联合办公，将信访部门和司法、纪检或者是民政等各个机构有机的结合在一起，进行联合办公；县级信访机构将法律咨询、人民建议以及具体的信访问题等工作的进行结合在一起进行，引导人民群众通过法律的途径来解决信访过程中的问题，让人民群众在信访中的问题能够更好的得到解决；市级信访机构是联系所有信访机构的桥梁之所在，是将省级信访机构和县级、乡级的信访机构联系起来的桥梁，应该充分的发挥好承上启下的作用；省级信访机构要做好宏观调控的工作，在大方面上对全省的信访机构进行管理，统一管理、微观控制，保证全省信访机构工作的顺利进行。第三，创新制度，明确信访机构中各项工作的负责人。对信访机构中的工作设定目标，对其进行目标管理，省政府应该与下一级信访机构在年初的时候签订工作目标责任书，层层递进，使得各级信访机构都签订相应的目标责任书，定期检查工作情况，将其与年终的考核联系在一起；对各级领导的信访工作进行职责划分，要求各级政府领导协助完成信访工作，定期挂牌公开接受群众来访，和群众进行交谈，切实掌握群众的变化，促进信访工作的顺利进行；对信访机构中的工作设立其责任追究制度，对于信访机构中对工作不负责的工作人员或者是工作单位进行责任追求，督促其切实完成信访方面的工作；对信访机构建立起科学的监督检查制度，按照信访相关的法律法规对信访机构中的日常工作进行定期和不
定期的检查，促使信访机构工作人员及时的处理信访工作，保证人民群众和政府领导之间沟通桥梁的畅通；对基层的信访机构建立完善的问题责任机制，信访工作的整体质量如何，取决于基层信访机构的工作质量，信访机构能否取得预计的效果，关键在于基层信访机构能否做好自己的本职工作，真正的化解群众遇到的问题，解决群众面临的困境，将信访问题遏制在萌芽状态。第四，创新方法，转变以往信访工作的不良作用。在以往的信访工作中，都是人民群众进行上访，应该将其进行转变，增加领导下访的次数，让领导主动的和人民群众进行解除，省市级领导干部应该深入到基层当中，和基层人民群众多多接触，真正的了解基层人民群众关注的焦点，这样才能够真正的为人民服务；以往的信访工作都是被动的接受，应该将其进行转变，增加主动约见来访的频率，各级信访部门以及领导干部应该设定一个专门的时间，比如每个月的某一天为群众接见日，在这一天和群众进行深入接触，处理一些关注度比较高的案件，更好的解决人民群众遇到的问题；以往的信访工作都是在事情出现了之后再进行处理，应该将其进行转变，强化事前的服务，让事情没有发生之前就解决。各级人民政府应该设置专门的领导信箱，让人民群众能够无障碍的和领导干部进行交流，对于人民群众上访的问题进行及时处理，并且将解决办法及时反馈给人民群众。三、结语总之，信访工作是政府机构中一项十分重要的组成部分，信访工作的质量如何对于人民群众和党政机关领导干部之间的关系有着直接的影响。参考文献：[1]张修成.1978年以来中国信访工作研究[D].中共中央党校，2007.[2]王学军.中国信访体制的功能、问题和改革思路[J].湖北社会科学，2003（01）.[3]张友直，李世源.“依法治访”与我国信访制度的改革[J].湖南社会科学，2002（06）.[4]陈丹，唐茂华.我国信访制度的困境与“脱困”——日本苦情制度对我国信访制度的启示[J].中共天津市委党校学报，2005（04）.[5]肖剑忠，黄宇.当前我国非制度化政治参与的原因分析及对策[J].理论与改革，2004（04）.[6]吴兴智.从扩权强县到强镇扩权：地方治理中的权力配置——以浙江省长兴县为个案的考察与思考[J].行政管理改革，2010（06）.[7]宋新华.强化企业信访举报工作为企业稳定和反腐倡廉服务[J].山东省工
会管理干部学院学报，2005（04）.
篇十七：当前信访工作存在的问题及对策
总之我们在当前日趋严峻的群众信访形势中转变工作作风牢记群众利益无小事认真解决人民群众反映的最关心最直接最现实的利益问题抓住主要问题和主要矛盾把工作的重点放在解决问题上处结老问题化解新问题最大限度地促进事要解决最大限度地避免信访增量最大限度地减少信访存量为和谐社会建设贡献力量当前信访形势分析及对策
随着经济社会的快速发展以及改革开放向纵深推进，群众工作中出现的新情况、新问题、新矛盾层出不穷，不稳定问题和群体性矛盾隐患不断增多。以夏邑为例，近年来，我们通过实行开门办公、干部下访、领导轮流接访等举措，化解了大批疑难积案，保证了全县经济社会持续快速发展。同时我们也看到信访总量总体上仍比较大，特别是进京赴省越级上访、群访、闹访、缠访等非法上访现象仍然时有发生，遇国家重大政治活动或节庆日，更成为信访工作的“特防期”，不少基层干部“谈‘访’色变”，信访工作面临的形势依然十分严峻。一、当前信访成因分析当前，我国正处于社会转型的关键时期，各种政治、经济、社会矛盾此起彼伏，难以在短期内消解，所以政府面临的“信访洪流”不会轻易散去。正是在这样的大环境下，加上夏邑正处于改革发展的关键时期，工业经济平稳增长，产业集聚区建设水平不断提升，招商引资成效显著，重点项目建设稳步推进，城镇化水平持续提高。在这一过程中很难照顾到各方群体利益，必然引发新的矛盾，且相对容易激化。经济快速发展期也是各类矛盾的凸显期，更是群众信访的多发期。虽然各级党委、政府做了大量工作，但信访问题依然突出。除了这个社会发展阶段性产生的深层原因外，造成我县信访问题突出的其他具体原因还有以下几点：
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一是法律法规上存在滞后。一方面，表现在法律条文的滞后。政治体制和经济体制改革的不断深入，使社会凸显了许多新事物和新情况，如随着城市化进程加快，项目建设增多，新型社区建设的强力推进，农村土地流转等问题越来越多。但是，法律法规的制定往往会滞后于新事物和新情况，没有法律法规的界定和约束成为导致上访的一大原因。另一方面，滞后还表现在执法不严上。信访条例明确规定，不允许越级上访和集体上访，更不允许扰乱正常的办公秩序。但是，“越轨”的行为时有发生却少有有效制约。二是认识上出现的误区。不少信访问题的出现，同一些群众的观念误区也有很大关系。一是信“多”不信“少”。有的群众遇到问题错误地认为找的领导和部门多了，才会引起重视，才能形成足够的压力，问题才会得到尽快解决，因而将信访材料复制若干份，一信多投，甚至直接到上级机关部门走访。只要短时间反映的问题得不到解决，他们便再次反映，甚至增加信访人数以制造声势和影响。二是信“上”不信“下”。不少群众对基层信访部门和信访干部缺乏信任，总怕因地方小、熟人多而互相包庇，或是觉得基层信访部门和信访干部职低权小、人微言轻办不成事，因此认为上访层次越高，问题越容易得到解决。三是信“闹”不信“理”。少数信访者认为只要把事情闹大，上面就会重视、解决，他们吃准了政府要稳定的“软肋”，“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的手段在实践中屡屡见效，并为更多的信访人所效仿。有些群众在上访过程
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中越来越过激、越来越对抗化，讲不好就摔杯子、砸桌子，甚至呼口号、打标语、冲击机关办公场所，更有甚者以自杀、自残相要挟，把本来简单的事情复杂化。而有的信访人缺乏法律法规知识，抑或是故装不懂，无论信访工作人员如何解释法律、政策，只要他们认为对他们不利的都一概听不进去，坚持认为工作人员歪曲事实、包庇被反映人，反复纠缠。四是信“访”不信“法”。许多涉法案件本应通过诉讼途径解决问题，有的群众却到信访部门上访。当信访部门根据有关法律法规表示对此类问题无权受理时，群众就认为接访机关不负责任而越级上访。许多本应该通过司法途径解决的民事纠纷、合同纠纷、工程承包结算等问题也加入了信访行列，希望借助行政干预方式使问题得到解决。一些上访老户缺乏公正平和的心态和理性的精神，期望值过高、心态失衡，常年上访不断，他们的问题有关部门已经依法进行了答复，该解决的都已解决，但仍不断到信访接待部门纠缠，有的已成为上访专业户。三是工作落实不到位。一是对信访问题解决不到位。有些信访问题牵涉面广，时间跨度大，调查取证非常困难，解决难度相当大，导致问题无法处理或处理不到位。二是督查不到位。有些信访问题没能得到妥善处理，客观上也有干部的原因。对信访问题干部中还存有畏难情绪，怕麻烦，同时部门之间缺乏良好的沟通与协调。针对这些情况，缺乏有效的干部督查跟踪处理和责任追究机制。三是对缠访闹访等严重信访事件当事人处理不到位。首先，缠访闹访的概念界定不清，对缠访闹访户
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定性困难，缺乏可操作性。其次，有些部门在处理类似问题时，为平息事态，免于激化矛盾，往往会采取息事宁人的态度，能放即放，缺乏强有力的执法配合，无法产生震慑力。二、解决信访问题的对策“冰冻三尺非一日之寒”，信访工作是一项复杂的系统工程，需要各级各部门提高认识，通力配合，严格依法依规办事，创新工作办法，着力解决上访群众的实际问题，认真做好上访人的思想疏导工作。（一）加强民主法制建设，健全信访工作机制。信访活动是反映社会是否稳定的“晴雨表”，面对当前严峻的信访形势，要进一步加强民主法制建设，健全信访工作机制。一是坚持党政主要领导负总责，分管领导协助主要领导负全责，其它领导按工作分工负责的原则，做到职责明确，各负其责，形成分工负责，协调配合，齐抓共管的规范化运行机制。二是健全基层信访工作网络。做到层层有信访工作组织，有接待场所，有专兼职人员，有工作标准和制度，达到个人访不出乡，集体访不出县，把信访问题解决在发生地，把矛盾化解在本县不越级。三是建立灵敏、准确、快速的信访排查摸底制度，强化信访预测、预警、预控能力，千方百计防止和避免个访问题群体化，简单问题复杂化，经济问题政治化，局部问题社会化。（二）加强基层组织建设，把信访问题解决在萌芽状态。基层政权组织处在信访维稳工作第一线，要及时将矛盾和问题化解在萌芽状态、化解在基层。一是健全矛盾纠纷排查制度。
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县、乡、村要分别负责做好本级矛盾纠纷排查工作，要加强对重点时段、重点区域、重点问题、重点群体的深入排查。经常性排查与集中排查相结合，村实行“日排查日报告”，乡镇、县直单位实行“周排查周汇总”，每半月上报一次，县实行“月排查月汇总”，并建立台账。二是健全矛盾纠纷化解制度。对各地各部门排查出来的矛盾纠纷，严格实行“三包四定五个一”的化解制度，即包调查、包处理、包稳定，定领导、定措施、定时间、定责任，一个案子、一名领导、一套班子、一个化解方案、一套稳控措施。采取积极措施，有效地把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。三是健全矛盾纠纷三级分析例会制度。村级每周召开一次分析例会，乡级每半月召开一次分析例会，县每个月召开一次分析例会，专题研究重大复杂矛盾纠纷调处方案和防范措施，促进矛盾排查化解工作常态化、制度化。只有这样才能把影响稳定的苗头和不安定因素解决在基层，解决在萌芽状态。（三）加强信访队伍建设，解决初信初访。配齐配强信访工作人员，关心对信访干部的培养、使用和交流，不断增强信访队伍的活力。一是强化首办责任制。各级各部门要认真落实“首办责任制”，对群众初信初访反映的问题，要按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，依法、及时、就地解决问题，把问题解决在首办环节。二是强化初信初访办理效果。对受理的初信初访，要按照《信访条例》规定，严格办案程序、严格办案时限、严格办案质量、严格办案效果，确
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保“案结事了，息访罢诉，群众满意”，减少和控制越级上访的发生。信访问题处理越早，难度越小，成本越低，效果越好，早剃头早凉快，早收摊早素静。否则，小矛盾会变成大问题，极有可能转化升级。如反映农村干群矛盾的信访问题，一定要赶在矛盾升级前的初访阶段，趁双方还能坐下来商谈的时候将问题解决，否则一旦双方撕破了脸皮，便会激化成不可调和的敌对行动，使事态难以控制。（四）加强教育引导，规范信访秩序。要做好政策的宣传工作，特别是要针对一些群众普遍关注或已在群众中产生误解甚至以讹传讹等问题，及时做好解疑释惑、以正视听的工作。一是进一步规范工作人员的工作行为。各级各部门和相关责任单位对受理的信访事项，要带着对党和人民负责、对上访群众负责的态度，按照有关法律政策规定，认真调查办理，做到“件件有着落，事事有结果”。二是进一步规范上访人的信访行为。要加大对《信访条例》的宣传力度，进一步引导群众以理性合法的方式表达个人诉求，维护自身权益。三是依法处理违法信访行为。对违反《信访条例》第二十条规定的，对非正常上访的，要按照“坚决处理极少数，警示教育大多数”的原则，依法从快进行处理。（五）开展矛盾排查，做好超前预防。坚持预防为主，变被动接访为主动超前化解矛盾。一是进一步落实领导干部接访工作制度。坚持每月25日县党政领导集中接访，各乡镇、县直各单位班子成员轮流接访，敞开大门，全天候接访。同时，
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干部接访要做到“一公示、五公开”，即：每月在公示栏公示接访领导情况，内容包括领导姓名、职务、分工、接访时间、接待地点，力求把上访群众吸附在当地，问题处理在基层。二是完善领导接访内容。要进一步全面实行以接待群众来访、会审疑难案件、督办未结案件、听取部门信访工作汇报办理信访事项等“四位一体”的领导接访工作模式。三是把解决和化解问题作为落脚点。对领导接访的案子，坚持“谁接访、谁负责、谁包案”，做到亲自包案、亲自主持研究案情、亲自调查分析问题成因、亲自提出解决问题方案、亲自督促问题解决和人员稳定，一竿子插到底，直至“案结事了，息访罢诉”。四是认真组织开展干部下访和群众说事日制度建设。各级干部要坚持落实“群众说事日”制度，认真组织开展“千名干部进基层”活动，通过征集群众意见，排查化解矛盾，及时解决问题，切实为民办事，进一步畅通民情渠道，营造稳定和谐社会环境。（六）加强组织领导，抓好综合治理。新形势下不少信访问题是社会各方面矛盾的综合反映，关联全局性工作，仅靠信访部门是难以处理的，各级党委、政府和领导要切实担负起做好信访工作的责任，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把信访工作摆在更加突出的位置，列入重要的议事日程。把控制越级上访情况，案件办理情况等纳入县综合目标考核。要从源头上解决信访问题，必须特别重视提高政策水平，认真解决好出台政策不及时、不连续、不落实的问题，防止因政策因素导致信访问题的发生。制定和出台政策，既要从实际出发，量
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力而行，珍惜民力，降低压力，减少对立。又要防止政策前后不衔接，忽高忽低、忽上忽下而造成不同时期、不同部门的政策打架冲撞和群体之间、地区之间的相互攀比。要通过必要的民主程序和听证会等形式，充分听取群众的意见和建议，避免决策失误。政策一旦出台，就要不折不扣地抓落实，取信于民，防止因政策不落实或落实不到位而引发信访问题发生。要关心群众的生产生活，对困难企业职工、失业下岗人员、农村受灾群众等特困群体，认真解决他们的实际困难，保障他们的基本生活。总之，我们在当前日趋严峻的群众信访形势中，转变工作作风，牢记“群众利益无小事”，认真解决人民群众反映的最关心、最直接、最现实的利益问题，抓住主要问题和主要矛盾，把工作的重点放在解决问题上，处结老问题，化解新问题，最大限度地促进“事要解决”，最大限度地避免信访“增量”，最大限度地减少信访“存量”，为和谐社会建设贡献力量。目
录
第一章项目总论········································错误！未定义书签。 1.1项目简介············································错误！未定义书签。 1.2可行性研究的范围································错误！未定义书签。 1.3编制依据············································错误！未定义书签。
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第二章项目建设背景及必要性······················错误！未定义书签。 2.1橡胶密封件项目提出的背景····················错误！未定义书签。 2.2国家产业政策······································错误！未定义书签。 2.3项目建设的必要性································错误！未定义书签。第三章项目优势········································错误！未定义书签。 3.1市场优势············································错误！未定义书签。 3.2技术优势············································错误！未定义书签。 3.3组织优势············································错误！未定义书签。 3.4政策优势:关中—天水经济区发展规划·······错误！未定义书签。 3.5区域投资环境优势································错误！未定义书签。第四章产品介绍与技术介绍·························错误！未定义书签。 4.1橡胶密封件产品介绍·····························错误！未定义书签。 4.2产品标准···········································错误！未定义书签。 4.3产品特征及材质··································错误！未定义书签。 4.4产品方案············································错误！未定义书签。 4.5产品技术来源······································错误！未定义书签。
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第五章项目产品发展预测······························错误！未定义书签。 5.1产品行业关联环境分析··························错误！未定义书签。 5.2行业竞争格局与竞争行为·······················错误！未定义书签。 5.3竞争力要素分析···································错误！未定义书签。 5.4项目发展预测······································错误！未定义书签。 5.5竞争结构分析及预测·····························错误！未定义书签。第六章项目产品规划··································错误！未定义书签。 6.1项目产品产能规划方案··························错误！未定义书签。 6.2产品工艺规划方案································错误！未定义书签。 6.3项目产品营销规划方案··························错误！未定义书签。第七章项目建设规划··································错误！未定义书签。 7.1项目建设总规······································错误！未定义书签。 7.2项目项目建设环境保护方案····················错误！未定义书签。 7.3项目建设节能方案································错误！未定义书签。 7.4项目建设消防方案································错误！未定义书签。 7.5项目建设生产劳动安全方案····················错误！未定义书签。
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第八章项目组织实施情况····························错误！未定义书签。 8.1项目组织··············错误！未定义书签。 8.2项目劳动定员和人员培训·······················错误！未定义书签。 8.3项目管理与实施进度安排·······················错误！未定义书签。 8.4工程招标············································错误！未定义书签。第九章项目财务评价分析····························错误！未定义书签。 9.1项目总投资及资金筹措··························错误！未定义书签。 9.2项目财务评价依据及相关说明·················错误！未定义书签。 9.3项目总成本费用估算····························错误！未定义书签。 9.4销售收入、销售税金及附加和增值税估算·错误！未定义书签。 9.5利润分配估算·····································错误！未定义书签。 9.6借款偿还计划·····································错误！未定义书签。 9.7现金流估算·········································错误！未定义书签。 9.8不确定性分析······································错误！未定义书签。 9.9风险分析············································错误！未定义书签。第十章项目经济、社会效益评价·····················错误！未定义书签。
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10.1经济效益评价·····································错误！未定义书签。 10.2社会效益评价·····································错误！未定义书签。第十一章可行性研究结论与建议·····················错误！未定义书签。 11.1研究结论···········································错误！未定义书签。 11.2建议·················································错误！未定义书签。
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篇十八：当前信访工作存在的问题及对策
试析法院当前信访存在问题及对策目录一当前法院信访存在的问题1信访工作内容上的复杂性二法院信访工作机制应当重塑一更新法院信访理念确立法院信访工作的目标和思二科学建制疏通信访这一民意管道1意管道准确掌握点和面的信访信息为阶段性有效工作奠定基础2建立廉洁高效的处访绿色通道3赋予立案庭一定的协调权监督权和建议权三明确法院信访工作重点和短中长期的具体任务1明确信访主要问题2明确信访的短中长期目标四加强队伍建设强化办案责任与信访责任合二为一的责任追究机制1加大队伍建设严防因队伍问题引起上访2强化信访责任追究制五开拓创新勇于实践积极探索信访工作长效机制正文信访制度作为中国最基本的民意表达制度是党政府和法官密切与人民群众联系的重要桥梁和纽带但近几年这一民意管道出现一些与新新势不相符的问题信访制度，作为中国最基本的民意表达制度，是党、政府和法官密切与人民群众联系的重要桥梁和纽带，但近几年这一民意管道出现一些与新新势不相符的问题。据权威部门的一份资料中显示，近期以来，群众集体访、重复访和赴京访上升幅度大，人数多、规模大、持续时间长、行为激烈，在一些地方和行业引起连锁反应，严重影响首都北京和局部地区的社会稳定。而在这些上访中，40是反映公检法机关问题的，33和政府行政工作有关，13反映单位腐败，11是受到不公正待遇的，还有3的人被认为“属于精神错乱”。面对这样严峻的形势，如何使这一具有优良历史表达民意制度在法院里再度发挥其应有的作用呢？笔者从下列三个方面浅析如下：
一、当前法院信访存在的问题
1、信访工作内容上的复杂性
根据“信访目的”统计看，“求决”和“申诉”分别占信访总数的三成和四成。“求决”主要针对政府的行政工作问题、劳动和社会保障问题、农村问题、民事问题：“申诉”问题针对法院判决不服，对强制措施以及对诉讼和程序、国家赔偿和执行的不满等。“申诉”信访问题，一般通过法院信访部门努力是可以处访息诉的，但下列四个方面的问题单靠法院部门是较难解决的。
第一、企业改制、劳动及社会保障问题。其中，拖欠在职和离退休人员工资、职工下岗失业后再就业困难、基本医疗无保障、社保基金不到位等，是集体上访中反映较为突出的问题。
第二、是“三农”问题，即农民、农村和农业问题。主要是反映一些地方农村税费改革政策落实不到位，农民负担没有明显减轻；一些村组财务管理混乱、村委会换届选举不规范；一些地方违规征占买卖土地，补偿标准较低且被层层截留克扣，失地农民得不到妥善安置；乡村基层干部作风粗暴，干群之间矛盾突出。
第三、是城镇拆迁安置问题。主要是反映在城镇建设、拆迁等工作中不严格依法办事，补偿和安置不合理，拆迁户不能及时回迁，房地产开发不规范等问题。
第四、是基层机构改革中的问题。主要反映一些地方借机构改革增加编制、曾添副职，或借竞争上岗收受好处、安排亲友，以及精简分流搞一刀切等问题2、信访渠道在一定程度上存在不畅目前，越级上访和进京上访的人员已成了社会关注的焦点问题。在众多越级上访人，安徽人朱正亮和福建人张理积是醒目的两位，他们都选择以在天安门广场自焚这种激烈的方式，试图引起各界的关注，他们的代价是一个是浑身烧伤，一个是被以妨碍公共秩序罪判了6年徒刑。是谁促使他们用这样惨烈的方式告“御状”呢？是谁使这一具有优久历史的民意管道出现如此问题呢？究其原因主要有四个方面：
第一，对信访举报进行压件。由于信访机构缺乏对职能部门的约束力，大部分信访事项被无形地压件消化掉了，许多信件批转到有关庭室就石沉大海了，使大部门的信访问题该在基层解决而未解决。
第二，现在的信访部门存在对上访群众采取一送了之、一接了之了的做法，治标不
治本。这是造成重复上访的另一个重要原因。
第三，现在的信访机构类似于一个“群众接待室”，做些“收收信件、听听意见、报告领导、等待处理”的简单工作，仅起着民意通道作用，但由于本身并不具备一定的权限而无法使这一民意管道畅通。
第四，信访部门职能的虚化、软化。当民众发现问题的最终解决权依旧掌握在有关职能部门手中时，他们就干脆直接寻找有关部门或上级部门解决问题了，这是造成越级上访大量上升的重要原因。
第五，相互推诿使本该得到及时处理的信访件得不到有效解决。上级部门按规定不直接处理信访问题，即使有人来信来访，也只是告知信访人到有管辖权的部门投诉，或是将信访件转到有关基层部门处理，于是出现了“相互推诿”的现象，造成信访件无法得到有效处理。
二、法院信访工作机制应当重塑
从上述信访存在的问题来看，无非两个方面：一个方面是信访工作内容的复杂性，这些问题单凭法院部门的努力是没有办法的。要想解决这些问题，信访机构就应从国家制度建设的宏观和深层，推进民意的社会与政治管道中进行重塑，在国家政治结构中重新梳理，从长效上建立起纾缓社会矛盾的通道。这个问题涉及的内容很大，在此笔者不作探讨。笔者在这想谈的就是法院当前应当如何在现有的法律规定下来重塑法院的信访工作机制。
（一）更新法院信访理念，确立法院信访工作的目标和思路。
法院信访工作做得好坏，不仅直接关系到法律的权威和社会的稳定问题，而且还直接关系到法院审判质量问题。同时应当看到，法院的信访工作与政府部门的信访工作有很大的不同，作为一级政府信访部门，她面对所有部门和社会的信访问题，但法院则只是针对自己的问题。基于对法院的信访工作有了较为充分的认识，使得我院很快抓住了法院信访的源头性工作，即“公正审判，公正执行”、“准确解答，程序处访”、“以诚以信待人，以法以理服人，以德以廉感人”，并建立每月一次信访分析报告，从报告中所反映出来的各项指数作为法院审判和执行工作晴雨表和温衡计，作为院领导开展各项工作的重要参照信息，提出了信访工作应“增强忧患意识，确立社会危机感”，引导全院干警充分认识到信访工作的核心问题，克服不正确的思想认识，增强每位同志的信访工作使命感，并提出“谁家的孩子谁负责”，办案责任和信访责任合二为一。只要在这样信访工作的氛围下，就能在干警中形成了“人人是窗口，个个是形象”的共识。为信访工作提升奠定了思想根基，明确了目标和思路。
（二）科学建制疏通信访这一民意管道，以求准确掌握点和面的信访信息，终求信访工作主动性和程序性。
1、意管道，准确掌握点和面的信访信息，为阶段性有效工作奠定基础。
近几年来，一些地方官员长期习惯以打压的方式对待上访者，有的地方甚至打出“严厉打击越级上访”的标语，致使这一具有优良历史表达民意制度受到严重挑战，这一民意管
道也受到严重堵塞。而法院信访工作则从疏通信访渠道开始。信访的“窗口”建设固然十分重要，但这毕竟是被动性抓好信访的一个方面而已，因此，法院不应停留在信访的“窗口”点和面上（即提高“窗口”的装备和力克“门难进、脸难看、话难听、事难办”）这一层次上，而是结合法院的信访分布情况，主动收集信访信息，对老上访户和矛盾易激化户不是压制，而是主动访上门。为了达到这个目的，笔者认为，应着力完善了接访的工作机制，建立院领导接访为重，以立案庭为主，以各个业务庭为辅的大信访格局。这种格局经一些法院实践证明能够按预定的目标，全面掌握到当地法院信访信息，不仅能为阶段性排查工作奠定良好基础，而且能有效防止民转刑案件的发生，发挥信访的延伸功能，用法律撑起一片蓝天的信访格局。
2、建立廉洁高效的处访绿色通道。信访信息有了，采集量有了，这仅仅是为做好信访工作开了个头，关健还在于处访的效果上。为此，为了使法院处访也能程序化、规范化，根据信访实质，应建立一套信访处访的流程管理制度，建立廉洁高效的信访绿色通道。在建立该通道前，首先建立信访工作流程管理，对信访工作各个环节进行有效管理，保证信访渠道的畅通和行之有效的处访办法。信访工作主要环节有：接待、登记、分流、审查、处理、反馈和统计，在对这七个环节上实行动态跟踪管理，限定了各个环节的工作时间，从而保证一般来访件能当场答复的一律当场答复，不能当场答复的应在一定期限内给予答复。
3、赋予立案庭一定的协调权、监督权和建议权。立案庭的信访岗位处访过程涉及到其它庭的问题，可以行使一定的协调权和监督权。对于按信访工作责任制接待处理的上访，信访部门除进行登记外，有权对办理落实情况下达接访通知单进行监督。具体承办单位应按通知时限和要求进行办理，并在3日内填写接访处理回执单，将办理情况呈报立案庭信访督办组；对未及时和按要求办理的，有权发布信访工作通报，并及时报告领导研究处理；对领导接待信访决定办理的事项，有权督促有关部门落实办理；对来访内容涉及法官违法乱纪的，可直接将材料转交纪检监察部门，并协同办理。
（三）明确法院信访工作重点和短、中、长期的具体任务。
1、明确信访主要问题。法院信访问题主要两个方面：一方面是重点的信访问题。企业的重组或改制、城建拆迁和机构改革所引发的信访问题是目前短期信访工作的重轴之戏。在一些改革或建设过程中难免出现一些短期利益重新配置问题，这些问题如果发展到诉讼时，单凭法院力量是不好处理的，也容易引发集体上访问题。对此类问题，法院则应以“大局意识、宗旨意识和社会危机意识”为指导，在争取党委有关部门大力支持的同时，充分应用法律杠杆功能进行疏导和排难，确立当地改制规则。
另一方面则是正常的信访问题。这些问题来自人们对司法日益增长的需求与司法滞后性提供的司法服务之间矛盾引起。这些问题主要表现在下列几个方面：1、我国民事程序设置有一定的缺陷，影响到当事人对审判结果的接受，对审判质量发生质疑，此类问题仍是群众上访的原因之一；2、执行程序无法像审判程序那样较为集中和公开，致使当事人对执行不到位的案件归责于执行人员的不公，或有些执行人员怠于执行所引发的上访现象。3、民商事申诉复查时间过长引发上访现象也是存在。
2、明确信访的短、中、长期目标。基于上述一些问题的认识，各地法院应当明确信访工作的总体规划，并制定出短、中、长期目标。
同时设立常规缜密接访和处访机制，法院应本着取信于民和便民、利民的原则，坚持领导带头，对来访的人民群众不推不挡，做到有访必接、有信必复，逐人逐件地予以处理。对于正在审理或执行中的案件，能马上解决的马上找有关部门和人员当场予以解决；对于已经审结或执结，涉及有关程序方面等问题，或者因时间较长，暂时解决不了的，由信访组做好登记，限定时间予以答复。而且建立处访的相对独立程序，让当事人从程序上感受到处访结果的公正性与价值性。
中期目标主要由各个业务庭完成（即抓好审判质量和执行效率），主要通过两个方面来完成。一方面是通过“凸显程序每个环节，彰显实体公正”来减少信访量。不管怎么说，信访工作当然要有个中期目标，不能停留在“头痛医头，脚痛医脚”的层次，应当从源头性工作抓起，群众针对法院上访无非就是办案质量问题和队伍建立问题，对队伍建设问题老百姓也只能议论议论而已，要发展到上访也只是极个别。因此可以说，来到法院上访或针对法院上访的基本上都是反映审判与执行不公的问题。为此笔者建议，信访最终问题还是“解铃还得系铃人”，但如何真正来提高办案质量呢？这是个大问题，特别目前法官队伍还不具有个性化公信力时，为提高当事人对审判结果的接受，办法就只有一个，那就是加大办案程序建设，把一个复杂性的程序工作变得十分具体，应当制定出《审判流程管理制度》、《公开排期开庭制度》、《执行工作管理制度》等制度，“凸显程序每个环节，来彰显实体公正”。实践证明这些举措在一些法院的成功实施得到当事人极大的信赖，可以真正实现案结事了的信访中期目标。
另一方面是通过理性化的庭前调解，来促信访量下降。今年来，一些法院在立案庭里建立起具有相对独立程序的庭前调解机制，并建立调审相对分离的庭前调解模式，使庭前调解在效率化基础上实现了理性化和形式高等化，极大促进调解案件意志自治和质量的提高。在这种模式下实现的庭前调解案件中，当事人反悔或申请执行很少，调解理性化和形式高等化也充分体现其中。最终当事人止争息讼了，也真正实现案结事了的社会效果。
（四）加强队伍建设，强化办案责任与信访责任合二为一的责任追究机制。
1、加大队伍建设，严防因队伍问题引起上访。针对社会各界对法院提出的期望和建议，法院应突出重点，着力解决好法官职业道德方面存在的问题，重点检查是否存在“关系案、人情案、金钱案”的问题，是否与当事人有“三同”问题，并向社会公开承诺，凡对当事人态度冷、硬、横，工作作风差、纪律懒散的调离工作岗位；对“吃、拿、卡、要”和违法审判违法执行的，视其情况，作出相应的处理。对超审限无正当理由的按照“两个办法”的规定予以追究。这些措施实行后，队伍只要没有问题了，也就不存在针对法院干警提出上访的现象。
2、强化信访责任追究制。信访是反映案件质量和审判作风最直接、最敏感的窗口。可是，当前法院很少建立信访奖惩机制，导致责任性上访不断，损害了法院形象，败坏了法官声誉。为实现信访工作与奖惩机制的对接，法院应制定了“办案责任与信访责任合二为一的信访责任追究制”，明确了什么是责任性上访，规范了追究责任性上访的程序和标准，有效地抑制了责任性上访。以往，法官只管审理案件，结果官了民不了，案结事不了。新的信访机制将审判责任与信访责任相对接，谁承办的案件引发的问题谁负责。让每位法官都增强了
事业心和责任感，不仅力争把正在审理的案件办成“铁案”，而且都主动做好当事人的服判息诉工作，真正做到“官了民了，案了事了”。
（五）开拓创新，勇于实践，积极探索信访工作长效机制
申诉和申请再审，是法律赋予当事人的一项权利，也是信访工作建立长效机制的突破口。但法律对申诉复查并未作详细的规定。这就给人造成“暗箱操作”的印象，以致少部分案件当事人不服裁判，反复申诉上访甚至多头上访、越级上访、重复上访，严重影响社会的安定稳定。为了使申诉和申请再审规范化，法院应针对当事人申请再审案件实行公开听证，但同时也规定，当事人只有闯“三关”，才能进入实体审理。第一关是接待法官的初步认定；第二关是信访合议庭的合议；第三关是院审判委员会的审查。如果认定不符合再审条件的，耐心做好服判息诉工作。
应当说，目前信访机构虽未从国家制度建设的宏观和深层，推进民意的社会与政治管道中进行重塑，在国家政治结构中重新梳理，未从长效上建立起纾缓社会矛盾的通道，但法院的信访工作，不能等待，只能以最主动积极的方式来把法院信访工作推向理性化和形式高等化，并积极纾缓着社会交汇到法院的各种矛盾，用法律撑起信访一片蓝天。
篇十九：当前信访工作存在的问题及对策
对当前信访工作的分析与建议因为历史上的种种原因造成了民众权益失衡导致当前各种社会矛盾大量凸现信访问题十分突出积案比重较高社会稳定工作形势越来越严峻人民群众动不动群体上访越级上访严重地影响了社会的稳定和发展也深深地困扰着各级领导干部对当前信访工作的分析与建议
因为历史上的种种原因，造成了民众权益失衡，导致当前各种社会矛盾大量凸现，信访问题十分突出，积案比重较高，社会稳定工作形势越来越严峻，人民群众动不动群体上访，越级上访，严重地影响了社会的稳定和发展，也深深地困扰着各级领导干部。如何有效快捷地处理好信访事项，是各级部门各单位都应当认真对待，认真思考的问题。作为司法行政机关，根据自身的工作职能，在促进社会公平，维护社会和谐稳定中能发挥什么样的作用，是我们应当思考和探索的问题。
１．当前存在大量信访积案的原因分析
存在积案的原因比较复杂，系多因一果，有涉事部门不作为，工作力度不到位的情况；有领导干部变动的因素所致；有案件情况牵涉政策性问题、历史性问题；也有信访人认识错位，心态难以平衡的问题等等。
第一、各级主管领导变动频繁，信访问题未及时作出处理，导致矛盾日积越深。
在接待的大部分因房屋拆迁产生的信访案件中，都体现出因领导变动频繁，信访问题复杂化的特点。某些领导在位时重点考虑求稳怕乱的思想，较随意地答复信访人将采取何种方式处理遗留问题，但在未处理完毕时，该领导工作岗位变动。新来的领导又要重新调查核实，要找原任领导了解情况。但领导对信访人的承诺往往都是口头的，时间长了，大家都找不到处理的依据。原领导当初作出的表态，后任领导在无法认定事实的基础上，又不敢随意作出处理意见。使得处理拆迁遗留问题难度加大。
另外一方面的体现是：时任领导无长远思考，只要信访人找到了，就从求稳的角度随意表态。而对其表态的内容终又无法落实，最终导致政府机关丧失了诚信，也促成了信访人越级上访的心态。
第二、案件牵涉到比较复杂的政策性问题、历史遗留问题。如我林区辖区内涉及办理土地使用证、房屋产权证的遗留问题，上访涉及面较宽，案件数量比重大，牵涉到国家以及林业局有关土地管理的政策性问题。另外一点是，因属于政府公益设施的拆迁改造，往往采取先上车后补票的方式操作，导致手续不齐全，后补手续又遭遇有关难题，产证权因而不能办理到住户的手中。此类案件牵涉到很多群众，影响面较大。
2.信访案件的现状及重点问题分析
正如前述原因所述，当前化解积案工作的形势非常严峻，现状不容乐观，各种社会矛盾呈高峰态势发展。如国有企业改制职工安置、土地征用和房屋拆迁纠纷、涉法涉诉信访事项上访诉求等矛盾还大量存在，这些都是当前应当投入大量
工作且应即时尽快解决的重点问题。
同时大量新矛盾还在增加。一方面，受金融危机持续蔓延、经济增长明显减速的影响，企业经营困难导致部分职工特别是农民工下岗失业，新增劳动力尤其是高校毕业生就业压力大，民生问题日益显现；另一方面，在开放、多元、动态的社会环境和信息化条件下，社会矛盾和问题很容易交织扩散，一些人因下岗失业，生活困难、资产减少等原因，心态受到影响，遇事容易采取过激行为，社会不稳定因素增多，造成社会对抗的风险增大；再一方面，随着国家扩大内需，促进经济增长政策的深入实施，一批重点建设项目陆续上马，因利益问题、民生问题引发的各种矛盾将会增多，解决问题的难度也会增大。再次是到京上访形势严峻。这些问题对政府的工作提出了新的压力和考验。
3.切实处理信访案件的对策及建议
处理信访事项是件非常复杂的工作，牵涉方方面面的原因。投入工作力量大，耗费时间较多。但再复杂难办的工作，一旦认真开展后，也应当能够取得好的成绩。对此，我们认为，应当从以下几点加强工作：
第一、提高认识，加强领导。需要制定明确的责任制度，用制度进行管理，提高涉事单位领导及工作人员的责任心。凡涉事单位必须认真对待信访案件，加强工作力度，对信访事件必须掌握第一手的详实的资料。对涉事单位在工作职责内能处理的，应及时予以处理。凡因工作责任心不强，推诿处理的，应当根据责任制度进行严肃处理。对超出自身工作职责的问题，应当及时反馈汇报，由相关上级部门研究处理。在处理时间上作严格明确规定，凡逾期不处理的，应当追究相关人员的纪律责任甚至是行政责任及其他法律责任。
同时，处理信访积案，在当前执政时期内，更能体现一个领导干部的工作能力和业务水准。林业局党委可考虑将处理信访问题的工作表现，纳入对领导干部绩能考核的一个重要标准。对处理积案成绩好，效果明显的干部应当予以提拨使用。通过层层加强落实，整体提高处理信访积案的工作效率。对处理信访积案工作不力的，怠于履行职责的，该进行处分的，要严肃处理，避免积案久拖不决。
第二、不断学习，提高能力。信访事项较为复杂，牵涉方方面面的业务知识，甚至关键是法律知识。为了能应付当前复杂的信访事项，对相关的法律知识应当进行加强学习，只有掌握了相应的知识，才能具有处理信访事项的工作能力。如对涉法事项，接待处理人员应从某一个相关法律规定着手开展工作，便于做好信访人员的解释疏导。最少要求各部门处理信访事项的工作人员应当熟悉相关的法律规定。政府部门可制定相应的培训计划，定期开展一定的培训工作。司法行政部门可以利用自身法律宣传的优势作用，通过政府决定安排法律资深人士进行法制讲座，带动领导干部及工作人员的学法用法活动。
第三、尊重历史，特事特办。大量的信访积案时间跨度都较长，此间法律、法规及政策已发生多次变化，案情变得愈加复杂。这要求我们在当前处理时，必须要把握尊重历史原因，采取特事特办的原则，才能有利于案件的消化。对不同
时期的案件要以产生关系时的法律和政策作为依据进行处理，这是根本要求。对特殊的案件，也要本着不能超越法律、政策底线的角度，区别处理。这种原则在司法实践中也往往得到适用，应当是于法的有据的处理方法。
第四、建立处理答复前的法律审查制度。当前时期打造的是法治的国家，一切执政行为都必须依法进行。而对于信访事项，本身就存在特殊性。如稍有不当，还会新增信访事项。故有必要从法律角度加强对信访事项的审核把关。信访事项的处理是否合法，有无可能在处理时遗留再次上访的引患，是处理时应当思考的关键问题。这要求建立健全一个完整的司法行政审查制度，由司法行政部门统一组织专家论证会、研讨会等多种形式，进行处理前的法律论证或审查，避免因处理结果的差异或失误，而引发新的问题。这就要求司法行政部门充分发挥自己管理的法律人士的优势，以及利用担任相关部门法律顾问的律师资源，进行整合，合理安排，以达到最佳效果。
第五、加强对信访人及信访事项的释明疏导工作。对于涉法涉诉的案件，要通过正确的引导，帮助信访人通过司法途径处理。对符合法律援助条件的，法律援助机构要给予优先办理；对不符合法律援助条件的，要安排适合的法律工作人员接待办理，费用方面要给予适当照顾。对于系信访人心态及认识错位产生的无理信访案件，相关部门及领导应当充分做好解释疏导工作。解释疏导应有明确的工作制度，有专人负责，要具备相应的能力，才能做好释疑解惑。同时，对信访人采取通过民政救助等其他缓解方式，化解信访事项的，也应当有一个较规范的工作制度，不能想当然随意进行，有明确的规定后便于操作，既能达到维护和谐稳定的目的，也不乱开口子，扰乱整个管理秩序。■
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